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Diálogos Regionales CentroAmérica
LAS PYMES Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE APOYO AL COMERCIO
EXTERIOR
“La experiencia de España”
Antonio García Tabuenca,
Universidad de Alcalá, Ex-Director General del IMPI
Comalapa, El Salvador
4 de noviembre de 2004
Diálogos Regionales CentroAmérica
SUMARIO:
1. Datos básicos y fases de liberalización de la
economía española.
2. Probabilidad de exportar y tamaño empresarial.
El umbral de la exportación
3. La acción pública en la internacionalización de la
empresa y de las PYME españolas
4. Conclusiones
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1. Datos básicos del comercio exterior español
Desde los 60’s, el crecimiento de la economía española se
benefició de los efectos dinámicos del comercio internacional
Así, las exportaciones de mercancías que en 1961 apenas
superaban los 700 mill. de dólares, en 2001 superaban los
120.000 mill.
Las exportaciones pasaron de suponer el 0’5% al 1,8% del
total mundial entre 1961 y 2001
Tasa de crecimiento real (X) superior a la del comercio mundial
y a la del PIB agregado de la economía española
Grado de apertura: del 7,5% en 1959 al 45% en 2001
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La apertura en la base del crecimiento de la
economía española
Hasta 1959, ejemplo excepcional de economía
cerrada
Hasta 1993, proceso de desprotección con ritmos
distintos
En la actualidad, dentro de la región EURO, una de
las más abiertas y competitivas del mercado mundial
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Fases de liberalización:
a) Plan de estabilización de la economía española, 1959
(compromisos FMI y OCDE)
b) Acuerdo Preferencial con la Comunidad Europea, 1970
c) Acuerdo con la EFTA y concesiones asumidas en el GATT
(Ronda Tokio), 1979. Consonancia con ‘Acuerdos de la
Moncloa’
a) Integración en la UE, 1986. Proceso para completar el
mercado interior europeo en 1993 (tarifa exterior común
y desarme arancelario pleno ante productos comunitarios)
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Evolución de la protección arancelaria
en España, 1960-1993 (a)
17.5
15
12.5
%
10
7.5
5
2.5
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
Nota: (a) Arancel/Importaciones en porcentajes
Fuente: Elaboración a partir de A. Buisán y E. Gordo, Banco de España, 1995. Extraído de J. A.
Alonso, (Lecciones … 2003)
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España: Evolución de los flujos de comercio,
1966-2002 (% del PBI)
30
25
%
20
Importaciones
15
10
Exportaciones
5
0
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
Fuente: Elaboración propia, datos Ministerio de Economía y Hacienda. Extraído de J. A. Alonso
2001
Distribución
del comercio
español
Diálogos
Regionales
CentroAmérica
por áreas geográficas, 1990-2001
Importaciones
Áreas
OCDE
1990
1995
Exportaciones
2001
1990
1995
2001
80.1
79.5
75.4
83.3
81.1
81.4
Unión Europea
62.2
65.7
63.9
71.5
71.7
71.3
Área Euro
53.2
55.8
55.0
60.9
62.2
59.8
Alemania
16.5
15.3
15.5
13.5
15.2
11.8
Francia
14.7
17.2
16.8
20.6
20.5
19.5
Italia
10.2
9.3
9.1
10.7
9.1
9.0
Portugal
2.5
3.0
2.8
6.1
8.3
10.0
Reino Unido
6.8
7.9
7.0
9.1
7.9
8.9
Estados Unidos
8.4
6.4
4.6
5.9
4.1
4.4
Japón
4.5
3.3
2.5
1.1
1.4
1.0
OPEP
7.3
5.5
7.4
3.4
2.9
2.6
Europa del Este
2.2
2.6
3.6
1.2
2.0
3.8
Latinoamérica
2.8
3.2
2.8
2.6
4.8
4.1
Nuevos p. indust.asiátic.
2.2
1.9
2.2
1.1
1.9
1.2
Resto del mundo
5.1
7.1
8.6
6.3
6.3
6.1
Total
100
100
100
100
100
100
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En suma,
El comercio
potencia la especialización productiva en el uso de
factores, recursos y capacidades tecnológicas, y
proporciona a las empresas mayor rendimiento de las
economías de escala
Los elementos básicos para el comercio exterior son:
- El marco económico estable
- El entorno jurídico transparente y armonizado
- La apertura comercial
La promoción o fomento público de la exportación e
internacionalización complementa pero nunca sustituye
estos elementos
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2. Probabilidad de exportar y tamaño empresarial. El
umbral de la exportación
La internacionalización ha dejado de ser una estrategia
reservada a las grandes empresas. Por:
a) el entorno de la globalización
b) nuevas fórmulas institucionales para plasmar acuerdos
c) las posibilidades que abren las redes de cooperación
Sin embargo, existe una dimensión mínima para adoptar
estrategias de comercio exterior. En el caso español:
Empresas > 200 trabajadores, exportan el 94,2%
Empresas < 200 trabajadores, exportan el 51,5%
Propensión
exportadora
por tamaño
Diálogos
Regionales
CentroAmérica
Fuente: Encuesta sobre estrategias empresariales, 2002
ACTIVIDAD
Industria cárnica
Productos alimenticios
Bebidas
Textiles y vestido
Cuero y calzado
Industria de la madera
Industria del papel
Edición y artes gráficas
Productos químicos
Prod. caucho y plástico
Prod. minerales no metál.
