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IV Congreso Nacional de Periodismo Ambiental
Información Ambiental. Desafíos ante
las crisis y los problemas ambientales
Madrid, 21-22 de noviembre 2001
“10 Años después de la Cumbre de Río. Dónde
estamos y adonde vamos"
Domingo Jiménez Beltrán
Director Ejecutivo
Agencia Europea de Medio Ambiente
Copenhague
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ESQUEMA DE LA INTERVENCIÓN
1. ESTOCOLMO - RÍO - JOHANESBURGO
2. UN SALTO EN EL TIEMPO EN LA UE. Río en la práctica;
conclusiones preliminares
3. DIAGNOSIS Y PROGNOSIS DE LA SITUACIÓN A NIVEL
DE UE. Hay que mejorar y se puede
4. INDICADORES AMBIENTALES Y PARA EL
DESARROLLO. Medir para gestionar y progresar. Los
"cuarenta principales"
5. MEJORES PERSPECTIVAS EN LA UE. Marco y proceso
para el cambio; ¿también en el Sur?
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6. LA RESPUESTA DE LA UE. El 6° Programa de Medio
Ambiente. La Estrategia Comunitaria para el Desarrollo
Sostenible
7. DE RÍO A JOHANESBURGO. Avances y desafíos. Hay
que seguir insistiendo en el proceso de Río
8. EXPECTATIVAS DE JOHANESBURGO Y MÁS ALLÁ.
Prioridades; recursos financieros; liderazgo de la UE.
Sobre todo aquí hay que mejorar y se puede
9. REFLEXIONES FINALES. Progreso de Río y
expectativas
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ESTOCOLMO - JOHANESBURGO
• La Cumbre de Río dio un contenido de futuro a la
política ambiental
• Estocolmo (1972). Desarrollo Humano (Medio
Ambiente no es una carga)
Río (1992). Medio Ambiente y Desarrollo (un
concepto de futuro. El desarrollo sostenible)
Johanesburgo (2002). Desarrollo Sostenible.
(¿Nuevo pacto. Globalización sostenible?)
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UN SALTO EN EL TIEMPO EN LA UE
• Medio Ambiente. De ser parte del sistema a devenir
el sistema
• Río como referencia para imponer el concepto de
desarrollo sostenible
• Formalmente. Tratado de Amsterdam
• Políticamente. Estrategia Comunitaria
• Prácticamente. En manos del Consejo Europeo.
Papel de la sociedad civil (y de la Agencia)
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CONCLUSIONES PRELIMINARES
• Río dio un contenido de futuro a la política ambiental
• Río, con ser mucho Río, no ha sido suficiente para
una mejora generalizada
• Río sigue siendo válido para el futuro, si se refuerza:
• Gobernabilidad (¿OMMA y maridaje con OMC?)
• Financiación (¿Fiscalidad Global?)
• Vigilancia y seguimiento (¿Agencias
independientes tipo AEMA?)
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Mi percepción personal:
La situación y tendencias no son todavía buenas
•
A pesar del éxito relativo de las políticas ambientales, particularmente
a nivel de la UE, no ha habido:
–
Mejora general de la calidad del medio ambiente
–
Y aún menos en el progreso hacia el desarrollo sostenible
•
A partir de ahora, el progreso hacia el desarrollo sostenible, e incluso
de la calidad medioambiental, no se conseguirá sólo mediante la
política ambiental,
•
SINO a través de políticas socioeconómicas, sobre la pauta de las
políticas medioambientales (sostenibilidad)reforzadas y más amplias.
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Problemas
medioambientales
Presiones
Presente
Futuro
Estado & Impacto
Presente
Gases efecto
Invernadero y Cambio
climático
Agotamiento del
Ozono
Sustancias peligrosas
Futuro
?
Contaminación
atmosférica
transfronteriza
Agua
?
?
Degradación del
ssuelo
Residuos
?
Riesgos naturals y
tecnológicos
Transgénicos
?
?
-
Biodiversidad
?
Salud Pública
?
Zonas urbanas
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?
?
Zonas marinas y del
litoral
Zonas rurales
?
Zonas de montaña
-
-
Evaluación
de los
progresos
durante los
últimos 5-10
años y
tendencias
hasta 2010
(2050 para el
cambio
climático y
las
substancias
que agotan el
ozono)
Indicadores Principales
Tema
CAMB I O CLI MÁT I CO
1. Cambio climático
I n d i c ad o r
Emisiones de gases de efecto invernadero
N AT U RALEZA & B I O D I VERSI D AD
2. Naturaleza & Biodiversidad Áreas designadas de “Protección Especial”
Claves
 buenos progresos para
alcanzar los objetivos,
mejoras
 Sin cambios
significativos
 Se aleja de los objetivos,
en declive
? Datos insuficientes
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3. Calidad del Aire
Contaminación atmosférica – lluvia ácida
MED I O AMB I EN T E & SALU D
4. Calidad del Aire
Contaminación atmosférida- ozono
troposférico
5. Calidad del Aire Urbano
Emissions de contaminantes atmosféricos
en zones urbanas
Contaminación de las Aguas –
6. Calidad del Agua
concentraciones de nitrato, nitrógeno y
fósforo en los grandes ríos.
7. Substancias Químicas
No hay Indicador debido a la falta de
datos comparables
RESI D U O S & RECU RSO S
8. Residuos
Residuos peligrosos y municipales
9. Uso de los Recursos
Consumo de Energía
10. Cantidad de Agua
Extracción de agua en Europa
11. Uso del Suelo
Uso del suelo – agrícola, prados, cultivos
permanentes, bosques, zones urbanas, red
de carreteras






