Download Propuesta de líneas de trabajo CIDES 2010

Comisión Interamericana de Desarrollo Social
CIDES – OEA
Segunda Reunión de Ministros y Altas
Autoridades de Desarrollo Social:
Respondiendo a los desafíos de la protección y la
promoción social en la post-crisis
Presidencia de Colombia
2008-2010
JUAN MAURICIO RAMÍREZ
Subdirector General
Departamento Nacional de Planeación (Colombia)
Abril de 2010
Comisión Interamericana de Desarrollo Social
(CIDES) de la OEA
Presidencia de COLOMBIA 2008-2010
Contenido
1. Antecedentes: el impacto de la crisis en los sistemas de
protección social de la Región.
2. Propuesta de las líneas de Trabajo de la CIDES para el
período 2010-2012, con base en el plan de trabajo del
periodo 2008-2010.
3. Apoyo de Colombia en temas puntuales para fortalecer
las prioridades de trabajo.
El impacto de la crisis en los sistemas de
protección social de la Región
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
REDES DE PROTECCIÓN SOCIAL
Población
General
SALUD
Programas
Sociales
Población
vulnerable
PENSIONES
Políticas
integrales y
multidimensio
nales
RIESGO DE
DESEMPLEO
Protección
general
contra
múltiples
riesgos
FORTALECIMIENTO
CAPITAL HUMANO
MITIGACIÓN
RIESGOS
NATURALES
ACCESO
ACTIVOS
El impacto de la crisis en los sistemas de
protección social de la Región
ECONOMIA
• Caída en las exportaciones
• Disminución de las remesas
• Caída en los ingresos fiscales
SOCIAL
• Desaceleración de la tendencia de disminución de pobreza y desigualdad
• Aumento en las tasas de desempleo
• Deterioro en la calidad de los empleos de la población más pobre.
EDUCACIÓN
• Deserción escolar de jóvenes
SALUD
• Reducción en los ingresos fiscales compromete posibilidad de
expandir gasto en salud
NUTRICIÓN
• Aumento en los precios de los alimentos que aceleró la inflación en
2008 y redujo la capacidad adquisitiva de los hogares.
El impacto de la crisis en los sistemas de
protección social de la Región
COMPARACIÓN DEL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2008*
AMERICA LATINA (19 PAISES) (en dólares y porcentajes de población)
Tasa de
pobreza
US
$4.597
PIB p.c
33.2
•Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina., p. 35, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y cifras oficiales.
*Promedio ponderado
La región ha mostrado en el último decenio una tendencia descendente en la incidencia
de la pobreza. Lo más importante ante la crisis era no permitir que esta tendencia se
revirtiera.
El impacto de la crisis en los sistemas de
protección social de la Región
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA SOCIAL EMPLEADOS ANTE LA CRISIS
ECONÓMICA
 Transferencias monetarias que mitigan la disminución del ingreso
 Programas sociales de entrega de alimentos y subsidios para acceder a servicios
sociales
 Políticas tendientes a aumentar la demanda de empleo en los sectores de
vivienda e infraestructura
 Políticas que favorecen la empleabilidad de la población más pobre y
vulnerable.
La región activó estrategias que incidieron positivamente sobre la población, y su
institucionalidad respondió de manera más efectiva a los efectos de la crisis.
Fuente: CEPAL(2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.
En Colombia: la política para enfrentar
la crisis económica se basó en 4 ejes
Inversión en infraestructura para generar
empleo y promover la competitividad
Inversión en la red de protección social para
sostener el consumo de la población más
vulnerable
CUATRO EJES
Fortalecer confianza inversionista para
sostener el dinamismo de la inversión
privada
Asegurar el acceso a financiación
Colombia: características de la política
anticíclica
 Creación de una Alta Consejería Presidencial para la Política AntiCíclica
 Fijación de metas de inversión pública y de protección social con
seguimiento mensual a través de un sistema de semáforos
 Política monetaria anticíclica del Banco Central independiente
 Impacto:
 Crecimiento del PIB en 2009: +0.4%
 Crecimiento de la demanda pública: +10.2%
 Crecimiento del PIB sin la demanda pública: -2.4%
 Empleo generado: 642.000
La expansión del gasto público compensó la caída en la demanda privada
Fuente: CEPAL(2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.
La política contracíclica se aplicó con
responsabilidad fiscal
Variación deuda pública* (Proyección 2010-Observado 2008)
(% del PIB)
25,0
20,2
20,0
11,5
15,0
10,0
4,6
5,0
0,0
Economías avanzadas
Economías
emergentes y en
desarrollo
Colombia
LOS RETOS EN LA POST-CRISIS
• Con variables fundamentales más sólidas, la región pudo afrontar la crisis
más fácilmente que en el pasado.
• A pesar del retorno al crecimiento positivo, la recuperación de las
variables sociales típicamente es más lento.
