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Cuadragésimo tercer Comité Permanente de Administración Local y Regional, modificado – Enero 2015 (FINAL)
Borrador del plan de trabajo para la Administración Local y Regional (LRG) 2015-2016/7 para las resoluciones del Congreso de la
FSESP
“Reforzar la democracia local” y “Servicios sociales para todos”
El plan se fundamenta en las anteriores resoluciones sobre LRG del Congreso y en los resultados logrados; se basa en las resoluciones de la
FSESP “Reforzar la democracia local” y “Servicios sociales para todos” aprobadas en el Congreso de la FSESP de 2014.
El objetivo del Plan de trabajo es aportar objetivos realistas para la planificación a corto y medio plazo, y flexibilidad para el ajuste dependiendo
también de la evolución de los avances políticos a nivel de la UE, nacional y local.
El presupuesto anual del Comité Permanente asciende a 50 000 euros (excluyendo el presupuesto de la CE para la ejecución de proyectos
adicionales). Se destinarán 30 000 euros para la organización de las dos reuniones de los Comités Permanentes, (sala de reuniones, servicios
de interpretación) para preparar y realizar un seguimiento del dialogo social sectorial, desarrollar áreas políticas como la remunicipalización
(internalización de los recursos), la reestructuración, la descentralización, la digitalización de la entrega de servicios públicos, el cambio climático
y la contratación socialmente responsable (para los trabajadores culturales) y los servicios sociales.
Se ha aprobado un proyecto de dialogo social para el periodo 2014-2016 con CMRE que lleva el lema “nuevas formas de entrega del servicio
para los municipios, contribución del dialogo social y las buenas prácticas laborales para el bienestar en el trabajo”. Hay disponible en la página
web un programa de trabajo detallado. Y, un segundo proyecto, con la participación de las afiliadas a la FSESP del sector LRG pero que se
centra particularmente en que la red de negociación colectiva de la FSESP sea parte de nuestro trabajo y que lleva el lema de “la modernización
de la administración pública y las implicaciones para el dialogo social y la negociación colectiva” (Financiado por la CE).
La siguiente tabla resume los principales elementos de las dos resoluciones del Congreso y se divide según los temas que aporta la resolución,
sus objetivos políticos y qué puede hacer la FSESP. Debería ser entendida en conjunción con el plan de trabajo general de la FSESP que
también menciona el trabajo sectorial e identifica qué sector es el que lidera un determinado tema. Se ha mantenido un primer debate en el seno
del Comité Ejecutivo de la FSESP los días 4 y 5 de noviembre. La versión final será aprobada por el Comité Permanente de Primavera.
A nivel interno, se propone mantener los objetivos de aumento de la participación de las mujeres, jóvenes delegados (menores de 35 años) y
miembros de fuera de la UE en las reuniones orientadas a la elaboración de políticas de LRG, definir la afiliación potencial en subsectores
(principalmente en los servicios sociales, cultura, personal no docente en educación, bomberos) y por países (Asia Central, Rusia), y ver cómo
podemos mejorar la definición de nuestro trabajo a nivel local.
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
El plan de trabajo ha sido debatido por la Presidencia de LRG el 19 de enero y fue aprobado tras los debates. Se evaluará el periodo intermedio
2016/17 que se debatirá en el Comité Permanente de Primavera de 2017 y se adaptará, si fuera necesario, a los objetivos futuros.
Temas
Administración Local y
Regional como
promotores de la
Democracia local
Objetivos políticos y prioridades
-
-
Servicios y empleo
públicos de calidad
-
-
¿Qué puede hacer la FSESP?