?




Comportamiento, por países,
de los indicadores seleccionados
cambio
climático
emisiones
atmosféricas
ir
p
gr
it
fr
es
lu
be
sw
dk
au
uk
fi
nl






















































cantidad
de agua

residuos



Los indicadores utilizados en este informe dan una señal clara a Irlanda y
los países de Sur de Europa de que es necesario hacer más.
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d
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Mis 5 áreas de especial consideración
• Cambio Climático
o reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Reducción de los Residuos
• Substancias químicas
• Suelo, utilización del suelo, naturaleza y biodiversidad El paquete de recursos naturales (agua, suelos, …) y territoriales
(urbanos, del litoral, …)
• Calidad de vida y Medio Ambiente (el aire que respiramos, el agua
que bebemos, los alimentos que tomamos deben ser limpios)
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Los progresos de la UE y de los países miembros hacia
Kyoto y cuotas de cargas compartidas
Spain
16,5
Ireland
16,3
13,5
Denmark
Portugal
Netherlands
Austria
Distance to target indicators (DTI):
difference between (linear) targets and
trends in 1999:
10,2
8,8
8,5
7,3
Italy
Belgium
6,1
Greece
5,7
France
-0,2
Sw eden
-0,3

Finland
United Kingdom
Germany
Luxembourg
-1,1
-8,4
-9,3
-30,7
-0,4
EU-15
-40,0
-30,0
-20,0
-10,0
Percentage points
13
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
0,0
10,0
20,0
Empezar por los sectores prioritarios?
Tres Tes especialmente difíciles:
• Transporte: de la gestión de la oferta a la gestión de la demanda
• Tourismo: más turismo simplemente mata el turismo
• Territorio - Urbanización/Planificación territorial: reestablecer
nuestros vínculos con la tierra - la oportunidad de la iniciativa ESDP
adoptada por los Estados Miembros en mayo
Tres menos difíciles (porque son políticas/programas de la UE):
• Agricultura - Energía - Mercado Interior
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Desarrollo Sostenible = desvinculación
entre
“calidad de vida” y “uso de recursos
naturales”
“calidad de vida”
Uso de recursos
naturales
futuro
tiempo
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Evolución y retos
socioeconómicos II
(Presiones)
Desvinculación
del PIB
Índice
180
PIB
160
140
relativa
Residuos
120
CH4
80
NOx
NMVOC
60
: objetivos
SO2
20
1990
16
16
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+ Ext. Ruido
CO2
100
40
+ Sust. químicas en
general
+ Expans. Urbana y
suburbana
1995
2000
2005
2010
- Descargas
* Fertilizantes
* Pesticidas (no 96)
absoluta
* Fosfatos
* Nitratos
* Mat. Organ.
(Calid. Amb. ?)
Desarrollo de las Comunicaciones
Fuente:
Lifestyles, Future Technologies and Sustainable Development, Thomas Schauer, FAW - Research
Institute for Applied Knowledge Processing
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¿Mejora el comportamiento ambiental
del sector transporte?
Indicadores clave: Emisiones del transporte (UE)
Índice (base año 1990)
150
tonelada-km
125
viajero-km
CO2
100
NOx
75
NMVOC
50
25
0
1990
Fuente: EEA, CTE/EA 2000
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1991 1992
1993
1994 1995
1996 1997
1998
Pero las perspectivas son esperanzadoras
"Aprovechando las oportunidades y abriendo brecha hacia adelante"
•
•
Marco adecuado:

–
el Tratado de Amsterdam
(la sostenibilidad como objetivo, artículos 2 & 6)