• Tres retos claves:
•
Recuperar la capacidad de crecer a tasas altas y sostenidas (¿cuál
es la tasa de crecimiento potencial de las economías de A.L y el
Caribe?)
•
Acelerar
la
recuperación
de
las
variables
sociales
(pobreza/desempleo) –catching up vis a vis la recuperación económica
(crecimiento pro-pobre)
•
Promover una protección y promoción social efectiva (AGENDA
CIDES)
• Alcanzar estos retos garantizando la sostenibilidad fiscal y un entorno
macroeconómico estable.
Propuesta de líneas de trabajo
CIDES 2010 - 2012
1. Herramientas para promover una protección social eficiente y efectiva a
toda la población
2. Una Política de mayor y mejor empleo para la región
3. Fortalecimiento de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
4. Alianzas Público Privadas como herramienta para promover el desarrollo y
combatir la pobreza.
5. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo y reconstrucción social para
reducir la vulnerabilidad de las victimas de desastres naturales.
Propuesta de líneas de trabajo
CIDES 2010 - 2012
Herramientas para promover una protección social eficiente y
efectiva a toda la población
• Actualizar y profundizar el diagnóstico sobre las diferentes tendencias que han adoptado
los países de LAC al diseñar y poner en marcha Sistemas de Protección Social.
• Garantizar la inclusión de las personas más pobres y vulnerables, en los Sistemas de
Protección Social.
• Garantizar la sostenibilidad de los Sistemas de Protección Social ante el reto demográfico
que enfrenta la región: i) mejoramiento de las condiciones de vida de las personas mayores
de 60 años, particularmente aquellas carentes de protección social; y ii) Promoción del
envejecimiento activo a lo largo de todo el ciclo vital.
• Fortalecer los mecanismos de respuesta de los Sistemas de Protección Social frente
choques adversos de carácter covariante como crisis financieras, epidemiológicas,
económicas o humanitarias, desastres naturales con el fin de asegurar la calidad de vida de
toda la población.
Propuesta de líneas de trabajo
CIDES 2010 - 2012
Una Política de mayor y mejor empleo para la región
 Promover ejercicios de intercambio de información que permitan identificar las buenas
prácticas existentes en el desarrollo e instrumentos de corto y mediano plazo orientados
a proteger o reactivar el mercado laboral.
 Analizar las acciones y herramientas más destacadas empleadas en la región como
respuesta a las restricciones que enfrenta la mayoría de la población vulnerable para
generar ingresos autónomamente o acceder a oportunidades laborales.
i)
Promover la identificación de experiencias exitosas en términos de
generación de ingresos, así como la implementación de proyectos piloto
que permitan probar la efectividad de los mismos en otros escenarios
ii)
Desarrollar ejercicios de intercambio de información en el marco de la
CIDES que permitan hacer una evaluación conjunta de los pilotos
promovidos.
Propuesta de líneas de trabajo
CIDES 2010 - 2012
Fortalecimiento de la Política de Seguridad Alimentaria
y Nutricional
El enfoque de política integral en seguridad alimentaria y nutricional, debe incorporar los
siguientes ejes: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso físico y económico a los
alimentos; c) Consumo de alimentos; d) Aprovechamiento o utilización biológica; y e)
Calidad e inocuidad.
 Desarrollar un marco de política pública integral en materia de seguridad alimentaria y
nutricional.
 Socializar y potenciar las buenas prácticas, resaltando los programas de atención integral
y recuperación nutricional para la primera infancia, las prácticas de autoconsumo y los
proyectos productivos con pequeños productores.
 Generar redes regionales que involucren acuerdos comerciales.
 Definir un grupo de alimentos prioritarios a los que se oriente la política de seguridad
alimentaria y nutricional
 Potenciar la integración regional a través de la creación de una red de información sobre
la gestión y seguimiento de actividades de seguridad alimentaria y nutricional en la región.
Propuesta de líneas de trabajo
CIDES 2010 - 2012
Alianzas público – privadas como herramienta para
promover el desarrollo y combatir la pobreza
 Identificar las barreras que obstaculizan la generación y desarrollo de las alianzas con el
fin de definir mecanismos viables y ajustados que faciliten su implementación.
 Fortalecer los mecanismos para concertar y negociar las alianzas entre los diferentes
actores, que incrementen la pertinencia, impacto y la definición de roles.
 Generar proyectos viables y sostenibles que promuevan la complementariedad de
acciones entre el público y el privado con alternativas diferentes a la filantropía (i.e.
negocios inclusivos).
 Guiar y orientar los flujos privados hacia las prioridades de desarrollo del país,
fortaleciendo los sistemas de focalización que canalicen los esfuerzos a los segmentos con
mayores índices de pobreza.
 Identificar las mejores prácticas y lecciones aprendidas para ser socializadas a nivel
regional.
