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Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co
DECLARACIÓN ESTRATÉGICA DEL
SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN
DE POTENCIALES BENEFICIARIOS DE
PROGRAMAS SOCIALES
Departamento Nacional de
Planeación
@DNP_Colombia
departamentonacionaldeplaneacion
Mayo, 2017
dnp.gov.co
DECLARACIÓN ESTRATÉGICA DEL
SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN
DE POTENCIALES BENEFICIARIOS DE
PROGRAMAS SOCIALES
AGENDA
1. Antecedentes y
justificación
Departamento Nacional de
Planeación
@DNP_Colombia
departamentonacionaldeplaneacion
Mayo, 2017
dnp.gov.co
2. Diagnóstico y definición
de la política
3. Seguimiento y
financiación
4. Recomendaciones
DECLARACIÓN ESTRATÉGICA
ESTRATÉGICA DEL
DEL
DECLARACIÓN
SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN
DE POTENCIALES
POTENCIALES BENEFICIARIOS
BENEFICIARIOS DE
DE
DE
PROGRAMAS SOCIALES
SOCIALES
PROGRAMAS
1
AGENDA
Departamento Nacional de
Planeación
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departamentonacionaldeplaneacion
Mayo, 2017
dnp.gov.co
Antecedentes y
justificación
¿Qué es el Sisbén?
Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales
Para garantizar que la inversión
social llegue a quien
verdaderamente lo necesita
“Progresividad Social”
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Estado actual de la base del Sisbén – Febrero 2017
36.244.626.
76%
Número de personas
validadas en el Sisbén
De la población
colombiana
Evolución del Sisbén
35,235,950
36.130.759
34,188,516
33,168,767
31,808,637
29,669,795
2011
2012
2013
2014
2015
2016*
Cifras a diciembre de cada año
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
El Sisbén como instrumento de focalización del gasto social
Una inversión de $21 billones en 2015 que representó 32 millones de beneficios*
Puntos de
Presupuesto
corte** (miles de millones)
57
$ 3.333
Presupuesto
Puntos de
corte** (miles de millones)
53
30
56
57
55
23
$ 483
Mayo 2017
$ 1.669***
39
$ 1.142
62
Por demanda
57
$ 144
$ 61
$ 13.448
$ 459
*No beneficiarios únicos. El 75% corresponde a régimen subsidiado. ** Correspondiente al puntaje para 14 ciudades *** El presupuesto no incluye atención a población desplazada
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
23
$ 482
Proceso para ingresar a la base del Sisbén
Una vez ordenada la población,
cada programa asigna un punto
de corte y selecciona sus
beneficiarios dependiendo de
su presupuesto
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Mejora continua del Sisbén
Sisbén I
(1995)
Sisbén II
(2005)
Sisbén III
(2011)
Sisbén IV
CONPES 040 (1997)
CONPES 055 (2001)
CONPES 117
(2008)
Conpes 3877 (2016)
Índice
Exclusión productiva
Exclusión social
Exclusión social
Exclusión social y
productiva
Puntaje
Puntaje
de 0 a 100
Puntaje
de 0 a 100
(Corte por niveles)
Puntaje
de 0 a 100
(Corte por programa)
Puntaje
de 0 a 100
(Corte por programas)
2 zonas
(urbano, rural)
3 zonas
(urbano, rural y 14
ciudades)
64 zonas
(urbano y rural por
departamento +
Bogotá)
Exclusión del estrato
socioeconómico
Georreferenciación
Cálculo IPM
Zona
1 zona
(nacional)
Otros cambios
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
DECLARACIÓN
DECLARACIÓNESTRATÉGICA
ESTRATÉGICADEL
DEL
SISTEMA
SISTEMADE
DE
IDENTIFICACIÓN
IDENTIFICACIÓN
DE
DEPOTENCIALES
POTENCIALESBENEFICIARIOS
BENEFICIARIOSDE
DE
PROGRAMAS
PROGRAMASSOCIALES
SOCIALES
2
AGENDA
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dnp.gov.co
Diagnóstico y
definición de
política
¿Qué nos dice la gente?