Metales férreos y no férr.
Prod. metálicos
Máquinas agríc. e industr.
Máquinas oficina
Maquinaria y mat. eléctrico
Vehículos de motor
Otro material de transporte
Industria del mueble
Otras manufacturas
TOTAL
Diferencia
y sectores (media). España, 2002
Todas empresas
<201 tr. >200 tr.
5.2
12.6
8.4
22.6
11.1
15.7
10.4
30.6
20.4
51.5
6.2
16.7
10.2
26
3.9
17.3
24.1
28.4
12.5
47.4
6.7
38.4
26.6
41.1
10.5
44.8
16.7
51.8
31
43
13.8
48.6
20.5
55.7
29.4
55.3
10.7
13.9
27.8
50.1
12.9
36.5
23.6
Sólo exportadoras
<201 tr. >200 tr.
10.4
13.7
22.1
25.1
18.5
19.6
23.4
30.6
32.1
51.5
13.7
16.7
19.1
30
10.7
26
30.6
29.1
21.7
50.1
23.8
44.3
30.7
42.5
22.7
46.1
26.5
51.8
42.7
43
25.8
48.6
34.5
55.7
48.1
62.2
21.7
13.9
33.9
50.1
25
38.8
13.3
Propensión
exportadora
(X)
Diálogos
Regionales
CentroAmérica
e intensidad importadora (M) y
tamaño empresarial, 2000
(Exportaciones e importaciones sobre ventas en %; sólo empresas M o X )
45
40
35
% de ventas
30
25
20
15
10
5
0
< 20
21-50
51-100
101-200
201-500
Tamaño de empresa (trabajadores)
X
Fuente: ESEE, Año 2000
M
>500
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3. La promoción pública: estrategia de apoyo al comercio
exterior e internacionalización de la empresa española
- Principalmente a partir de 1982, con la creación del ICEX
- Estrategia asociativa y sectorial: Apoyo a la creación de
Asociaciones de Exportadores por sectores
- ‘Empujar a las empresas fuera’, sin una política precisa
- Aprovecharse de los efectos de las empresas ‘locomotora’,
de gran potencia exportadora. Detrás iban otras empresas
- El tamaño de la empresa no se considera relevante en la
política de promoción exterior. Tan sólo a partir de 1987
Posee o crea una
ventaja competitiva
Diálogos Regionales
CentroAmérica
Esquema secuencial en la internacionalización empresarial
Busca una nueva ventaja
Explota la ventaja que posee
Explota la ventaja en
el mercado doméstico
Explota la ventaja en
los mercados exteriores
La ventaja se explota
desde el mercado exterior
Se externaliza la ventaja:
licencia
Se internaliza la ventaja:
inversión
Con control total de activos:
filial
Creación de una nueva
empresa
Fuente: Alonso y Donoso, IMPI 1996
La ventaja se explota desde el
mercado doméstico: exportación
Con control parcial de activos:
joint-ventures
Adquisición de una empresa
ya existente
Diálogos Regionales CentroAmérica
Instrumentación de la política de promoción (1)
Secretaría de
Comercio
Competencia exclusiva
de la promoción (?)
ICEX
Comunidades
Autónomas
Cámaras de
Comercio
- Tareas de promoción
- A veces, organismos
específicos
Misiones comerciales
directas
Diálogos Regionales CentroAmérica
Instrumentación de la política de promoción (2)
CESCE
COFIDES
ICO
ICEX
Instrumentos
Financieros
Secretaría de Comercio
(FAD, FEV …)
Información: Encuentros empresariales, misiones inversas …
Instrumentos de
promoción
Promoción: a) Programas generales (Pabellones oficiales Ferias..)
Agroalimentario
Bienes de consumo
b) Programas Sectoriales
Industriales
Servicios
Implantación comercial
Marcas
c) Programas de empresa
Consorcios exportadores
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Cuatro Programas generales del Gobierno Central
1) Plan de Fomento a la exportación, 1987
2) Plan de Apoyo a la Internacionalización de la Empresa
Española, 1992
3) Medidas de Apoyo a la Actividad Exterior de las Empresas
Españolas, 1994
4) Plan de Internacionalización
Además: Compromiso, en aumento, de los Gobiernos de las
Comunidades Autónomas, con creación de instrumentos.
