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PROCESO: PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES
ORIENTACIONES TECNICAS PARA LOS PROCESOS DE
AMPLIACION DE CAPACIDADES
Código: F-PS-058
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A LC A LD ÍA M AYO R
D E B O G O TÁ D .C .
Secretaría
Integración Social
GUIA DE ORIENTACIONES TECNICAS PARA LOS
PROCESOS DE
AMPLIACION DE CAPACIDADES DESDE EL PROYECTO
753 “FORTALECIMIENTO DE LA GESTION LOCAL
PARA EL DESARROLLO HUMANO EN BOGOTÁ”
BOGOTA D.C; NOVIEMBRE 2013
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NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
Sociales – Directora Territorial
Cra. 7 No. 32-16 Ciudadela San Martín Teléfono 327 97 97 www.integracionsocial.gov.co Información Línea 195
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TABLA DE CONTENIDO
1.
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 5
2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................................... 5
3.
ALCANCE ............................................................................................................................................... 5
4.
ASPECTOS BÁSICOS SOBRE LA AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES ...................................................... 5
5. PROCESO DE AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES DESDE EL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN LOCAL .......................................................................................................................................... 10
6.
CONTEXTO SOBRE LOS CENTROS DE DESARROLLO COMUNITARIO ................................................ 11
7.
NORMATIVIDAD ................................................................................................................................... 12
8.
COMPONENTES Y TEMATICAS PARA LA A AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES ...................................... 15
8.1
Desde lo Político-Publico..................................................................................................................... 15
8.2
Desde lo Socioeconómico ................................................................................................................... 17
8.3
Desde el Ambiente y la Ciudad ............................................................................................................ 17
8.4
Desde lo Técnico Laboral .................................................................................................................... 18
8.5
Desde lo Recreo-Deportivo ................................................................................................................. 19
8.6
Desde lo Artístico Cultural ................................................................................................................... 20
9
TIPOS DE PROCESOS .......................................................................................................................... 20
9.1
Directos ............................................................................................................................................. 20
9.2
Indirectos ........................................................................................................................................... 21
10
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ...................................................................................................... 21
10.1
Proyectos SLIS .................................................................................................................................. 21
10.2
Organizaciones Comunitarias o Sociales .............................................................................................. 21
10.3
Entidades Públicas ............................................................................................................................. 22
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10.4
11
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Entidades Privadas ............................................................................................................................. 22
ORIENTACIONES METODOLÓGICAS ................................................................................................... 22
11.1
Tipos de acciones............................................................................................................................... 22
11.2
Metodologías para la ampliación de capacidades .................................................................................. 23
11.3
Lugares para desarrollar los Procesos de Ampliación de Capacidades ................................................... 25
11.4
Criterios para el Ingreso, Priorización y Egreso del servicio social .......................................................... 26
12 INDICACIONES GENERALES PARA LA PLANEACIÓN DE PROCESOS, REGISTRO DE INFORMACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS ........................................................................................................ 27
12.1
Planeación de procesos ...................................................................................................................... 28
12.2
Registro y diligenciamiento de información en ficha SIRBE .................................................................... 28
12.3
Informes de Ampliación de Capacidades .............................................................................................. 29
13
ADMINISTRACIÓN DEL DOCUMENTO .................................................................................................. 29
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INTRODUCCIÓN
El Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, se propuso tres ejes orientadores de la gestión
de la política pública distrital: “una ciudad que reduce la segregación y la discriminación”, “un territorio que
enfrenta el cambio climático” y “una Bogotá que defiende y fortalece lo público”. En el marco de esta
apuesta distrital de situar al ser humano y lo público como el centro de las preocupaciones del desarrollo,
surge el proyecto 753 Fortalecimiento de la Gestión Local para el desarrollo humano en Bogotá 2012-2016
adscrito a la Secretaría Distrital de Integración Social.
En el entendido que toda acción del proyecto debe “fortalecer la gestión local avanzando hacia la
desconcentración, a través de estrategias de articulación intrainstitucional e intersectorial, que reconozca y
de respuestas integrales a las realidades en los territorios urbanos y rurales, para el desarrollo de
capacidades y fortalecimiento de la autonomía comunitaria”, se formulan las siguientes orientaciones
técnicas de carácter general para el buen desarrollo de la actividad relacionada con la ampliación de
capacidades y la meta “integrar 380.000 ciudadanos y ciudadanas a procesos de fortalecimiento local para
la ampliación de capacidades con enfoque diferencial”.
El presente documento surge de las diversas deliberaciones realizadas en reuniones distritales y comités
de trabajo con el equipo de gestores sociales y equipo central del proyecto, quienes aportaron con sus
conocimientos disciplinarios y experticia, para lograr consolidar un acuerdo sobre lo fundamental del
abordaje en territorio, las estrategias y metodologías de la actividad en mención. Inicialmente el texto
describe aspectos básicos sobre la ampliación de capacidades, luego expone un contexto sobre los
Centros de Desarrollo Comunitario y su transición hacia los procesos de ampliación de capacidades y
finalmente proporciona una serie de orientaciones desde lo estratégico y metodológico para el trabajo
cotidiano del proyecto.
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1.
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OBJETIVO GENERAL
Establecer conceptos y metodologías que orienten las acciones de los procesos de ampliación de
capacidades en el marco del proyecto fortalecimiento de la gestión local para el desarrollo humano en
Bogotá.
2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Aportar elementos conceptuales sobre la ampliación de capacidades, que faciliten el desarrollo de
los diferentes componentes y temas correspondientes a la ejecución del proyecto.
Indicar tipos de procesos, estrategias de articulación, actividades y metodologías para la
implementación de los componentes de ampliación de capacidades.
3.
ALCANCE
Los elementos conceptuales y metodológicos del presente documento son parte del soporte técnico del
proyecto “Fortalecimiento de la Gestión Local para el desarrollo humano en Bogotá” para orientar las
acciones de la meta de “integrar a 380.000 ciudadanos y ciudadanas a procesos de ampliación de
capacidades”
4.
ASPECTOS BÁSICOS SOBRE LA AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES
El proyecto “Fortalecimiento de la Gestión Local para el desarrollo humano en Bogotá” adopta el enfoque
de Desarrollo Humano, el cual comprende el desarrollo como proceso de realización del potencial humano
y coloca en el centro de sus preocupaciones a la ciudadanía mediante el enriquecimiento de las
posibilidades, aumentando sus derechos y expandiendo capacidades como objetivos claves del desarrollo.
En sí, el proyecto asume que ampliar capacidades permite a las personas ser y hacer su proyecto de vida y
el disfrute y goce de su libertad, participando en la vida de su comunidad y en las decisiones que le
afectan. (PNUD; 2008, 2012).
Dicho enfoque, que fundamenta el actual Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, propone
que mediante el aumento de capacidades de la ciudadanía, las personas gocen efectivamente de sus
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derechos y se reduzca todo tipo de segregación; ya que esta, es concebida como un fenómeno– problema
que la mayoría de las veces y casos agudiza la desigualdad social y a su vez genera discriminación y
desintegración social, convirtiéndose en una de las múltiples barreras y obstáculos para el disfrute pleno de
los derechos sociales, económicos y culturales. (Plan estratégico SDIS, pág. 31) y (SDP 2012)
En consonancia con lo anterior, la Secretaría Distrital de Integración Social, como representante del sector
social de la administración distrital reconoce las diferentes iniquidades y formas de discriminación
históricas que se presentan en las realidades territoriales de la capital, y plantea para el desarrollo de la
gestión de la política social los enfoques de Derechos, Diferencial, de Género, y de perspectiva territorial
para guiar su accionar en la ciudad.