Fortalecimiento de los servicios públicos locales
que son esenciales para la calidad de la vida, la
proximidad en la entrega del servicio, el avance
territorial y la cohesión social
Desarrollo de un programa positivo para lograr
la autonomía de la administración local y
regional
-
Lugares de trabajo sostenibles; lugares de
trabajo de la administración local y regional
verdes
Empleo decente centrándose en el entorno
laboral
Luchar por unos lugares de trabajo sin
discriminación
Empleo para los jóvenes
-
-
-
Financiación de las
Administraciones Local
y Regional
-
Las administraciones locales y regionales
necesitan de financiación adecuada y ser
capaces de aumentar los impuestos
-
2
Debate en torno a las consecuencias de los acuerdos comerciales
(CETA/TTIP/TISA) sobre los servicios públicos y la democracia real,
desarrollo de una perspectiva específica para el sector (por ej., contratación
pública, remunicipalización o impacto en los reglamentos nacionales,
protección de los derechos digitales)
Inicio de los debates sobre el salario vital para las ciudades con otras
organizaciones como, por ejemplo, Eurocities, europarlamentarios, el Comité
de las Regiones y eurodiputados y ONG sostenibles. La OIT y la CSI han
realizado campañas sobre el salario vital
Aumentar el conocimiento del Comité Permanente sobre la digitalización de
la entrega de los servicios públicos. El avance y perspectiva sindical debería
ser desarrollado a nivel europeo en el seno del Comité LRG en torno a cómo
repercuten estos cambios en la organización del trabajo y el acceso a los
servicios públicos locales. Una revisión sobre el impacto de la digitalización
de los servicios públicos aportará una primera visión fundamental.
También debería incluirse como parte del proyecto de la FSESP (financiado
por la CE): la modernización de la administración pública e implicaciones
para el dialogo social y la negociación colectiva incluyendo a los miembros de
LRG y de NEA pero, concretamente a la red de Negociación Colectiva de la
FSESP, y el proyecto común sobre dialogo social de la FSESP-CMRE sobre
“nuevas formas de los municipios de entregar del servicio, la contribución del
dialogo social y las buenas prácticas laborales para el bienestar en el lugar
del trabajo”
Avanzar en el debate e ideas sobre cómo cambiar a lugares de trabajo
verdes a fin de preparar una propuesta para el Comité de dialogo social
Estrategia de seguridad y salud en la UE 2014-2020, violencia de terceros y
el dialogo social
Desarrollar y aplicar las directrices relativas a la migración del Comité de
dialogo social
¿Qué puede hacer la FSESP en relación con la creación de empleo para los
jóvenes?
Utilizar los debates de grupo en el Comité Permanente, trabajar en estrecha
relación con la campaña sobre la justica fiscal del Comité NEA de la FSESP,
donde una perspectiva relevante tiene sentido que contribuya al debate
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
-
-
-
Los municipios como
grandes empleadores y
dialogo social
-
-
-
Las autoridades públicas a todos los niveles
deberían tener el derecho a decidir cómo
quieren financiar, aportar y organizar sus
servicios (la competencia abierta no garantiza
una mayor eficiencia o calidad)
Recopilar información y facilitar el intercambio
de la misma sobre los sistemas tributarios
locales y sobre la adjudicación de competencias
y responsabilidades basándose en la
experiencia pertinente de los países donde
existen este tipo de sistemas de recaudación La
FSESP garantizará la recopilación de más
información de todos los colegios electorales de
la FSESP sobre financiación y tributación de la
administración local
Sensibilizar acerca de las directivas de
contratación pública y la declaración común del
comité de dialogo social sobre la