Diálogos Regionales CentroAmérica
‘PIPE 2000’
Plan de iniciación a la promoción exterior
- ICEX, Cámaras de Comercio, Comunidades Autónomas y UE
- Dirigido a PYME: más de tres mil empresas en 2006
-
Tres fases: 1) autodiagnóstico capacidad exportadora, 2) diseño
proceso internacionalización y 3) puesta en marcha del plan
-
Perfil de la PYME
 Tamaño: 25% menos de 10 trabajadores, 22% entre 10 y 20
y 27% entre 20 y 50 trabaj.
 Sectores: 26% agroalimentario, 22% industrial, 33% bienes
de consumo, 19% servicios
 El 91% de las PYME utiliza nuevas tecnologías
 El 75% usa Internet como herramienta de márketing
- Han participado como Colaboradores más de 500 jóvenes con
formación en comercio exterior; el 54% contratados al final
Diálogos Regionales CentroAmérica
La cooperación empresarial como vía de
internacionalización
Alternativa a la opción
de emplear exclusivamente los
recursos internos de una empresa
Ante las limitadas capacidades de las PYME para asumir los
riesgos y costes que entraña una acción internacional
Versatilidad de acuerdos:
1) Comercial
2) Tecnológico
3) Participación en empresa mixta
4) Participación en el capital propio de otra(s) empresa
5) Actividades de promoción y publicidad
Relación directa entre tamaño empresarial y la frecuencia
con que se recurre a estos acuerdos
Resultó fundamental para PYME competitivas en la
consecución del Mercado Interior (1992)
Diálogos Regionales CentroAmérica
Los Programas internacionales de cooperación
empresarial
Se han canalizado a través
de distintos programas de la UE
Gestionados por el IMPI/DG PYME. Tres tipos de iniciativas:
1) Acuerdos de negocios mediante el uso de flujo de
información:
- BC-NET (contacto electrónico),
- EUROPARTENARIAT e INTERPRISE (contactos
directos)
- ECIP (promoción de inversiones de PYME europeas
en Asia, América Latina y región Mediterránea)
2) Acuerdos entre empresas sobre transferencia de
tecnología, a menudo con una entidad de I+DT (SPRINT,
CRAFT, EUROMANAGEMENT …)
3) Iniciativas ligadas al campo de la formación y adaptación
de empresarios y trabajadores (p. e. ADAPT)
Diálogos Regionales CentroAmérica
4. CONCLUSIONES
Diálogos Regionales CentroAmérica
El Plan de Fomento a la exportación de 1987:
a) Institucionaliza las relaciones entre agentes
Se crea el Consejo Asesor de la Exportación:
- Organizaciones empresariales,
- Administración Central,
- Administración Autonómica (muy destacable),
- Cámaras de Comercio,
- instituciones financieras.
b) Apuesta por medidas de promoción (no devaluación)
- ICEX, organismo flexible, se duplican presupuestos
- eliminación de obstáculos a la exportación e inversión
- objetivo: convertir a las empresas en exportadoras
(aumento de tamaño y escala):
- objetivo PYME: asociaciones de exportadores y
empresas de comercio exterior (comercializadoras)
Diálogos
Plan deRegionales
apoyo aCentroAmérica
la Internacionalización
de la empresa
española,
1992
ÁM
BITO POLÍTIC
AS
MEDIDAS
ORGANISMOS
Comercial
Planes de empresa
ICEX
Consorcios de exportación
Financiero
Ampliación COFIDES
COFIDES
Revisión póliza cob. inversiones CESCE
Apoyo de inst. financieras
Corporación Bancaria E.
Desarrollo leasig y factoring
Ampliación créditos FAD
Ministerio Economía y Hda.
Fiscal
Deducción por inversiones
Deducción impuesto beneficios Ministerio Economía y Hda.