Desde esta perspectiva, el enfoque de derechos1, comprendido como el marco valorativo, teórico y político
que enmarca, sitúa y establece la acción estatal en función de la garantía de derechos, señalados en la
carta constitucional y tratados y convenios internacionales, dimensiona al Estado social de derecho, como
un Estado de tipo democrático cuya tarea se centra primordialmente en la garantía de los derechos tanto
individuales como colectivos, y por ende, la intervención del Estado puede y debe darse en todos los
niveles de la organización política de la sociedad con el fin de garantizar equilibrio y equidad (García
Deidamia, 2011). De lo anterior, se deduce que el desarrollo de capacidades en los ciudadanos es un
imperativo para la acción pública y el desarrollo de programas y proyectos encaminados al mejoramiento
de las condiciones vida.
Por su parte y con relación al anterior, los enfoque diferencial y de género 2, tienen la intención de crear
procesos de autoafirmación frente a la opción de ser distinto, de ser diferente, sin perder la capacidad de
disfrutar y participar de las demás opciones humanas; de entender los intereses femeninos y masculinos
como fuerzas imprescindibles para la construcción de la sociedad. El derecho a ejercer una ciudadanía
desde la diferencia en escenarios de una democracia participativa, de inclusión igualitaria de ciudadanos y
ciudadanas en la escena política y en la toma de decisiones de la esfera íntima, privada y pública (ACNUR,
2011.).
En concreto y desde la entidad, cabe mencionar que el enfoque diferencial,
1
Sobre este concepto consultar el documento de Deidamia García, titulado Orientaciones en el proceso de formulación e implementación de las
políticas públicas en Bogotá (Ver referencias)
2Sobre este concepto consultar el documento de Deidamia García, titulado Orientaciones en el proceso de formulación e implementación de las políticas
públicas en Bogotá y el Plan Estratégico de la SDIS 2012 – 2016
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“busca reconocer la pluralidad de condiciones, situaciones y formas de estar en la vida, conllevando
al planteamiento de modificaciones en la valoración de identidades, subjetividades y expresiones
particulares. Invitando a todas las personas a orientar, recrear y configurar una concepción pública
de la justicia que propicie el diálogo entre sujetos diferentes, donde las respuestas no sean iguales
para todos y todas, sino que se ajusten a sus diferencias”. (Plan estratégico SDIS, pág. 21)
Ahondando lo antes mencionado, la mirada territorial3 como marco político, propende conceptuar y
operativizar el territorio no como el marco o límite espacial equivalente de área, región, lugar o sitio, sino
como aquel establecimiento de relaciones sociales y fuerzas de poder que tiene una expresión espacial y
adquieren elementos de identidad, es decir, hablar del territorio en términos de poder, tradición y memoria.
Según la Circular 007 de 2013 de la Secretaría de Planeación, “El enfoque territorial promueve una visión
sistémica y multidimensional de la gestión del desarrollo que responde a la complejidad de las dinámicas
que determinan las condiciones de vida de las poblaciones cuyos derechos se pretenden garantizar con la
ejecución de las políticas públicas.” Por esta razón, en la entidad prevalece el abordaje territorial como
manera de aproximarse a lo comunitario para fortalecer la capacidad de incidencia, concertación y acción
de sujetos colectivos, organizaciones comunitarias y redes sociales en coherencia con su entorno y la
búsqueda de mejores condiciones de calidad de vida.
No en vano, el primer eje del PDD Bogotá Humana tiene como propósito reducir las condiciones sociales,
económicas y culturales que están en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la
ciudadanía bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar
a procesos de discriminación. De hecho, se trata de remover barreras tangibles e intangibles que les
impiden a las personas aumentar sus opciones en la elección de su proyecto de vida, de manera que estas
accedan a las dotaciones y capacidades que les permitan gozar de condiciones de vida que superen
ampliamente los niveles de subsistencia básica, independientemente de su identidad de género,
orientación sexual, condición étnica, de ciclo vital, condición de discapacidad, o de sus preferencias
políticas, religiosas, culturales o estéticas.(PDD, 2012).
Respecto al enfoque de las capacidades4, cabe reconocer que es una propuesta conceptual configurada
en las últimas tres décadas a partir de las orientaciones del economista Amarty Sen, aunque no el único,
respecto a sus reflexiones sobre la calidad de vida, el bien-estar, la pobreza y la libertad de las personas.
En particular sus conceptualizaciones están ligadas al desarrollo humano, desde la cual se plantea el
3Sobre este concepto consultar el Plan Estratégico de la SDIS 2012
– 2016
4Sobre este concepto consultar las reflexiones del reto 5 del plan estratégico de la SDIS.
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“desarrollo” más allá del crecimiento económico o los ingresos de una persona o nación, y se comprende
más como la garantía de un ambiente necesario para que las personas puedan llevar a cabo una vida
conforme a sus necesidades e intereses desde la cual se puedan desarrollar todas sus potencialidades.
Esta forma de ver el desarrollo está centrada en la ampliación de opciones que tienen las personas para
llevar la vida que valoran, es decir, aumentar el conjunto de aspectos materiales e inmateriales, para que
las personas pueden ser y hacer a lo largo de sus vidas. De allí que la administración distrital actual
considere que “las personas ganan en libertad si amplían el espacio de sus capacidades para ser y hacer.
En este complejo ejercicio de ser agentes de su propia vida participan en conjunto el individuo, los grupos
sociales y los gobiernos local y nacional.”(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012)
“La característica central del desarrollo humano es su propuesta de un espacio evaluativo alternativo que
se sitúa en las capacidades de las personas y no en los recursos que dispone la sociedad” (Dubois Migoya,
2008). El enfoque de capacidades, supone que para ampliar las opciones de una persona o grupo social,
es fundamental construir capacidades humanas de distinta índole. En general, se considera que las
capacidades básicas para el desarrollo humano son; llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los
recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las decisiones
que afectan a su comunidad. Sin estas capacidades muchas de las opciones simplemente no existen y
muchas oportunidades son inaccesibles, por lo tanto las capacidades se constituyen en titulaciones
(derechos) fundamentales para alcanzar el desarrollo humano.
Por lo anterior, comprendemos que capacidad se refiere a aquellos conocimientos, recursos, habilidades o
aptitudes que tiene un individuo o grupo social para alcanzar la satisfacción plena de su vida, para vivir la
vida que valoran, desean o aspiran. Las capacidades son las opciones que tienen una persona o grupo
para elegir de cara a realizar acciones o alcanzar estados de existencia con los que se consigue el
bienestar. (Dubois). Ahora bien, las capacidades pueden ser tanto de orden interno, es decir referidas a
aquellos aspectos propios del individuo con las cuales se logra la vida que se desea, como de orden
externo relacionadas con las condiciones políticas, económicas y culturales que la sociedad desarrolla para
garantizar la elección del proyecto de vida de todos y todas.