responsabilidad social en la contratación pública
Responsabilidad y compromiso LRG ante el
Comité de dialogo social
Trabajadores bien remunerados, formados
motivados y en número suficiente
Gestión transparente y derecho sindical a la
información, consulta y negociación, un dialogo
social y una negociación colectiva sólidos,
acabar con todas las formas de empleo
inseguro y precario
Igualdad de género: mejorar las actividades
encaminadas a cerrar la brecha de género en la
administración local y regional
Cambio climático: mejorar el componente verde
en los lugares de trabajo; los servicios públicos
desempeñan un papel fundamental en la
adaptación y consecución de este proceso, así
como la reducción o su elusión en primer lugar
a través de medidas políticas, como por
ejemplo, un buen transporte público
-
-
-
-
-
-
Remunicipalización: continuar actualizando la investigación sobre la
remunicipalización de los servicios municipales en Europa
Encargar un informe con datos contrastados sobre los sistemas tributarios
locales con ejemplos como el CUPE Fair Funding Toolkit lanzado en Canadá
(https://cupe.ca/cupe-launches-fair-funding-toolkit-national-municipal-meeting)
Trasposición de las nuevas directivas sobre contratación pública: elaborar
directrices junto a la red de servicios públicos de la FSESP en relación con
las consideraciones sociales (respeto a las normas laborales (OIT C87, C89),
los acuerdos colectivos, el ámbito de los servicios sociales y el respeto a los
valores fundamentales de los servicios sociales y el derecho a la
internalización de los servicios locales)
Organizar una reunión de la red sobre contratación socialmente responsable
junto al grupo de trabajo sobre política social y el mercado interior de la CES,
además de otros interesados
Cómo aplicar y fortalecer los logros del dialogo social (directrices,
declaraciones comunes, etc...)- ver también el Programa de trabajo sobre
dialogo social aprobado en la sesión plenaria de diciembre de 2014
Debatir nuestros objetivos, propuestas sobre cómo podemos fortalecer el
dialogo social y el comité de dialogo social
Centrar nuestra actividad sobre el entorno laboral psicológico, esto es, el
estrés, la influencia en nuestro propio trabajo, acoso, conciliación de la vida
laboral y personal, violencia de terceros, tiempo de trabajo y aumento de la
carga de trabajo
Trabajar para fortalecer una posición ante la igualdad de género para el
dialogo social
Debatir los cambios climáticos y los objetivos medioambientales establecidos
por la UE para 2020
Dialogo social para la Administración local y regional: (2 grupos de trabajo, 1 reunión
plenaria en 2015)
-
3
Reestructuración y descentralización: mejorar, continuar el trabajo en torno al
marco sobre reestructuración de la Comisión Europea y el marco de acción
para la reestructuración de la Administración local y regional
(http://www.epsu.org/a/9193)
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
Proyecto común de los interlocutores sociales 2014-2016: “Nuevas
modalidades de entrega del servicio para los municipios, la contribución del
dialogo social y las buenas prácticas laborales para el bienestar en el trabajo”
4 seminarios sobre cada una de las líneas temáticas del proyecto, que se centrarán
en un campo que esté relacionado con los retos de la reestructuración:
-
a) Identificación de las nuevas modalidades de entrega del servicio en los
municipios, los avances tecnológicos y el impacto sobre la fuerza laboral y los
empleadores
b) Retos mundiales: cambio climático, transición energética, migración y el
impacto sobre municipios y ciudadanos
c) Contratación de jóvenes trabajadores y retención de los de mayor edad en
los servicios públicos locales: ¿desarrollo de nuevas capacidades y
aprendizaje permanente?