ESPACIO
10
Diálogos
populares
(Población y líderes
comunitarios)
7
Mesas regionales
(Administradores y
coordinadores Sisbén)
24
Grupos focales
(Población Sisbén)
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
COMENTARIO
“Cuando uno es trabajador de finca, le cuentan la casa como de
uno”
“Deberían capacitarnos como líderes comunitarios para poder
ayudar”
“Aquí es diferente, esto no es Bogotá”
“La gente sabe de las trampas pero le da miedo denunciar”
“Que se utilice para el cálculo del puntaje la variable de ingreso”
“Deberían facilitar los mecanismos de actualización para la gente”
“Campañas educativas a la comunidad”
“Se deben trabajar variables de mayor rigurosidad”
“…ellos van y miran si tiene nevera, si tiene aire acondicionado, si
tiene la casa bien bonita y eso sube el puntaje”
“Uno firma un contrato y para que le paguen tiene que pagar
salud y ya se pierde el Sisbén, luego se queda uno sin trabajo y
sin Sisbén”
“Hay que hacer trampa y ser deshonestos para recibir un auxilio”
¿Qué nos dicen los datos?
Mientras la pobreza disminuye, la población con puntajes bajos del Sisbén aumenta
70%
72%
75%
77%
79%
78%
28%
32%
30%
29%
28.0%
17.8%
37%
40%
2011
2012
Puntaje (0-30)
44%
47%
49%
51%
2013
2014
2015
2016
Puntaje (30-50)
Probreza Monetaria
% Pobreza
33%
31%
2,1 millones de
personas están en el
régimen subsidiado y
ganan más de 1
SMMLV
IPM
Fuente: DANE – ECV GEIH 2016. Cálculos DNP-DDS.
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Mayo 2017
¿Qué nos dicen los datos?
Las frecuencias en el Sisbén no son consistentes con otras bases de datos
Vivienda tipo cuarto
No tiene sanitario / uso compartido del sanitario
36.2
42.7
28.2
31.9
13.6
12.3
10.1
5.3
4.8
2.1
Censo 2005
3.9
1.7
Encuesta de Calidad de Vida
excluyendo el decil más alto de
ingreso
Urbano
Base Sisbén 2013
Rural
El tipo de vivienda tiene comportamiento contrario
a otras fuentes
Censo 2005
Encuesta de Calidad de Vida
excluyendo el decil más alto de
ingreso
Urbano
Base Sisbén 2013
Rural
En el Sisbén, se duplican los hogares sin sanitario
Fuente: DANE – Censo 2005, ECV. Cálculos DNP-DDS.
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Problema 1: Limitaciones de la metodología del Sisbén
Análisis independiente del nivel de ingresos
Puntaje por variable
Salud 1
Ponderaciones por dimensión
Educación 2
Vivienda 2
Vivienda y servicios
públicos
31%
Vivienda 4
Vulnerabilidad 1
Educación
30%
Educación 4
Vulnerabilidad 3
Vulnerabilidad
Salud
22%
17%
Vivienda 5
Vulnerabilidad 6
Educación 6
Educación 7
2 dimensiones con más del 60% del puntaje
Salud 4
Salud 5
Educación 8
8.55
8.31
6.96
6.88
6.47
6.35
6.12
5.52
5.22
4.92
4.39
4.08
3.7
3.32
2.58
2.52
1.9
1.79
1.62
1.39
1.27
1.26
1.1
1.1
1.07
0.84
0.76
8 variables con más del
50% del puntaje
Fuente: DANE – ECV GEIH 2015.. Cálculos DNP-DDS.
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Problema 1.1: La metodología del Sisbén no es justa
El Sisbén no responde a la evolución de la política social
2,6 millones
de familias
1,6 millones de adultos
mayores
10 mil jóvenes
“…que requieren un apoyo
económico”.
Prosperidad Social
“… que viven en la indigencia
o en la extrema pobreza”
Min Trabajo
“…que no cuentan con
recursos económicos
suficientes”
Min Educación
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Problema 1.1: La metodología del Sisbén no es justa
El Sisbén hoy no reconoce la capacidad de generar ingreso
Pobreza
Multidimensional
Mayor capacidad de
generar ingresos
El ordenamiento actual deja de lado
la pobreza monetaria
Ingreso
Enfoque actual: Unidimensional
En el Sisbén III estos
hogares tienen el mismo
puntaje
Puntaje Sisbén III
0
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Estándar de vida
Pobreza
Monetaria
Solución 1.1: Una metodología para mayor justicia social
El Sisbén IV mejora las ponderaciones de variables y tiene un enfoque que considera estándar
de vida e ingresos
Pobreza
Multidimensional
Mayor capacidad para
generación de ingresos =
mayor puntaje Sisbén IV
“El bienestar se relaciona tanto con recursos
económicos, como el ingreso, como con
aspectos no económicos de la vida de las
personas (lo que hacen y lo que pueden
hacer, y el entorno en el que viven)”.