La noción de capacidad está estrechamente relacionada con la libertad de bienestar y de agenciamiento,
es decir con la posibilidad de ser y hacer que tiene una persona o grupo a lo largo de su vida. En cierto
sentido, las capacidades constituyen el “rango de elección que tiene un persona para llevar diferentes
tipos de vida”, pues “la calidad de vida de que disfruta una persona no solo es cuestión de lo que logra,
sino también de cuáles eran las opciones entre las que esa persona, tuvo la oportunidad de elegir”.
(Nussbaum & Sen, La calidad de vida, 1993)
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Por su parte, ampliar una capacidad es facilitar la generación de procesos de aprendizaje o acceso a
recursos materiales y/o promover habilidades y aptitudes en individuos o grupos sociales. En sí, tiene que
ver con la posibilidad de adquirir conocimientos, recursos, habilidades o aptitudes que le permitan
desarrollar su proyecto de vida.
La ampliación de capacidades, ha sido señalada como una de las vías para la transformación de
realidades sociales específicas que implican un enfoque distinto al asistencialismo. Se trata de apoyar las
cualidades positivas, capacidades y potencialidades de las personas y los grupos que ellas conforman para
que logren por si mismos cambios, mejoramiento de su calidad de vida y ejercicio efectivo de sus derechos
y libertades ciudadanas.
Según Sen, las capacidades del ser humano son casi infinitas por tal motivo es casi imposible definir con
precisión cuales son las capacidades que la sociedad debería considerar para alcanzar el desarrollo
humano; sin embargo Martha Nusbaum (Nussbaum, Capacidades como titulaciones fundamentales: Sen y
la justicia social, 2005) de manera aventurada, propone un listo de diez capacidades básicas para alcanzar
el desarrollo de una sociedad democrática y desde las cuales el proyecto establece un punto de partida
para realizar sus acciones:
1. Vida: Toda persona debería ser capaz de llevar una vida de una duración normal.
2. Salud: Corporal. Tener adecuadas condiciones de salud, alimentación y vivienda.
3. Integridad Corporal: Gozar de libertad de movimientos y seguridad.
4. Sentidos, imaginación y pensamiento: Recibir una educación que permita desarrollar estas
capacidades y un ambiente de libertad para manifestar gustos y creencias.
5. Emociones: Capacidad de amar, de estar agradecido en las diversas formas de asociación
humana.
6. Razón práctica: Ser capaz de formular una concepción del bien y un plan de vida.
7. Afiliación: Capacidad de vivir con otros, de establecer relaciones sociales, de ser respetado y no
discriminado.
8. Otras especies: Ser capaz de respetar a los animales, las plantas y demás especies del mundo
natural.
9. Juego: Ser capaz de jugar y reír.
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10. Control sobre el propio ambiente: Gozar de oportunidades de participación política, derechos de
propiedad y del trabajo
5.
PROCESO DE AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES DESDE EL PROYECTO
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN LOCAL
Es preciso señalar que el proceso de ampliación de capacidades, desde el proyecto “Fortalecimiento de la
Gestión Local para el Desarrollo Humano en Bogotá”, está orientado a proporcionar elementos básicos o
aspectos elementales considerados fundamentales para ampliar el rango de posibilidades con las cuales
los individuos o grupos pueden alcanzar el logro de sus proyectos de vida desde la gestión local. Por lo
anterior, es necesario dimensionar al proceso de ampliación de capacidades en el fortalecimiento de la
gestión local, como parte de un conjunto de acciones de gestión, articulación y promoción que desde la
Secretaría Distrital de Integración Social en el marco de su misionalidad propone para contribuir a la
reducción de la segregación social.
¿De qué manera se realiza la integración de los ciudadanos y ciudadanas a procesos de ampliación
de capacidades?
El proceso de integración de ciudadanos y ciudadanas a procesos de ampliación de capacidades parte de
dos formas de divulgación de la oferta y demanda de los mismos. La primera por invitación o convocatoria
por parte del equipo fortalecimiento de la gestión local a personas vinculadas a los servicios sociales de la
SLIS y demás ciudadanos de la localidad, mediante divulgación verbal (voz a voz) o escrita (folletos,
volantes, carteles, entre otros). La segunda forma de integración ocurre por iniciativa ciudadana al
momento de acercase a los Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) o Subdirecciones Locales.
La integración formal a procesos de ampliación de capacidades se registra mediante el diligenciamiento de
Ficha SIRBE del proyecto de acuerdo a las características de distintos tipos de actividades desarrolladas.
Al respecto consulte el “Instructivo de Identificación, Priorización y Egreso del servicio de ampliación de
capacidades”.
Debido a que cada uno de los componentes del proceso de ampliación de capacidades está orientado a
capacidades distintas, un mismo ciudadano o ciudadana puede participar de procesos en uno o varios
componentes en la medida que estos amplíen sus capacidades diversas.
Para mayor información sobre este apartado, consulte el “Instructivo de Identificación, Priorización y
Egreso del servicio de ampliación de capacidades”.
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¿De qué manera se realiza el proceso de ampliación de capacidades?
Ahora bien, para llevar a cabo la ampliación de capacidades desde la gestión local, el proyecto organiza su
accionar mediante el proceso de ampliación de capacidades que debe guiar la gestión local, el cual está
constituido por un conjunto de componentes, que le apuntan a distintas capacidades; diversos tipos de
procesos, distintas estrategias de articulación y múltiples orientaciones metodológicas.
En general estas dimensiones son abordadas a modo de componentes por el proyecto y están dispuestos
para propiciar situaciones reflexivas, hacer uso de los recursos de infraestructura pública y proponer
acciones ciudadanas para la reducción de la segregación.
6.
CONTEXTO SOBRE LOS CENTROS DE DESARROLLO COMUNITARIO
El devenir institucional de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) se ha caracterizado por
gestionar procesos de formación formal e informal para las comunidades participantes, personas en estado
de vulnerabilidad, fragilidad y segregación social. La mayor parte de estos procesos han sido adelantados
en los Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) pertenecientes a la entidad aproximadamente desde la
década de los 60’s, en el marco del anterior Departamento Administrativo de Bienestar Social
(Departamento Administrativo de Bienestar Social, 2006)5. Actividades tales como cursos de capacitación,
actividades de recreación, cultura y deporte, formación técnica con el SENA y clubes de abuelos, son
algunas de los procesos con los cuales este espacio ha sido asociado por parte de la ciudadanía.
Adicionalmente, en los Centros de Desarrollo Comunitario, históricamente se ha coordinado el uso de
espacios físicos para algunas de las actividades en la ejecución de los proyectos de la entidad.
Entre 2008 y 2012, la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) registró más de 290.000 atenciones
realizadas desde los Centros de Desarrollo Comunitario. El modelo de atención llevado a cabo desde 2001,
según las Resolución 0744 de 2001 y a su ajuste mediante la Resolución 111 de 2010, dispusieron que los
servicios de los Centros de Desarrollo Comunitario fueran operados a través de organizaciones no
gubernamentales, instaurando el recaudo como forma de cogestión para brindar cursos de formación, que
hasta el 31 de diciembre de 2012 permitió que los CDC prestaran los servicios a la población en cuatro
componentes básicos: artes y oficios, actividades recreo deportivas, artístico culturales y técnico laborales
5
En el texto “Desarrollo Social Integral. Centro de Desarrollo Comunitario”, se puede consultar la historia de los CDC y su desarrollo desde sus
inicios hasta el año 2006. Ver Referencias
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Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
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Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
Sociales – Directora Territorial
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mediante contratos para el impulso de programas
reglamentados por el Decreto 777 de 1992.