–
la Iniciativa de Cardiff
(la integración y la sostenibilidad en la vía rápida)

la Cumbre de Helsinki

junto con el nuevo ciclo institucional de la UE
Identificar indicadores adecuados y convenir los objetivos a
alcanzar en el umbral del Siglo XXI (y medidas mínimas
comunes).
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Desarrollo Sostenible en la vía rápida
El modelo ”tres corredores”
Consejo Europeo (Consejos de Primavera. El primero en Barcelona,
Marzo 2002)
(presenteda por la CE y confirmada en la
Cumbre de Gotemburgo. Para llevarla a la Conferencia de NU “Rio+10”, en Johanesburgo, Septiembre 2002 )
• Estrategia para el Desarrollo Sostenible
• Agenda Socio-económica
Indicadores Estructurales
Consejo ECOFIN
• Agenda de Lisboa. Política Socioeconómica
• ‘Informe Síntesis‘. Indica-dores
estructurales para la Cumbre de
Barcelona
Indicadores Sctoriales
Consejos Sectoriales (Agricultura Transporte …)
• Estrategias sectoriales & Programa de Acción
• Progresos hasta la Cumbre de Barcelona.
(Principales indicadores sectoriales para el
Informe de Síntesis)
Indicadores Ambientales
Consejo de Medio Ambiente
• Plan de Acción Medioambiental – 6PAM & planes
temáticos específicos
• Indicadores ambientales principales de
sostenibilidad para el Informe de Síntesis
Sistema Integrado de Vigilancia e Informes Periódicos
Informe de Síntesis, Informes Sectoriales y Medioambientales (con indicadores)
(Selección de indicadores en el Consejo Europeo de Laeken )
20
20
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“Por tanto, la Cumbre de Primavera del 2002
(Barcelona) revisará:
- los progresos conseguidos en materia de
integración de los objetivos del desarrollo
sostenible en la estrategia de Lisboa.
- la contribución que el sector de tecnología
medioambiental puede aportar para promover
crecimiento y empleo”.
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Antecedentes Económicos
1. PIB per capita (en PPS) e índice de crecimiento
real del PIB
2. Productividad laboral (por empleado y por hora
trabajada)
3. Índice de desempleo
4. Índice de inflación
5. Crecimiento de los costes laborales en términos
reales
6. Equilibrio del sector público
22
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IV. Cohesión Social
25. Distribución de la riqueza (income quintile ratio)
26. Índice de pobreza antes y después de la
distribución social
27. Persistencia de la pobreza
28. Cohesión regional
29. Jóvenes con sólo estudios de EGB
30. Desempleo a largo plazo
23
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V. Aspectos ambientales del
Desarrollo Sostenible
31. Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
32. Intensidad energética de la economía
33. Volumen de transporte (mercancías y viajeros
por) en relación al PIB
34. Desglose model del transporte
35. Calidad del aire urbano
36. Residuos municipales
24
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EL 6º PROGRAMA DE ACCIÓN EN MEDIO AMBIENTE
"Nuestro futuro. Nuestra elección"
Los cuatro temas clave:
1. Cambio Climático (GEI 1990-2020: -20/40%)
2. Naturaleza y Biodiversidad (multifuncionalidad/vías múltiples)
3. Medio Ambiente y Salud (en el sentido amplio de la palabra)
(de nuevo en cartel)
•
•
•
•
•
•
•
Objetivos y métodos (en profundidad y globales – una estrategia comunitaria)
Substancias químicas (nueva evaluación en 2010. Existentes en 2020.
No riesgos importantes/inaceptables)
Pesticidas
Uso y calidad de las aguas
Contaminación atmosférica
Ruidos
Radiación
4. Recursos Naturales y gestión de residuos
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ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Principal desafío de sostenibilidad para Europa
1. Criterios de reflexión
•
•
•
Severidad
Dimension de Tiempo e irreversibilidad
Dimensión europea
2. Temas seleccionados
•
•
•
•
•
•
Cambio Climático.Energía limpia
Salud pública
Gestión de recursos naturales
Pobreza. Marginación social
Envejecimiento de la población. Demografía
Movilidad, uso del suelo, desarrollo del territorio
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DE RÍO A JOHANESBURGO. AVANCES Y DESAFÍOS
•
Hay que seguir insistiendo en el proceso de Río
•
Situación ambiental global
•
Tendencias prometedoras en los 90: Crecimiento
económico. Servicios salud. Comunicación. Transporte.
Ciencias de la vida/tecnología. Sociedad civil.
Conciencia ambiental
•
Tendencias insostenibles prevalecen: Aumentan las
presiones ambientales y sobre recursos básicos
• Energía: Aumento en consumo. Menor calidad y
peor distribución
• Agua: Aumento (2-3%/año) en consumo y pérdida
de calidad. (20% población sin agua potable de
garantía)
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•
•
•
•
•
Suelos: Hasta 1990, 38% tierras agrícolas degradadas. Desde
1990, 0,4% perdidas/año.
Biodiversidad: 25% mamíferos - 11% aves en extinción por
destrucción de hábitats.
Bosques:
56 Millones Has perdidas netas en 1990-95
65 Millones Has en países en desarrollo (gran diversidad)
9 Millones Has ganadas en mundo desarrollado (menor
calidad)
Sustancias químicas: Continua exposición a pesticidas,
compuestos orgánicos persistentes, metales pesados.
Pesca: 40% stocks agotados; 16% sobreexplotados; 6% muy
mermados.
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RÍO. DESAFÍOS EN SU PUESTA EN PRÁCTICA
•
•
Río estableció un marco adecuado:
• Conceptual: "Desarrollo Sostenible"
• De principios: "Declaración de Río"
• Programático, acción: "Agenda 21"
• E instrumental: Acuerdos multilaterales vinculantes
• Convenio de Cambio Climático
• Convenio de Diversidad Biológica
• Convenio de Desertificación (adopción en 1994)
• Y bases "Principios Forestales" para Bosques
Que se complementó en 1997. Río+5
• Establecimiento de estrategias nacionales para el
desarrollo sostenible antes de Johanesburgo
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RÍO. LIMITACIONES EN PUESTA EN PRÁCTICA
Respuesta internacional insuficiente a los retos de Río:
• Siguen desigualdades N-S en asignación/uso de recursos (1-40!)
• Más desarrollo económico consumista en N e iguales
aspiraciones en el Sur
• Determina presiones adicionales en MA y recursos
• Modos de producción y consumo insostenibles ambientalmente e
ineficientes económicamente
• Fallas en internalización de costes. No se respeta ni el
principio PPP "quien contamina paga", y menos el RUPP
"quien usa los recursos paga"
• Y no se ha movilizado suficientemente la sociedad civil.
Consumidores ("elección informada") y empresas (ventajas
en mercado para "negocio sostenible")
• Financiación insuficiente y en regresión del proceso. (AOD era
0,33% PIB en 1992, 0,22% en 1998!)
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EXPECTATIVAS DE JOHANESBURGO Y MÁS ALLÁ
•
Concentración en el futuro (una vez revisado el pasado)
• Fijación de indicadores de progreso y de objetivos
cuantificables
• Mecanismo perfeccionado (CDS + Agencias) de
seguimiento
•
Y en temas ya identificados no tratados en otros procesos:
• Mares y océanos
• Bosques
• Cambio Climático
• Biodiversidad
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•
Prioridad clave: Consumo y producción sostenible.
Cambios en el crecimiento más que (o no sólo)
limitación
•
Exigencia de esfuerzo global en gestión de recursos:
• Energía
• Agua
• Suelo y Territorio
•
Tema abierto:
•
Recursos Financieros. Hacia un "Nuevo Pacto"
o "Pacto Global" (condonar deuda.
FISCALIDAD GLOBAL!)
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REFLEXIONES FINALES
1. En lo referente al progreso de Río 92. Sin Río hubiera sido peor
• Éxito en preparación y en la reunión
• Degradación en la aplicación, en su seguimiento (ie
compromisos de Jefes de Estado) y en su gobernabilidad
• Los progresos y aportaciones positivas de Río han sido en
parte neutralizados y superados por desarrollos económicos y
sectoriales insostenibles y una globalización económica
especuladora.
2. Y en cuanto a las expectativas para Johanesburgo y más allá
• Positivas, si en Johanesburgo se revive y fortalece el espíritu
de Río, se adopta un "Pacto Global" y la EU mantiene
liderazco responsable
• Y aprendemos de las experiencias y éxitos cuando se han
seguido la disciplina de Río u optado por la sostenibilidad
(En Empresas. Municipios. Estados. UE)
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3. Sobre el desarrollo a nivel Comunitario
• Completar la visión tecno-política (dimensión ética,
estética y cultural del desarrollo sostenible)
• Implicar a la Sociedad Civil (estrategia de
información - comunicación - participación)
• La dimensión global. Hacia una globalización
sostenible (contrapesar el escoramiento económico.
Oportunidades (para liderazgo) en Nueva Ronda
GATT de OMC y Johanesburgo)
• Algunas "lecciones tardías de señales tempranas"
para toma de decisiones
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REFLEXIONES FINALES
4. ¿Y de lo mío qué? Situación y expectativas a nivel español
•
Donde parece que estamos y donde parece que vamos.
Diagnosis y prognosis de la situación.
•
¿ Es trasladable la experiencia Comunitaria para el
cambio? Desarrollo de un marco/proceso (nuevas
formas de hacer política) y de una estrategia nacional
(nuevas políticas). Algunas condiciones básicas.
•
Y desafíos para la información y comunicación
(comunicación y publicidad)
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CONCLUSIONES
• La cuestión es pasar de una economía dirigida
básicamente por la presión de la oferta a una
conformada por una demanda informada.
• No es cuestión de menos negocio, se trata de otro
tipo de negocio, que requiere planteamientos
rupturistas e innovadores.
• Y se trata de estar "al loro", o España tampoco se
beneficiará de la 3a Revolución Industrial.
36
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