d) Contribución del dialogo social para apoyar el bienestar y la seguridad y la
salud en el trabajo dentro del ámbito de los servicios públicos locales
Las cuatro prioridades temáticas relacionadas con los retos de la reestructuración en
los municipios se resumirán a través de la elaboración de un cortometraje pedagógico
que se utilizará para promover el dialogo social como un instrumento que contribuya a
los procesos de cambio en la administración local y regional. Esta película estará
disponible en la página web de la FSESP y CMRE
Bomberos
Trabajadores culturales
y personal no docente
del sector educativo
Continuar estableciendo los subgrupos como redes
efectivas
Se celebrará una conferencia final paneuropea en noviembre de 2016 en Barcelona
para presentar las investigaciones finales, la película y los resultados de las
prioridades temáticas, con un máximo de 120 participantes que se compondrán de
dos representantes por cada empleador y sindicatos por país de la UE y de los países
candidatos a la UE. Se facilitará la interpretación en seis lenguas (inglés, francés,
alemán, español sueco y checo)
- 2015-2016: Ampliar la red de bomberos de la FSESP como una red efectiva,
establecer vínculos óptimos con la ISP en relación con este colectivo y la
protección de los trabajadores ante los desastres, debatir el tiempo de
trabajo, la seguridad y la salud y el impacto de la privatización sobre los
servicios contra incendios
- 2016: Trabajadores culturales: actualizar el informe sobre los trabajadores
culturales y analizar las posibilidades de integrar los retos en línea con los
trabajadores culturales dentro del trabajo del dialogo social
- 2017: Personal no docente en educación: aumento de la representatividad
del personal no docente en educación en la administración local y regional
mediante el fortalecimiento de la participación y una política diseñada por la
FSESP para el personal no docente: encargar la elaboración de un estudio
4
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
“Servicios sociales
para todos”
(2017) para establecer el empleo del personal no docente en la
administración local y regional
Borrador de las prioridades temáticas 2015-2016 en ANEXO 1
Considerar a la FSESP como representante del sector
de los servicios sociales
-
La FSESP como
organización
Incorporar la participación de las afiliadas a todos los
niveles, y en todos los países, y fortalecer los vínculos
entre los niveles local, nacional, europeo y mundial
Preparar el debate sobre servicios sociales para el grupo de trabajo sobre
servicios sociales
- Desarrollo de un debate propio sobre los servicios sociales, por ejemplo,
sobre el servicio de desempleo, el abuso farmacológico, la seguridad social,
etc. Avanzar en el conocimiento en torno a las estructuras de los servicios
sociales en los Estados miembros de la UE (utilizar la investigación de
PESSIS I y II)
- Debatir cómo podemos hacer que los servicios sociales sean una prioridad
del orden del día del Comité de dialogo social; la FSESP tiene que establecer
una relación con CMRE en este sentido
Contribuir a la revisión de la fusión entre la FSESP y la ISP-Europa
Mejorar la participación de (representantes de afiliadas) en el Comité de la FSESP
-
Aumentar la afiliación a la FSESP/ISP y mejorar la
estrategia de comunicaciones y la definición por parte
de las afiliadas
Que el próximo Congreso de la FSESP de 2019 tenga
una orientación más centrada en los sectores
Que el Comité Ejecutivo tenga una mayor orientación
sectorial en términos generales
-
A través de un proceso de definición (y partiendo de aquí realizar una
estrategia para la participación)
Países objetivo y pobres que van a asistir (por ej., Polonia, Asia Central) y a
través del incentivo de sus colegios electorales
Organizar dos eventos de LRG en los países de fuera de la UE sujetos de
financiación disponible, por ej., sobre la organización y el entorno laboral en el sector
de servicios sociales
Reclutamiento de más miembros en sectores como el de cultura, servicios sociales,
etc.
Cobertura más amplia para los boletines informativos de la FSESP, y mayor
información relativa a las actividades de la FSESP a través de la página web
ANEXO I
Servicios sociales para todos
Aplicación de la Resolución 8 del Congreso de la FSESP
Prioridades temáticas 2015-2016
VERSIÓN FINAL
5
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
Nº
Temas
Objetivos políticos y
prioridades
¿Qué puede hacer la FSESP?