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y actividades de interés público, debidamente
Actualmente los Centros de Desarrollo Comunitario son operados directamente por la SDIS y sus acciones
se circunscriben en el marco del Proyecto 753 “Fortalecimiento de la Gestión Local para el desarrollo
humano en Bogotá”, pues dentro de los objetivos específicos del proyecto en esta temática, se encuentra
el diseño e implementación de estrategias que permitan la transformación de los Centros de Desarrollo
Comunitario en ejes de desarrollo de capacidades, fortalecimiento y autonomía comunitaria, teniendo en
cuenta el enfoque diferencial y las particularidades locales que faciliten reducir la segregación en los
territorios.
En este sentido, y si bien las experiencias de formación para la integración social han sido un avance para
la entidad, se han considerado tres grandes acciones a llevarse a cabo; en primer lugar potenciar el
desarrollo de actividades en los territorios urbanos y rurales que no cuentan con la infraestructura para
este fin y que además estén acorde con sus realidades sociales. En segundo lugar incorporar temas y
acciones de carácter político público para fortalecer sujetos autónomos de transformación social,
quienes reivindiquen sus derechos y reclamen el derecho a la ciudad desde la movilidad social y sus
intereses colectivos, que a su vez revitalicen las formas de participación ciudadana; y por ultimo
trascender de la intermediación institucional, hacia la gestión local como medio para coadyuvar a una
mejor realización de los procesos de ampliación de capacidades, y por ende, a la superación de la
segregación social.
7.
NORMATIVIDAD
Los procesos de ampliación de capacidades desde el fortalecimiento de la gestión local, se encuentra
soportado en la normatividad a continuación enunciada.
Constitución Política de Colombia en el marco de:
 La promoción de las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptando medidas en
favor de grupos discriminados o marginados. (Artículo 13).
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Coordinadora Proyecto 753
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 La participación como principio orientador del quehacer del Estado Social de Derecho (artículo 1) y
derecho político que garantiza a la ciudadanía y sus organizaciones la posibilidad de incidir en la
toma de decisiones, ejecución y control de los asuntos públicos (Artículo 40)
 Los derechos al libre desarrollo de la personalidad (Artículo 16), la libertad de conciencia (Artículo
18) la libertad de expresión e información (articulo 20) y el fomento de practicas democráticas para
el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana desde instituciones oficiales
(Articulo 41)
Decreto 607 de 2007 correspondiente al:
Artículo 17º. Dirección Territorial. Son funciones de la Dirección Territorial de la Secretaría Distrital de
Integración Social, las siguientes:
a) Asesorar al Despacho de la Secretaria en la definición de la filosofía, fines, misión y visión de la
Entidad y en la definición y adopción de las políticas, estrategias, planes y programas que deba
adoptar la entidad.
b) Asesorar al Despacho en la definición de lineamientos técnicos para la participación de la
Secretaría en las diferentes instancias de decisión y gestión local.
c) Formular, en coordinación con las Direcciones Poblacional y de Análisis y Diseño Estratégico, las
líneas de inversión de la Secretaría Distrital de Integración Social, los planes, programas y proyectos
dirigidos a los grupos poblacionales sujetos de atención, los lineamientos técnicos para la operación
de los servicios en las localidades, la normatividad, los procesos y procedimientos para el
establecimiento de los horarios, tarifas y servicios de la Secretaría en las localidades, así como la
realización de estudios e investigaciones necesarios para la fijación de políticas, modelos y
estrategias que faciliten el desarrollo local de los proyectos a partir del conocimiento de las
realidades y circunstancias locales.
e) Dirigir a las Subdirecciones Locales para la Integración Social tanto en la aplicación de políticas,
procesos, y procedimientos para la administración de recursos financieros, físicos y de talento
humano en su dependencia y en las unidades operativas adscritas a ella como en la representación
de la Entidad en los Consejos Locales de Política Social y demás instancias locales de gestión y
decisión, de conformidad con las políticas, enfoques y estrategias definidas por la Secretaría para su
intervención en las localidades.
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g) Propender por la desconcentración de políticas, planes, programas, y proyectos de la Secretaría
Distrital de Integración Social y participar en los procesos de descentralización que se definan para
el Distrito.
Artículo 18º. Subdirección de Gestión Integral Local. Son funciones de la Subdirección de Gestión Integral
Local de la Secretaría Distrital de Integración Social, las siguientes:
a) Participar en la formulación de políticas de integración social y en la implementación del Sistema
Integral de Protección y Seguridad Social del Distrito a nivel local y darles aplicación.
b) Gerenciar los proyectos y la inversión social en la localidad de acuerdo con los lineamientos de la
Dirección Territorial.
d) Asesorar a la Dirección Territorial, en coordinación con la Dirección de Análisis y Diseño
Estratégico, la Dirección Poblacional y las demás Subdirecciones, en la realización de estudios,
análisis e investigaciones sobre promoción, prevención, protección integral y restitución de derechos
para orientar la formulación de políticas planes, programas y proyectos que respondan a las
condiciones, necesidades y características de la población en situación de vulnerabilidad del Distrito
Capital.
e) Participar en la conformación de los términos de referencia o pliegos de condiciones, desde el
punto de vista técnico, para la contratación de bienes o servicios en relación con las funciones que
les correspondan.
Acuerdo 489 de 2012 en lo que respecta al:
Articulo 4. Este eje tiene como propósito reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que están
en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía bogotana, que
contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar a procesos de
discriminación. Se trata de remover las barreras tangibles e intangibles que le impiden a las personas
aumentar sus opciones en la elección de su proyecto de vida, de manera que estas accedan a las
dotaciones y capacidades que les permitan gozar condiciones de vida que superen ampliamente los niveles
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de subsistencia básica, independientemente de su identidad de género, orientaciones sexual, condición
étnica, de cito vital, condición de discapacidad, o de sus preferencias políticas, religiosas, cultuales o
estéticas.
Artículo 33. (…) garantizar en distintos ámbitos del territorio procesos participativos que promuevan la
movilización, la organización, la deliberación y la toma de decisiones amplia e informada de la ciudadanía en
la gestión de la ciudad, fortalecimiento la democracia, trabajando por la paz, promoviendo un enfoque de
seguridad humana y convivencia, impulsando el uso transparente y responsable y de los recursos de la
ciudad sin tolerar la corrupción pública ni privada.