Propuesta de líneas de trabajo
CIDES 2010 - 2012
Fortalecimiento de la gestión del riesgo y reconstrucción social
para reducir la vulnerabilidad de las víctimas de desastres
naturales
 Promover los mecanismos de cooperación entre los países y el intercambio de
experiencias, asesoría técnica y científica en los siguientes aspectos:
• Conocimiento y evaluación del riesgo.
• Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del
desarrollo.
• Coordinar esfuerzos para atender a la población víctima de estos desastres y evaluar
como los Sistemas de Protección Social pueden responder de manera inmediata,
adaptarse, corregirse o ajustarse para atender las consecuencias sociales de estos
eventos inesperados.
• Proyectos de mitigación y reducción de desastres.
• Diseño e implementación de mecanismos de protección financiera frente a desastres.
• Reconstrucción postdesastre.
Apoyo de Colombia en temas puntuales
enfocados en fortalecer las prioridades de
trabajo
Fortalecimiento de los Sistemas de Protección Social
Asistencia técnica, a través del Departamento Nacional de Planeación, a los países
interesados en la experiencia particular de aplicación del índice Sisbén (Sistema de
Identificación de Beneficiarios):
•
Desagregación del índice
•
Dimensiones y vulnerabilidad
•
Método estadístico
•
Plataforma tecnológica
•
Coordinación interinstitucional y entre niveles de gobierno
•
Beneficios y limitaciones en el uso y aplicación del Sisbén.
I. SISBÉN
Cronología
1995
Se
implementó
la
primera
versión del
Sisbén
(Sisbén I)
1997
2001
Conpes
Social
040 estableció al
Sisbén como el
instrumento
de
focalización
individual:
“debería usarse
en general para
todos
los
programas
de
gasto social que
impliquen subsidio
a la demanda”
Conpes Social 055
recomendó, entre
otros
aspectos,
“actualizar
las
variables
que
conforman el índice
y el sistema de
ponderación
estadístico”
Se lleva a cabo la
evaluación de la
primera versión del
instrumento
(Sisbén I)
Artículo 94 de la Ley
715
2003
2006
Inicia
implementación
de
segunda
versión del Sisbén
(Sisbén II)
Recomendaciones
Conpes Social 100
“Lineamientos
para
la
focalización
del
gasto
público
social”
2007
Artículo 24,
ley 1176
2008
Conpes
Social
117 aprobación
del diseño e
implementación
del Sisbén III
Decreto
4816,
reglamenta
el
artículo 24 de la
ley 1176 de 2007
Control de Calidad y Validación de la
Base Sisbén
6. Diseño e implementación del
nuevo Sisbén III
Mejoras incluidas en el Sisbén III
Diseño del índice
1. Punto de partida: Evaluación del Sisbén II
2. Redefinición de variables: Captar nuevas condiciones de vida, incluir elementos de
vulnerabilidad y excluir variables altamente manipulables (Estrato, zona geográfica)
3. Cambio del método estadístico: Conjuntos Borrosos (antes, prinqual/componentes
principales). Razones: Mejor caracterización de la población pobre, menores errores
de inclusión y exclusión, y mayor robustez
4. Cambio desagregación geográfica: Antes 2 índices (Urbano y rural). Ahora 14
principales ciudades, resto urbano y rural
SISBÉN
1. La focalización debe ser vista como un proceso:
• Identificación
• Selección
• Asignación
2. El Sisbén responde al primer proceso
i) respaldo normativo, ii) actualización, control y
calidad de la información (base certificada), iii)
interoperabilidad (cruces), iv) integración de los
distintos niveles de gobierno y con las entidades, y v)
evaluación del instrumento
SISBÉN
3. Definición de puntos de corte diferenciada por
programas (Selección)
4. Un ejemplo importante de focalización es la RED
JUNTOS. El 86% de la población de la RED pertenecen
a los dos primeros quintiles del nivel 1 del Sisbén (los
más pobres entre los pobres)
Apoyo de Colombia en temas puntuales
enfocados en fortalecer las prioridades de
trabajo
Formación para el trabajo en la Cuenca del Caribe
Fortalecer las capacidades técnicas para el trabajo en temas
identificados como prioritarios para la Región.
Construir capacidades como la formación de proyectos, usos de
las TICs y emprendimiento.
 Implementar un programa de formación de estudiantes
Colombia cuenta con un monto inicial de US$200.000 para su
desarrollo.
Conclusiones
El Plan de trabajo 2010 – 2012 debe buscar:
I.
Fortalecer los espacios regionales de cooperación y asistencia
técnica para el desarrollo institucional y de los Sistemas de
Protección Social - Red Interamericana de Protección Social.
II. Fortalecer los Sistemas de Protección Social para enfrentar los
desafíos que impone la etapa post-crisis, retomando para ello las
buenas prácticas y aprendiendo de las experiencias de mayor y
menor éxito.
GRACIAS