Stiglitz, Sen, Fitoussi*
Ingreso
Doble inclusión: Social y productiva
Pobreza
Monetaria
0
*Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social
Progress
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Mayo 2017
100
Estándar de vida
Problema 1.2: La metodología del Sisbén no reconoce
diferencias regionales
El Sisbén hoy no reconoce la realidad de la pobreza en el territorio
Un solo
modelo para
14 ciudades
Sisbén III
Modelos
diferenciado
s por
territorio
Pobre
Un hogar en
Bucaramanga con
ingresos per cápita
de $250.000
LP promedio 14
ciudades: $246 mil
LP Bucaramanga: $261 mil
Sisbén IV
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
No pobre
Con una mayor
desagregación los
más humildes de
cada territorio serán
los primeros en la
fila
Solución 1.2: Modelos diferenciados por territorio
El Sisbén IV incluye las brechas territoriales en la definición de modelos por territorio
Reconoce las diferencias del mercado
laboral y la capacidad para generar
ingresos
64
Modelos
Coherencia con las incidencias de
pobreza monetaria
(Urbano, rural por
departamento,
Bogotá)
Ponderaciones diferentes para
cada modelo (fuente GEIH)
Permite mejor focalización para el cierre
de brechas
El cálculo del puntaje recoge la
realidad social del territorio
“No es lo mismo ser pobre en la zona rural de Chocó a ser
pobre en la zona rural de Cundinamarca”
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Problema 2.1: Desactualización y manipulación
Hoy identificamos inconsistencias con cruces con solo dos bases de datos: FOSYGA y UGPP
653 mil
41,957
32,078
80,412
80,735
Capitanejo (Santander) redujo las
inconsistencias en su base
de 9% a 0,3%
30,192
84,602
83,330
76,697
34,215
83,011
27,494
75,537
88,816
413 mil
26,662
26,371
74,269
71,838
24,703
62,529
216,086
80,071
445,265
24,027
59,601
97,356
290,770
788
232,747
200,181
255 mil
48,278
20,980
43,424
90,347
96,304
97,619
120,822
127,664
120,552
113,835
Enero
Febrero
Marzo
20,388
41,225
79,549
208,363
161,594
150,635
41,354
Septiembre Diciembre
2011
22,053
112,230
358,288
11,479
22,358
50,098
135,756
457,000
283 mil
2012
2013
2014
Marzo
Mayo
Junio
2015
Fallecidos
Agosto Septiembre Diciembre
2016
Ingresos
Tipo vivienda
Variables sensibles
2017
Como este, otros
837 municipios mejoraron
Arroyohondo (Bolívar) presenta
desde 2015 el mayor porcentaje
de inconsistencias del país
(15,2%)
Al igual que este, otros
263 municipios empeoraron
Población Sisbén Nacional corte marzo 2017
*Se implementó una nueva metodología para identificar más personas con ingresos altos
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Problema 2.1: Desactualización de la información
El 74% de la información en el Sisbén no se actualiza desde 2011
Actualización en el Sisbén
33.3%
29.5%
19.0%
Retiro de hogares o personas
Modificacion de datos básicos
Encuestas completas
18.2%
3,7 millones de solicitudes en el
último año. Sólo el 19%
corresponde a encuestas
completas.
Inclusion de hogares o
personas
Fuente: Sisbén – septiembre 2015 a agosto de 2016
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Solución 2.1 : Mecanismos que facilitan la actualización
Reducir de 90 días en promedio a mínimo 6 días la actualización de novedades
Solicitud de
encuesta
2006
2012
Recepción
información territorial
6 meses
6 meses
Publicación
(Base certificada)
6 meses
4 meses
Lineamientos para la
actualización
• Barrido nacional inicial
2016
2 meses
2018
2 meses
1 mes
• Novedades diarias
• Por registro administrativo
6 días
Se requiere del compromiso del territorio para
disminuir el tiempo de respuesta al ciudadano
Entidades territoriales
DNP
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• Por cambio de residencia
• Para ingreso a programas
Problema 2.1: Manipulación de la información
No hay consecuencias frente a la denuncia ciudadana y de las entidades
Denuncia
ciudadana
El DNP ha recibido 62 denuncias ciudadanas en
el último año.