Adicionalmente también tendrá como soportes normativos la resolución 764 de 2013 respecto los criterios
de ingreso y egreso del servicio, así como la resolución 1551 de 2007 que reglamente el Sistema de
Información de la Secretaría Distrital de Integración Social
8. COMPONENTES Y TEMATICAS PARA LA A AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES
El proyecto Fortalecimiento de la Gestión Local propone los siguientes componentes para el desarrollo de
procesos de ampliación de capacidades, los cuales tendrán una orientación específica en su
intencionalidad, así como el abordaje de temas particulares. Sin embargo se reconoce que estos
componentes son flexibles en la medida que algunos son afines y hacen parte integral del desarrollo
humano. Los componentes para la ampliación de capacidades son:
8.1 Desde lo Político-Publico
Este componente plantea sus acciones dentro de la esfera de lo público y la vida política, es decir de
asuntos públicos de la ciudad misma, lugar donde las personas alcanzan la dimensión de humanos, seres
libres de pensar y actuar en relación con otros iguales entre sí. En este sentido, desde el proyecto y a
partir de la gestión, se pretende potenciar las capacidades de las personas que les permita reconocer el
entorno, relacionarse con otros ciudadanos e incidir en la toma de decisiones. Para lo anterior se proponen
específicamente los siguientes temas para su abordaje:
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Participación Incidente: Entendida como derecho al ejercicio pleno de las personas que en
condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual y colectiva transforman e inciden
en la esfera pública en función del bien general y en cumplimiento de los derechos civiles,
políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de diálogo,
deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales para materializar las políticas
públicas. Dentro de este ítem se enmarca con mayor fuerza los procesos organizativos y
comunitarios.
Control social y cuidado de lo público: El control social es una de las formas de participación
ciudadana directa tanto a nivel individual como colectivo, entendido también como derecho y deber
ciudadano, que permite tener influencia en los asuntos públicos, en cómo se desarrolla la gestión
pública. Orientado no solo a la fiscalización en la ejecución de los recursos públicos sino también,
en la implementación de planes, programas, proyectos y servicios brindados por las entidades
públicas estatales, se busca la eficiente utilización de los recursos, la prestación equitativa de los
servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado, por ende no solo se observa las
posibles desviaciones de los acuerdos sociales (corrupción) , sino también el cumplimiento de los
términos del acuerdo social: satisfacción de necesidades, la redistribución y ejercicio equilibrado
del poder, la asignación transparente de los recursos, el control de la discrecionalidad de la
administración a través de las decisiones visibles y legitimas[1].
Políticas públicas: Estas son reconocidas desde el Sector de integración social como un conjunto
de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una realidad, que
tanto ciudadanos como ciudadanas y quienes representan al Estado han considerado importante o
prioritaria para su transformación, dado que existen en ella condiciones de desequilibrio o
desigualdad que afectan la calidad de vida. Dentro del proceso de ampliación de capacidades se
pueden abordar las políticas públicas que el sector de integración tiene a su cargo, tales como:
Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes; Política pública para la
juventud, Política pública de y para la adultez; Política pública para el envejecimiento y la vejez y la
Política Pública para las familias. Adicionalmente pueden ser abordadas Políticas como la de Mujer
y Géneros, LGBT, Discapacidad, Indígena o Afrodescendientes.
[1]
Plan nacional de formación. Participación en el control social de la gestión pública. Modulo 1. 2006
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Gestión Pública: Concebida como el conjunto de acciones y practicas mediante las cuales las
entidades públicas alcanzan sus fines, objetivos y metas en el marco de los procesos
administrativos del poder ejecutivo. Desde esta temática se realizaran actividades encaminadas al
reconocimiento de las acciones derivadas de la planeación y el presupuesto público y general del
funcionamiento del Estado.
8.2 Desde lo Socioeconómico
Este componente está relacionado directamente con la reflexión sobre las formas en que la sociedad y los
procesos económicos están organizados y denuncia la incapacidad la lógica imperante por alcanzar el
bienestar y la calidad de vida que durante mucho tiempo ha profesado. Desde esta mirada se pretende
analizar la sociedad actual y proponer alternativas encaminadas al mejoramiento de las condiciones de
vida. El objetivo desde este componente será potenciar las capacidades para reflexionar y proponer
acciones sobre distintas formas de desarrollo social y económico que reduzcan la segregación en la
ciudad. Para alcanzar su finalidad, se proponen dos temas básicos:
Enfoque diferencial: Desde el cual busca actuar sobre las desigualdades y sus consecuencias,
reconocer la pluralidad de condiciones, situaciones y formas de estar en la vida, conllevando al
planteamiento de modificaciones en la valoración de identidades, subjetividades y expresiones
particulares e invitando a todas las personas a orientar, recrear y configurar una concepción
publica de la justicia que propicie el dialogo entre sujetos diferentes, donde las respuestas no sean
iguales para todos-as, sino que se ajusten a las diferencias de cada uno-a.
Formas tradicionales y alternativas de economía: Entendidas desde la reflexión de procesos de
producción, intercambio, distribución y consumo de bienes o servicios, así como por la generación
de propuestas encaminadas a la economía solidaria, economía popular, practicas alternativas de
intercambio, y demás modelos de economía sustentables, entre otras.
8.3 Desde el Ambiente y la Ciudad
Desde este componente se encuentran acciones correspondientes a la apropiación de la ciudad entorno al
ordenamiento del agua, la adecuada administración de los recursos naturales y las diferentes maneras de
defender las distintas formas de vida con que convivimos. En específico se pretende potenciar las
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capacidades para fomentar una cultura de cuidado y protección ecológica y ambiental de Bogotá. Las
temáticas propuestas para su abordaje con la ciudadanía son:
Ordenamiento territorial: Concebido desde los instrumentos de planificación y gestión del territorio
para la ciudad, los cuales normatizan y definen los usos posibles de las áreas urbanas y rurales de
Bogotá, e inciden en la configuración de su espacio social. Desde esta temática podrán suscitarse
reflexiones y propuestas sobre las lógicas subyacentes y formas de construcción e
implementación del Plan de Ordenamiento Territorial. En particular teniendo como referente el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, mediante el acceso a oportunidades y
beneficios, así como el acceso a los servicios comunes que ofrece el desarrollo de la ciudad.
Cambio Climático: Esta temática es analizada, tenido en cuenta que “existen varios conceptos que
buscan definir este fenómeno ambiental”. No obstante se considera que el “Cambio Climático es,
un cambio en el clima atribuido al aumento de los Gases de Efecto Invernadero - GEI,
principalmente el Dióxido de Carbono - CO2 - que alteraron la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del Clima observada durante largos períodos de
tiempo comparables”. (Alcaldía Mayor de Bogotá) Desde este aspecto podrán realizarse
actividades tendientes a pensar, proponer o hacer prácticas sociales, económicas y tecnológicas
que ayuden en la reducción de las emisiones en relación con el cambio climático.
Cuidado y protección de las formas de vida: Teniendo en cuenta la vida como centro de las
preocupaciones del desarrollo, desde esta temática podrán realizarse actividades encaminadas a
la reflexión o generación de propuestas sociales que promuevan la conservación de la fauna y flora
silvestre, la sensibilización frente al maltrato animal, la protección de las fuentes hídricas como
elemento fundamental para el desarrollo de la vida y mitigación de fenómenos naturales que
afecten la vida en su conjunto, asociados a procesos de remoción o inundación.
8.4 Desde lo Técnico Laboral
Este componente será entendido como el espacio en el que se ofrecen programas de formación técnica,
complementaria o de emprendimiento, orientados principalmente hacia la generación de posibilidades
productivas y laborales para las personas socialmente vulnerables. Según lo anterior se pretende cualificar
las capacidades técnicas de las personas a través de la articulación con otros actores de orden local,
distrital o nacional.