Año
1
Reclutamiento de
miembros sindicales y
organización
Organizar y aumentar la
afiliación sindical en el sector de
servicios sociales
Organización de seminarios (por ej. en cooperación con Ia CSI) para
facilitar el intercambio entre las afiliadas a la FSESP sobre las
estrategias y medidas efectivas
2015
Cooperar con la ISP y sus
afiliadas en otras regiones
Elaboración de un manual con estrategias y medidas (a diferentes
niveles) que funcionen, utilizando, por ejemplo, “Informe resumido del
seminario de formación sobre la organización y reclutamiento de
miembros en los servicios sociales” (http://www.epsu.org/a/9967)
2016
Luchar por un personal
adecuado para los servicios
sociales y para mejorar las
condiciones salariales y
laborales
Recopilar información de las afiliadas a la FSESP (y la ISP) y de
investigaciones sobre la regulación/disposiciones para el cálculo y
definición de unos niveles de personal adecuados y seguros en los
servicios sociales/profesiones de servicios sociales
2015
Cooperar con la ISP y sus
afiliadas en otras regiones
Elaboración de un informe que facilite el intercambio sobre experiencias,
buenas prácticas y estrategias sindicales para garantizar unos niveles de
personal adecuados y seguros
2016
Aportaciones de información propia y recomendaciones de la FSESP en
los debates a nivel de la UE sobre la planificación de la fuerza laboral o
la mezcla de cualificaciones/cambio de tareas
2016
Seguimiento del ejercicio de investigación a nivel de la UE sobre las
profesionales regladas en el campo de los servicios sociales con
actualizaciones para las afiliadas a la FSESP por una parte y la
6
2015
2
3
Niveles seguros y
adecuados de
personal
Cualificaciones y
formación,
aprendizaje
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
permanente/desarroll
o profesional continuo
4
Dialogo social y
acuerdos colectivos
recopilación de información de los Estados miembros de la UE por otra,
para estar preparados e influir en el informe resumido a nivel de la UE
(previsto para 2016) y las recomendaciones/iniciativas de parte de la
Comisión Europea
Intercambio con las
organizaciones pertinentes de la
sociedad civil a nivel europeo
con vistas a promover un
enfoque en torno a los servicios
públicos para los servicios
sociales
[También relevante para los
puntos 5 y 6]
Desarrollar políticas de
contratación y retención
efectivas a todos los niveles
[Podría ir también en el punto 2]
Mejora de las condiciones
Recopilación de información sobre las iniciativas a nivel de la UE sobre
las cualificaciones profesionales, capacidades y competencias para las
profesiones relativas a los servicios sociales (como “Alianzas de
capacidades sectoriales”, ECVET, proyectos de aprendizaje permanente)
para el intercambio mutuo y facilitar la decisión en torno a si influir en ello
y cómo se podría hacer
2015f
Basándose en los resultados de los proyectos PESSIS 1 y PESSIS 2
(http://www.epsu.org/r/684): Actividades de apoyo orientadas a lograr
una cobertura completa de los servicios sociales/subsectores de los
servicios sociales como la atención a mayores, el cuidado a personas
con discapacidades, la atención a la infancia, entregados por las
autoridades locales y regionales y por los prestadores sin ánimo de
lucro/economía social, por las estructuras del dialogo social sectorial
europeo
2015ff
Definir un tema de interés común en el sector de los servicios sociales
en relación con la contratación y retención de trabajadores y, partiendo
de los documentos existentes acordados en el contexto de ESSD (por ej.
FSESP-HOSPEEM FoA R&R 2010), iniciar un intercambio concreto
entre las organizaciones reconocidas de empleadores representantes de
los Estados miembros de la UE y un trabajo en común
2015
Recopilar información y datos para los 28 de la UE sobre los prestadores
de atención social, organizaciones de empleadores y la cobertura del
2015f
7
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
salariales y laborales
5
Financiación/fondos
personal de los servicios sociales mediante la negociación colectiva y los
acuerdos colectivos
Continuar analizando cómo los resultados y aportaciones de la encuesta
WICARE llevada a cabo en 2014 (http://www.epsu.org/r/682) podría ser
utilizada/actualizada
2015
Aumento de la cobertura de la
negociación colectiva
(basándose en un aumento de
la afiliación sindical)
Continuar la cobertura de los acuerdos colectivos relevantes y la acción
sindical del sector mediante el boletín informativo EPSUCOB
(http://www.epsu.org/r/664)