“Un beneficiario de Ser Pilo Paga, de estrato 5 con
propiedades e ingresos suficientes y con Sisbén ilegal por
contactos políticos de su familia”
Remisión por
entidades
nacionales
MinEducación ha remitido 58 casos para
verificar del programa Ser Pilo Paga desde abril
de 2016
“Manipulan el Sisbén para mostrarse como pobres y
esconden sus ingresos superiores a 10 millones”
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
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No existen
consecuencias
Solución 2.1: Detección y sanción a la manipulación de la
información – Decreto 441 de 2017
Procedimientos para castigar el fraude
Veeduría
Ciudadana: promover la denuncia
Por entidades: remisión de casos
Trabajo con entes de control
(sanciones penales)
Nuevas facultades del DNP
Exclusión de la base Sisbén
Estructuración conjunta del caso
judicial
de falsedad evidente
Actualización y depuración por
cruces con registros
administrativos
Se complementa con el proyecto de Ley de subsidios: suspensión de beneficio(s) por
programas
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Problema 2.2: Falta de control central
La descentralización de la base ha generado problemas que afectan la calidad de la
información
Cálculo del puntaje
desde el software
local
Aprenden cuáles variables afectan el puntaje
Control de la base
a nivel local
En Chimichagua (Cesar) el 3% (232 hogares) de la
base cambió su tipo de vivienda de casa a cuarto
en un mismo mes.
Riesgo de
manipulación en
periodo electoral
En Maicao (La Guajira) en un hogar de 1 sola
persona ingresaron 20 personas sin relación
aparente entre ellos
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
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Solución 2.2: Centralización de la base de datos
Nuevo procedimiento para consolidar la base nacional certificada
Ajuste a competencias de los
municipios
No podrán modificar la base, sólo
remitir novedades al DNP
Centralización
de la base del Sisbén
en el DNP
No hay cálculo del puntaje en el
municipio para evitar posible
manipulación
Hacer consultas de la base
certificada mediante servicios web
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
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Problema 2.3: Falta de intercambio de información
Personas en pobreza no reciben beneficios mientras otros reciben más de un subsidio
Monto de subsidios por mes
(simulación)
Población pobre y no pobre por programa
83%
Ninguno
50.2%
Beneficiarios
1 niño de 5-7 años
1 niño en 6 grado
12.2%
Más Familias en Acción
37.0%
Adulto Mayor
3.8%
7.4%
Reciben los dos programas
Tipo de subsidio
Más Familias
en Acción
1 niño en 11 grado
Salud
63.525
Educ. 6°
26.475
Educ. 11°
47.650
1 joven
Ser Pilo Paga*
1 adulto mayor
Colombia Mayor
120.000
Hogar
Régimen subsidiado
Servicios públicos**
339.221
82.572
Monto total
1.0%
5.5%
Fuente: DNP cálculos propios, valor subsidios 2016 para Bogotá
No pobre
Pobre
*Valor promedio de matricula pregrado
** Incluye servicios de: agua, alcantarillado, aseo y energía electrica
Fuente: ECV 2015
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Monto
1.000.000
1.679.443
Problema 2.3: Falta de intercambio de información
La desarticulación de los registros administrativos es costosa
Número de programas por persona
Más Familias en Acción, RESA, Registro Único de Víctimas, Red Unidos, Mujeres Ahorradoras,
Familias en su tierra y Capitalización empresarial
PROGRAMAS
Llave Maestra (Prosperidad
Social):
34 millones de registros
19 millones de personas únicas
BENEFICIARIOS
7 programas
13.297
6 programas
49.190
5 programas
214.345
4 programas
872.495
3 programas
2.647.123
2 programas
4.409.395
1 programa
6.787.382
Total
14.993.227
Fuente: Llave Maestra Prosperidad Social – Abril 2016
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Solución 2.3: Interoperabilidad de sistemas de información
Un sistema interoperable que permita hacer seguimiento y poner tope a los subsidios: Decreto
Interoperabilidad
Información de 14 entidades con 25 bases de
datos a través de sistema de servicios web
Experiencias internacionales:
$115
millones
(USD)
Ahorros en sistema
de salud de EEUU,
por identificación de
pagos fraudulentos
Fuente: Big Data: Seizing Opportunities, Preserving
Values. Executive Office of the President (2014)