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Los programas de formación serán ofertados a la ciudadanía dependiendo de la capacidad con la que cada
Centro de Desarrollo Comunitario cuente, es decir, con los implementos, espacios y herramientas que se
tengan para facilitar el proceso de aprendizaje, y de acuerdo también con la gestión local efectiva que se
haya podido realizar. En particular, los procesos de ampliación de capacidades desde lo técnico laboral se
encuentra relacionado a procesos formativos de:
1. Artes y oficios: Cocina, Confección, Belleza, Marroquinería,
2. Gestión Administrativa: Contabilidad Básica, Informática Básica, Mercadeo y ventas,
Emprendimiento, servicio al cliente.
3. Talento Humano en Salud. Practicas para el cuidado para personas Cuidadores.
4. Mejora de prácticas agrícolas o agropecuarias (en particular de sectores rurales)
8.5 Desde lo Recreo-Deportivo
A partir de este componente se proyecta principalmente el acceso a infraestructura de la entidad
relacionadas con actividades deportivas que dispongan opciones para el aprovechamiento del tiempo de
ocio y diversión por parte las poblaciones vulnerables, así como el desarrollo de procesos que fomenten
prácticas recreativas como formas de socialización que fortalezcan y fomente la interacción ciudadana en
torno a este tipo de actividades.
Las acciones a realizar estarán encaminadas a potenciar las capacidades de ciudadanos y ciudadanas en
el área deportiva y recreativa mediante la generación de opciones para el aprovechamiento del tiempo de
ocio y actividades orientadas a disminuir el sedentarismo. Se concibe entonces, que el desarrollo de
procesos recreo deportivos fomentan la interacción ciudadana. Este componente, será desarrollado a partir
de la articulación con otros actores de orden local, distrital o nacional en los espacios deportivos con los
que se cuentan y se podrán desarrollar las siguientes actividades:
1. Prácticas deportivas grupales tales como: Baloncesto, voleibol, futbol.
2. Prácticas deportivas individuales: Natación, ajedrez, taekwondo, artes marciales, tenis de
mesa.
3. Actividad Física: Gimnasio, aeróbicos.
4. Juegos tradicionales: Tejo, trompo, coca, canicas, yoyo, (entre otros)
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8.6 Desde lo Artístico Cultural
Reconociendo que el acceso a las actividades culturales y el desarrollo de prácticas artísticas son parte
fundamental de los procesos de interacción e integración ciudadana, se considera primordial para el
fortalecimiento de la gestión local la ampliación de las capacidades de ciudadanos y ciudadanas para
apreciar, valorar y conocer el desarrollo de prácticas artístico culturales que contribuyan en la reducción de
la segregación social. Las prácticas y actividades a desarrollar en este componente estarán relacionadas a:
1. Danzas para los diferentes grupos poblacionales.
2. Teatro y artes escénicas
3. Prácticas en instrumentos musicales
4. Espacios para la lectura de cuentos y literatura
5. Pintura, dibujo y artes audiovisuales
6. Implementación del programa cultura en común en 5 CDC
9
TIPOS DE PROCESOS
El proceso de ampliación de capacidades será implementado a través de dos tipos de procesos, los cuales
caracterizan las diferentes maneras de articulación intra o interinstitucional y los distintos tipos de
actividades metodológicas. Los tipos de proceso a saber son directos o indirectos entendidos de la
siguiente forma:
9.1 Directos
Son procesos de ampliación de capacidades directamente realizados por los profesionales dispuestos por
el proyecto. En particular se encuentran las actividades realizadas por los gestores y las gestoras sociales
en los componentes político-publico, socio-económico y ambiente y ciudad; así como las acciones
realizadas por instructores de natación y salvavidas desde el componente recreo deportivo.
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9.2 Indirectos
Son procesos de ampliación de capacidades realizados de manera indirecta por medio de la realización de
convenios, alianzas o articulación de acciones con entidades de orden local, distrital o nacional; así como
con organizaciones sociales o comunitarias de carácter local. El desarrollo de acciones desde este tipo de
proceso, deberá ser consecuente a las orientaciones generales de cada uno de los componentes y
orientaciones metodológicas. De igual manera deberán serán acompañadas permanentemente por el
equipo local de fortalecimiento, en particular de los referentes de CDC y gestores locales.
10
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Para realizar los diferentes procesos de ampliación de capacidades, se requiere efectuar procesos de
articulación interinstitucional con los proyectos de cada una de las Subdirecciones Locales de Integración
Social, y de manera interinstitucional con organizaciones sociales, comunitarias y con entidades públicas o
privadas. Los medios contemplados para realizar este tipo de articulaciones serán:
10.1
Proyectos SLIS
Para realizar este tipo de articulación se proponen dos niveles de interacción institucional. El primero de
orden Distrital, es decir desde la coordinación del proyecto fortalecimiento se establecerán diálogos con las
demás coordinaciones de proyectos de la entidad para que los ciudadanos y ciudadanos organizados
promuevan y orienten procesos de ampliación de capacidades en el marco de la solidaridad y la
integración social, o para que sus participantes hagan parte de los procesos de ampliación de capacidades.
El segundo nivel es desde lo local, que tiene que ver directamente con la interlocución de los responsables
de CDC y gestores sociales o locales para llevar a cabo procesos de ampliación de capacidades con
ciudadanos y ciudadanas en espacios zonales o territoriales de cada localidad a partir de acuerdos
concretos.
10.2
Organizaciones Comunitarias o Sociales
Procura articular acciones con organizaciones sociales, constituidas con personería jurídica u
organizaciones comunitarias, para realizar procesos de ampliación de capacidades en el marco de la
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solidaridad y la integración social, en particular apoyando los procesos y dinámicas locales. Este tipo de
articulaciones deberán ser avaladas por las Subdirección Local de Integración Social.
10.3
Entidades Públicas
La articulación con entidades públicas, estará en relación a las gestiones con entidades de carácter público
local, distrital o nacional y estará encamina a aunar esfuerzos físicos, financieros o técnicos, para generar
procesos de ampliación de capacidades a ciudadanos y ciudadanas a partir de los componentes previstos
por el proyecto.
10.4
Entidades Privadas
La articulación con entidades privadas, estará orientada a gestionar recursos físicos, financieros o técnicos
que en el marco de la corresponsabilidad social de empresas o entidades privadas permitan promover
procesos de ampliación de capacidades a la ciudadanía mayormente segregada.
Para el desarrollo de los procesos de gestión en el marco de la ampliación de capacidades consultar el
“Instructivo para la gestión de procesos de ampliación de capacidades”
11
ORIENTACIONES METODOLÓGICAS
Teniendo en cuenta todo lo anterior, es decir los componentes y tipos de procesos de la estructura general
de ampliación de capacidades, se proporcionan las siguientes orientaciones metodológicas para el
desarrollo de acciones desde el proyecto.