Deducción por provisión riesgo
Tratamiento plusvalías
Información
Información y seminarios
ICEX
Centros de promoción
Potenciar Oficinas Comerciales Secretaría Comercio
Formación
Enseñanza de idiomas
Ministerio de Educación
Master Relac. Internacionales
Consejo de Universidades
Programa intercambio estudiant
Cursos de comercio exterior
ICEX
Programa de becas
ICEX
Diálogos Regionales CentroAmérica
ÁREA
OBJETIVODE LA POLÍTICA
MEDIDAS
Institucional Consolidación y coordinación de Generales:
políticas promoción comercial Impulso acuerdos protección recíproca
Reforzar asociaciones exportadores
Mejorar coordinación instituciones
Potenciar Consejos Asesores Territoriales
Diálogos
CentroAmérica
ÁREA Regionales
OBJETIVO
DELA POLÍTICA
Promoción
De uso general
Apoyo selectivo a sectores
Dirigido a la empresa
Otros genéricos
MEDIDAS
Horizontales:
Apoyo presencia ferias exterior
Reforzar misiones inversas
Impulsar consorcios y centros de negocio
Creación programa promotores
Crear planes país integrales
Sectoriales:
Flexibilización planes sectoriales
Apoyo sec. bienes de equipo y tecnología
Apoyo sec. agroalimentario
Apoyo sec. bienes consumo
Empresariales:
Planes de empresa
Apoyo a las PYME
Plan promoción e implatación
Plan empresa líder
Generales:
Potenciar Oficinas Comerciales
Apoyo para licitaciones internacionales
Promoción mercado asiático
Consolidación mercado latinoamericano
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ÁREA
OBJETIVO DE LA POLÍTICA
Financiera
Crédito y aseguramiento
MEDIDAS
A la exportación:
Acuerdos internacionales
Aumento cobertura CESCE y respaldo Eº
Facilitar a PYME acceso seguro crédito
Utilización CARI y otros financieros
Inversión y aseguramiento
A la inversión:
Aumento financiación COFIDES
Apoyo instrumentos seguro de
inversiones
Fiscal
Suavizar fiscalidad
Horizontales:
Deducción inversión Impuesto sociedades
Tratamiento rendimientos en extranjero
Deduc. impuesto dividendos no
residentes
Agrup. renta para evitar doble imposición
Diálogos Regionales
CentroAmérica
OBJETIVO
DE LA
ÁREA
POLÍTICA
Informativa
Información y
asesoramiento
MEDIDAS
Generales:
Desarrollo de los
servicios
Potenciar información sobre inversiones
Guías de oportunidades
Programa orientación mercados
exteriores
Formativa
Formación especializada
Generales:
Reforzar programa de becas
Seminarios comercio exterior
Cursos de postgrado
Actividades de cooperación
Diálogos Regionales CentroAmérica
Plan de Internacionalización 2001
Objetivos:
1. Aumentar presencia comercial española estable en América
y Asia
2. Reducir dependencia tecnológica y energética del exterior
3. Consolidar la inversión española en América Latina y
aumentarla en Europa y Asia
4. Promover la inversión extranjera en España, especialmente
la tecnológica
5. Incorporar nuevos sectores a la actividad exterior (comercio
e inversión)
6. Incrementar el número de PYME operando en el exterior
Diálogos Regionales CentroAmérica
Plan de Internacionalización
2001
Líneas estratégicas(España),
de actuación
política:
Sigue 2...
1. Política económica avanzada que mejore la competitividad
2. Promover la estabilidad financiera internacional
3. Promover la liberalización y crecimiento del comercio
mundial (multilateral y bilateral)
4. Reducción barreras financieras de la empresa española en el
exterior
5. Reforzar relaciones institucionales con las Administraciones
Comerciales
6. Aumentar seguridad jurídica inversor español en el exterior
7. Aumentar presencia española en instituciones financieras
multilaterales (Bancos de Desarrollo y FMI)
Diálogos Regionales CentroAmérica
Sigue 3...
Plan de Internacionalización
(España), 2001
Política de promoción:
1. Promover la imagen de España, de su oferta tecnológica,
cultural y lingüística
2. Incrementar la información sobre oportunidades de negocio
y potenciales contactos empresariales
3. Avanzar en la apertura de nuevos mercados y en el
desarrollo de nuevos sectores
4. Aumentar los servicios de la Oficinas comerciales a los
operadores económicos
5. Asistencia técnica a PYME para facilitar su desempeño en el
exterior: PIPE Inversión
Diálogos Regionales CentroAmérica
Sigue 4...
Plan de Internacionalización
(España), 2001
Nuevos sectores de oportunidad:
1. Sector audiovisual
2. Idioma español como recurso económico
3. Sector moda
4. Ingeniería / Consultoría (FEV…, PYME)
5. Infraestructuras (‘arrastre’ PYME)
6. Medioambiente
7. Biotecnología
8. Tecnologías de la información
9. Distribución comercial
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Plan de Internacionalización
Instrumentos:
(España), 2001
Sigue 5...
1. Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)
2. Línea FEV (estudios de viabilidad)
3. Capital Inversión (fondos Fiex y Fonpyme). Gestión: COFIDES
4. Línea financiación ICO (inversión PYME en el exterior)
5. Seguro de crédito a la exportación CESCE (Póliza100 PYME…)
6. Expansión exterior (licitaciones de PYME de ingeniería…)
7. Gestión de la deuda
8. Instituciones financieras multilaterales
9. Convenios de doble imposición
10. Acuerdos promoción y protección recíproca de inversiones
11. Red de oficinas económicas y comerciales en el exterior
12. Información y promoción comercial (desarrollo PIPE…)