2015f
Demandar y presionar por unos
planes de inversión nacionales y
europeos centrados en el
desarrollo de los servicios
sociales
Presionar a la Comisión Europea para que actúe en relación con lo
anunciado en el paquete de inversión social (febrero de 2013) y apoyar
la inversión pública en formación, y contratación y retención de personal
cualificado, por ej., a modo de un plan de acción de la UE para los
subsectores de los servicios sociales (como establecen en las
Demandas clave de la FSESP para los servicios sociales de interés
general SSGI (2011))
2015f
Combatir los recortes
presupuestarios en los servicios
sociales y para una financiación
adecuada de los servicios de
calidad
Actualización del artículo de la FSESP (abril de 2014) sobre el contenido 2015
e impacto de las recomendaciones específicas por países de los Estados
miembros de la UE sobre la atención a los mayores y la atención a la
infancia (http://www.epsu.org/a/10360) en el contexto de la Gobernanza
económica europea con aportaciones de los miembros de la FSESP
Recopilar información de los miembros de la FSESP sobre el impacto de
la crisis y/o las reformas estructurales sobre la prestación, calidad o
empleo en los servicios sociales para tener una base de muestra para
fines de comunicación y una acción común contra las políticas de
austeridad y los recortes presupuestarios
8
2015f
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
6
Marco político y legal
a nivel de la UE
Oponerse a que los organismos
de protección social y de
seguridad social sean objeto de
las normas de mercantilización
y de la competencia, presentes
en el mercado interior o en los
acuerdos comerciales
internacionales
Favorecer el desarrollo,
aplicación y supervisión de las
normas relativas a la calidad de
los servicios y el empleo
Continuar con el trabajo de
desarrollo relativo a los servicios
de empleo, la atención a
Continuación del trabajo con las afiliadas (para recopilar pruebas) y en
amplias coaliciones con otros sindicatos y organizaciones de la sociedad
civil para supervisar las negociaciones en curso sobre CETA, TTIP y
TiSA y su impacto sobre la salud y los servicios sociales, con el objetivo
de luchar más contra la comercialización y la competencia
2015f
Aportar un actualización sobre la legislación aplicable de la UE en los
campos de la ayuda estatal, la contratación pública y los derechos
fundamentales del mercado interior sobre SSGI y sobre el margen de
maniobra de LRG y de los sindicatos
2015
Considerar un informe del Parlamento Europeo o una Comunicación de
la CE sobre el potencial de creación de puestos laborales en los
servicios sociales y el empleo de calidad, y también mediante el marco
de calidad voluntario de la UE para los SSGI (2010) o el marco común
de calidad para los SSGI (2010) y en las aportaciones del proyecto
PESSIS 2
2015
Supervisar las iniciativas de CEN para promover la normalización en el
campo de los servicios sociales, junto a la CES/CSI, con el objetivo de
influir sobre si continuar y cómo, y en su orientación
2015f
Supervisar e influir en las iniciativas sobre los servicios personales y
domiciliarios con el objetivo de desarrollar políticas que garanticen la
calidad de los servicios y el empleo
2015f
Actualización del informe sobre la atención a la infancia de la FSESP
(2008/2010; que nunca se publicó) y plantear la organización de
seminarios temáticos sobre aspectos seleccionados y los retos para la
2015f
9
Borrador del plan de trabajo LRG 2015-2017 para la aplicación de las Resoluciones del Congreso de la FSESP (FINAL)
mayores/a largo plazo, la
atención a personas con
discapacidades, la atención a la
infancia, el abuso
farmacológico, la atención a la
salud mental, la vivienda social
actividad sindical en relación con las políticas, reclutamiento y
organización, etc. en los subsectores enumerados, también a partir del
informe sobre la atención a los mayores/a largo plazo de la FSESP
(2011)
Explorar la viabilidad de los
instrumentos legales de la UE
sobre los servicios sociales,
basándose en el artículo 14 del
Tratado a fin de desarrollar
marcos reglamentarios para los
prestadores de servicios
sociales
Debe ser definido, dependiendo principalmente del programa de trabajo
de la próxima Comisión Europea (a fecha de noviembre de 2014) y de
los informes u otras iniciativas previstas del Parlamento Europeo, y
después para ser abordado en estrecha cooperación con la red de
servicios públicos de la FSESP y basándose en el programa de trabajo
de la FSESP 2015-2019
10