11.1
Tipos de acciones
En general se prevén cuatro tipos de acciones de acuerdo al esfuerzo requerido y particularidad en la
gestión local realizada. Es importante mencionar que en algunos casos las actividades estarán
relacionadas a componentes y tipo de proceso, de acuerdo a sus características entendidas de la siguiente
forma:
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Lideresa Proceso Prestación Servicios
Sociales – Directora Territorial
Cra. 7 No. 32-16 Ciudadela San Martín Teléfono 327 97 97 www.integracionsocial.gov.co Información Línea 195
F-F-003b
PROCESO: PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES
ORIENTACIONES TECNICAS PARA LOS PROCESOS DE
AMPLIACION DE CAPACIDADES
Código: F-PS-058
Versión: 0
Fecha: Noviembre 2013
Página: 23 de 29
Socialización. Son acciones puntuales a desarrollar desde procesos directos con grupos
mayores a 30 personas y máximo 150, en los que se podrá abordar un tema específico de algún
componente de la ampliación de capacidades. Su duración mínimo es de una (1) hora. Este tipo de
acciones deberán realizarse esencialmente mediante estrategias de articulación con los proyectos
de las SLIS con los ciudadanos-as vinculados a sus servicios sociales.
Sensibilización: La sensibilización será llevada a cabo prioritariamente en procesos directos de
acuerdo a las características de cada componente. Como su nombre lo indica consistir en hacer
actividades que sensibilicen a los ciudadanos o ciudadanas en los aspectos básicos de cada
componente y específicamente en relación a las apuestas e impacto del plan de desarrollo distrital
Bogotá Humana 2012-2016: No segregar, cuidar del entorno y cuidar lo público. En sí buscaran
facilitar la reflexión ciudadana frente a los asuntos públicos generados en la Bogotá Humana. Para
estas acciones se deben realizar como mínimo 1 sesión de tres horas cada una, con un grupo
máximo de 30 personas.
Profundización: Las acciones de profundización corresponderán a desarrollo de procesos directos
de largo alcance desarrollados por el equipo de fortalecimiento local con el apoyo de
organizaciones o entidades públicas o privadas. Su desarrollo debe ser adecuadamente planeado,
y aunque su duración debe ser concertada con cada grupo de trabajo y debe ser coherente con los
componentes de ampliación de capacidades, para su reporte se requieren realizar como mínimo 6
sesiones de dos horas cada una con un grupo máximo de 30 personas, para lo cual se requiere
documentar con guías y metodologías el desarrollo para cada proceso.
Referenciación: Las acciones de referenciación sucederán principalmente en procesos de tipo
indirecto con organizaciones sociales, comunitarias o entidades públicas o privadas con las cuales
se hayan establecido acciones de articulación mediante convenios, alianzas de carácter local o
distrital. Las acciones de referenciación consisten en remitir a la población a procesos de
ampliación de capacidades establecidos previamente con organizaciones sociales, comunitarias o
entidades, y realizar seguimiento para verificar la finalización de los procesos por parte de
ciudadanos y ciudadanas que se hayan integrado. Al respecto consulte el “Instructivo de
Identificación, Priorización y Egreso del servicio de ampliación de capacidades”.
11.2
Metodologías para la ampliación de capacidades
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
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Para el desarrollo de los procesos de ampliación de capacidades, en particular los de carácter directo, se
recomienda de manera general las siguientes metodologías de trabajo para que los equipos locales definan
sus ejes temáticos y formas de implementación.
Debate: Técnica de comunicación oral donde se expone un tema y una problemática. Hay
integrantes, un moderador, un secretario y un público que participa. No se aportan soluciones solo
se exponen argumentos. La condición de un debate se da en el distinto punto de vista que guardan
dos o más posiciones antagónicas en torno a un tema o problema.
Juego de roles: Uso de la actuación en la actividad académica para enseñarle a los y las
participantes formas alternativas de reaccionar ante una situación determinada.
Experiencial: Metodología de formación basada en el desarrollo de actividades lúdicas que sirven
para practicar habilidades. Las explicaciones sobre lo aprendido en la experiencia sirven de
reflexión y facilitan la interiorización del aprendizaje. Especialmente útil para el desarrollo de
competencias en liderazgo y trabajo en equipo.
Simulación: Metodología que permite capacitar y entrenar a los participantes en un entorno muy
similar al real. En él los y las participantes pueden analizar opciones, ejecutar procedimientos,
tomar decisiones, y equivocarse las veces necesarias para aprender de los errores. Se pueden
realizar con herramientas interactivas o simplemente el aula representando algo, fingiendo o
imitando lo que es o no es.
Taller: Metodología de trabajo en la que se integran la teoría y la práctica. Se caracteriza por la
investigación, el descubrimiento científico y el trabajo en equipo que, en su aspecto externo, se
distingue por el acopio de (forma sistematizada) de material especializado acorde con el tema
tratado teniendo como fin la elaboración de un producto tangible.
Cartografía social: Se caracterizan por ser un primer ejercicio de diálogo con las comunidades,
usualmente se realiza dibujando la realidad de manera libre a través de consensos colectivos
plasmados en un dibujo a la manera de croquis o sobre el terreno, en donde se reconocen y hacen
visibles relaciones sociales y atributos del territorio. Es una metodología de automapeo territorial
en el marco de un lenguaje común, en el cual se expresan percepciones que tiene la comunidad
sobre su hábitat.
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
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Cartografías o mapeos participativos: En este tipo de ejercicios metodológicos, se utilizan
mapas básicos, imágenes satelitales ó fotografías aéreas como instrumentos fundamentales para
entablar diálogos puntuales con las comunidades y representar sobre calcos o transparencias,
características específicas del lugar que habitan. Esta particularidad permite tener mayor precisión
de la información representada con cierta rapidez, poca inversión económica y tecnológica, y a su
vez crear coberturas temáticas susceptibles de ser implementadas por Tecnologías de la
Información Geográfica.
Recorridos territoriales: Forma de realizar reconocimiento de realizadas sociales a partir de la
observación participante por trayectos predefinidos para recorrer a pie, en bicicleta, u otro medio,
con el fin de recolectar información o hacer discusiones in situ. Esta metodología requiere de
procesos adecuados de planeación para no improvisar, y a su vez facilita un alto grado de
interacción con los participantes.
Lluvia de ideas: La lluvia de ideas o brainstorming, también denominada tormenta de ideas, es
una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas ideas sobre un tema o
problema determinado. La lluvia de ideas es una técnica de grupo para generar ideas originales en
un ambiente relajado.
Conversatorios y diálogo de saberes. Son sesiones en donde se reúnen máximo 25 personas y
desarrollan su conversación con la metodología que acuerden por espacio de mínimo dos horas a
partir de un único tema central.
11.3
Lugares para desarrollar los Procesos de Ampliación de Capacidades
Los procesos de ampliación de capacidades pueden ser desarrollados en los Centros de Desarrollo
Comunitario o Subdirecciones locales así como en los diferentes territorios de las localidades, por esta
razón para seleccionar los espacios y lugares en los cuales serán llevados a cabo los procesos de
ampliación de capacidades se debe tener en cuenta los componentes, tipos de acciones a desarrollar y
actividades propias del proceso.
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
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En general se recomienda hacer uso los espacios de los CDC en las localidades que disponen o en las
instalaciones de las Subdirecciones Locales de Integración Social. No obstante los procesos de ampliación
de capacidades pueden ser llevados a cabo en diferentes lugares de la localidad, siempre y cuando
cuenten con las condiciones mínimas para el desarrollo de las actividades. En este sentido salones
comunales, bibliotecas comunitarias, comedores comunitarios, jardines infantiles, entre otros son posibles
escenarios donde se pueden realizar los procesos de ampliación de capacidades.