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
15 días
a1
minuto
Reducción del
tiempo de trámites
en Turquía
Fuente: Big Data: Seizing Opportunities, Preserving
Values. Executive Office of the President (2014)
140
millones
(USD)
Ahorro en Corea del
Sur al utilizar la
información registros
en censo
Fuente: http://blogs.worldbank.org/voices/korea
shows-how-use-big-data-development
Problema 3.1: El Sisbén desincentiva la formalización
2.1 millones de personas en el régimen subsidiado tienen ingresos de más de 1 SMMLV
No Ocupados
(Inactivos + Desempleados)
Régimen
Subsidiado
23.2 mm
49.5%
13.6 mm
58.7%
Ocupados
(informales)
9.6 mm
41.3%
Cotizantes
Población total
(DANE)
46.8 mm
Régimen
Contributivo
11.5 mm
53.5%
21.5 mm
45.8%
Beneficiarios
Regímenes
Especiales y Exceptuados
Ingresos
<1SMLMV
7.5 mm – 78%
* Pueden cotizar
Ingresos
>1SMLMV
2.1 mm – 22%
* Deben cotizar
10 mm
46.5%
(FFMM, magisterio, Ecopetrol, universidades
Públicas)
2.2 mm
4.7%
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Fuente: GEIH 2015 (DANE), BDUA (Min Salud)
Solución 3.1: Incentivos para la formalización
Evaluar la focalización del régimen subsidiado de salud a través del Sisbén
• Mecanismo para deslindar la focalización de
régimen subsidiado a través del Sisbén
Misión
Express
DNP, MinSalud,
MinHacienda
• Impactos técnicos, operativos y fiscales del
cambio en el instrumento de focalización
• Incentivos al recaudo de aportes para el
sistema de salud
• Alternativas de financiación (cotizaciones o
impuestos generales)
Modificación de la Ley frente a la focalización del régimen subsidiado: reglamentación del ejecutivo
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Problema 3.2: El Sisbén desincentiva la actualización
Lo que nos dice la gente
“Personas que trabajan como servicio doméstico
no quieren que su empleador las afilie a salud por
miedo a que las saquen de Sisbén”
“Para que le den a uno tiene que estar
prácticamente en la miseria. El gobierno lo vuelve
a uno mentiroso para poder recibir algo”
Grupo focal -Girardot
Grupo focal -Bogotá
“Entre menos tengas es mejor para el Sisbén
porque si tienes mucho es malo para uno porque
lo sacan”
Grupo focal -Riohacha
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
La población no actualiza
por miedo a perder
beneficios
Solución 3.2: Incentivos para la actualización
Contrato Social: la permanencia en los programas será por un periodo fijo, aún si el puntaje
del Sisbén aumenta
Bono al Trabajo de la Mujer - Chile
Cuatro años de beneficio
Contrato
Social
Programa de Apoyo al Empleo Sistema Chile
Solidario - Chile
Cuatro meses de beneficio
Ser Pilo Paga - Colombia
Finalización del programa académico
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Campaña de
pedagogía y
difusión
“Perderle el
miedo al
Sisbén”
Valor adicional: Georreferenciación
El levantamiento con DMC* permite georreferenciar a los hogares facilitando su localización
Concentración poblacional por característica
La
georreferenciación
permite
conocer la ubicación exacta de los
hogares para facilitar la asignación
de subsidios
“Un programa para la población
rural beneficia realmente a
quienes habitan en la zona rural”
Rápida ubicación de la vivienda e identificación
de clústeres espaciales
* Dispositivo Móvil de Captura
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Valor adicional : Barrido nacional para actualizar la información
Sisbén como fuente de información para el posconflicto
2017
2018
2019
Cierre de bases en
11 departamentos
Cierre de bases en
3 departamentos
Cierre de bases de
19 departamentos
Información de 232
municipios
Información de 358
municipios
Información de 512
municipios
124 PDET*
22 PDET
21 PDET
Suspensión
barrido durante
periodo electoral
*Programas de desarrollo con enfoque territorial
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017
Valor adicional: Cálculo del IPM a través del Sisbén IV
Sisbén IV permite calcular el IPM a nivel municipal
Encuesta de
Calidad de Vida
Sisbén IV
Desagregación
Nacional
Regional
Municipal
Nacional
Regional
Nacional
Regional
Municipal
(Veredal)
Actualización
2005
Anual
Permanente
Metodología
Proxy
Oficial
Oficial
Censo poblacional
Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – Sisbén IV
Mayo 2017