La selección de los lugares debe ser considerada por los profesionales del equipo local de fortalecimiento,
tendiendo cuenta las características propias del proceso a desarrollar y las características de ubicación de
la población socialmente vulnerable. 6
11.4
Criterios para el Ingreso, Priorización y Egreso del servicio social
¿Quiénes pueden participar de los procesos de ampliación de capacidades?
En primer lugar, el proyecto considera necesario desarrollar preferiblemente procesos de ampliación de
capacidades con las poblaciones vinculadas a los diferentes proyectos de la entidad por considerarlos
sujetos individuales o colectivos en condiciones de vulnerabilidad o segregación social. Desde este
escenario, el desarrollo de actividades se constituye en un componente de los demás proyectos de la
entidad y por ende han de generarse estrategias de articulación tanto distrital como local para llevar a cabo
estos procesos.
En segundo lugar, se considera que la ampliación de capacidades no se circunscribe únicamente a estos
grupos de personas, pues en principio, la ampliación de capacidades surge desde el mismo individuo o
colectivo ya sea por qué lo considera necesario o por qué requiere o tiene la posibilidad de ampliarlas, por
lo tanto el proyecto es abierto en decir que quien consideren que requiere ampliar sus capacidades, ya sea
por su propio interés o por invitación institucional, es un ciudadano potencial para el desarrollo del proceso.
Los criterios de ingreso, priorización y egreso de los ciudadanos-as en las acciones del proyecto son:
6
Se recomienda tener en cuenta el ejercicio de consulta sobre priorización de UPZ por parte de la Subdirecciones Locales realizado durante el
año 2012 por parte del proyecto Fortalecimiento de la Gestión Local
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
Sociales – Directora Territorial
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CRITERIOS DE INGRESO
No
1
2
CRITERIO
Habitar en Bogotá D.C.
Cumplir con los requisitos exigidos en cada programa, proceso y/o curso, contemplados en el servicio
“Ampliación de Capacidades y Garantía de Derechos para el Desarrollo Humano en Bogotá.
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
No
1
2
No
1
2
3
5
6
CRITERIO
Participantes de los servicios sociales de la SDIS y sus familias
Ciudadanos-as que no se hayan inscrito o tomado otro programa, proceso o curso,
contemplados en el servicio “Ampliación de Capacidades y Garantía de Derechos para el
Desarrollo Humano en Bogotá.
CRITERIOS DE EGRESO
CRITERIO
Finalización del programa, proceso y/o curso, contemplado en el servicio “Ampliación de Capacidades y
Garantía de Derechos para el Desarrollo Humano en Bogotá”
Falsedad en documento u omisión en la información suministrada.
Inasistencia injustificada al programa, proceso y/o curso de acuerdo a lo estipulado por cada programa,
proceso y/o curso.
Incumplimiento de los acuerdos establecidos en el Acta de compromiso.
Retiro voluntario
Para mayor información, consultar “Instructivo de identificación, priorización y egreso del servicio social de
ampliación de capacidades”
12 INDICACIONES GENERALES PARA LA PLANEACIÓN DE PROCESOS, REGISTRO DE
INFORMACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS
Parte esencial para la correcta implementación del plan general de ampliación de capacidades desde el
proyecto, es la planeación de procesos, el registro de la información y la sistematización de experiencias
locales que permitan dar cuenta de los procesos adelantados y contribuir a su mejoramiento continuo. A
continuación alguna recomendaciones:
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
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12.1
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Planeación de procesos
En general cada uno de los procesos directos realizados en el proceso de ampliación de capacidades
debe contar con una guía para su desarrollo, ya sea de las actividades de socialización, sensibilización o
profundización, para lo cual se requiere diligenciar la “Formato planeación de procesos de ampliación de
capacidades” Consultar “Instructivo de identificación, priorización y egreso del servicio social de ampliación
de capacidades”
Con relación a los procesos indirectos realizados por los demás profesionales de proyectos de la SLIS,
organizaciones comunitarias o entidades públicas o privadas a partir de la gestión local, el equipo de
fortalecimiento deberá recopilar y orientar las guías utilizadas en tales procesos.
12.2
Registro y diligenciamiento de información en ficha SIRBE
El formato oficial para el registro de información será la Ficha SIRBE (Sistema de Información y Registro de
Beneficiarios) de la entidad. Consultar Ficha SIRBE e “Instructivo de identificación, priorización y egreso del
servicio social de ampliación de capacidades” Cabe resaltar que esta ficha es el principal mecanismo de
seguimiento cuantitativo de las acciones realizadas por el proyecto en lo que respecta a la ampliación de
capacidades, por lo tanto su diligenciamiento es fundamental para contabilizar cada una de las acciones
realizadas por gestores y gestoras y por los procesos de articulación con organizaciones u entidades
públicas o privadas. Todas las personas sujeto de las acciones realizadas por el proyecto, es decir
acciones de referenciación, sensibilización, profundización y referenciación deben se registradas en este
formato.
Para lo anterior, tener en cuenta:
 La ficha SIRBE puede ser diligenciada por cualquier integrante de los equipos locales de
Fortalecimiento.
 La ficha SIRBE debe ser diligenciada con esfero, sin enmendaduras ni tachones.
 En cada proceso de formación se deben registrar a todas las personas que asistan así hayan
estado en otros procesos de formación en el marco del proyecto 753, toda vez que se debe
identificar a cuantos procesos de formación asiste una misma persona.
 La ficha SIRBE se aplica una sola vez por componente de ampliación de capacidades, así el
proceso se desarrolle en varias sesiones con las mismas personas.
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
Sociales – Directora Territorial
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Fecha: Noviembre 2013
Página: 29 de 29
 La ficha SIRBE debe ser aplicada única y exclusivamente a grupos de personas que vayan a
integrarse en algún proceso de ampliación de capacidades desde cada uno de los componentes.
 Al momento de registrar la información en el sistema SIRBE se debe escribir en la variable cursos
el nombre completo del curso, dado que no todos los nombres de los cursos están parametrizados
no obstante, la información quedara registrada en el sistema sin ningún inconveniente.
 Cuando se realicen procesos indirectos, se debe registrar el nombre exacto del curso y del
responsable del mismo.
12.3
Informes de Ampliación de Capacidades
Para realizar el análisis cualitativo y cuantitativo de los procesos de ampliación de capacidades
desarrollados se deben elaborar informes que den cuenta de los resultados, beneficios generados en la
población, dificultades y recomendaciones para reorientar los procesos de ampliación de capacidades.
13
ADMINISTRACIÓN DEL DOCUMENTO
La Subdirección para la Gestión Integral Local como dependencia emisora es responsable de que la Guía
de orientaciones técnicas se mantenga actualizada, correctamente aplicada y en conocimiento de
la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico cada vez que cambie su versión oficial.
ELABORÓ
REVISÓ
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NOMBRE
Manuel Andres Garcia Escobar
Hilda Lucero Molina Velandia
Virginia Viracachá
Jose Freddy Cortes Saza
Ana Beatriz Cuervo Rodriguez
Sandra Patricia Galeano Mendivelso
Maria Antonia Velasco Guerrero
CARGO
Profesionales Proyecto 753
Profesional Equipo Calidad DT
Subdirector para la Gestión Integral Local
Coordinadora Proyecto 753
Gestora Proceso Prestación Servicios Sociales
Lideresa Proceso Prestación Servicios
Sociales – Directora Territorial
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