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LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES
DEL SUR GLOBAL
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escrito del PNUMA.
Menciones
PNUMA, 2016. Los múltiples caminos hacia el desarrollo sostenible - Conclusiones iniciales del Sur Global.
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Naciones Unidas para el Medio Ambiente relativas al Estado legal de ningún territorio, país, ciudad u otra área o de
sus autoridades, o concerniente a la delimitación de sus fronteras o límites. Además, los puntos de vista expresados en
esta publicación son de los autores y no reflejan necesariamente los del PNUMA.
El PNUMA
promueve las prácticas
favorables al medio ambiente
en todo el mundo y en sus propias
actividades. Esta publicación ha sido
impresa en papel 100% reciclado haciendo
uso de prácticas ecológicas. Nuestra política
de distribución busca reducir la huella de
carbono del PNUMA.
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
I
LISTA DE FIGURAS
FAO
Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación
Figura 1: El desarrollo de conceptos relevantes en China
*GCBC
Figura 2 Departamentos gubernamentales competentes y
sus funciones en la Civilización ecológica
Figura 3 Marco conceptual de la filosofía de la Economía de
Suficiencia
Figura 4 El Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra
Figura 5 Objetivos del Vivir Bien
LISTA DE TABLAS
Tabla 1
Greater Cederberg
GEI
Gas de Efecto Invernadero
*GEP
Plan de Economía Verde (Sudáfrica)
*KZN
Provincia KwaZulu-Natal (Sudáfrica)
*LEED
Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental
*MDZ
Zona de Desarrollo de Minhang
*MEP
Ministerio de Protección Medioambiental
(China)
*MHURD
Políticas en materia de Civilización ecológica
desde el XVIII Congreso Nacional del PCC de
Áreas prioritarias de la Economía Verde y
programas conexos
Tabla 3
*NCPC-SA
*NDP
Plan de Desarrollo Nacional (Sudáfrica)
*NDRC
Comisión Nacional de Desarrollo y
Reformas (China)
*NESDB
Alianza Democrática (Sudáfrica)
*BOI
Oficina de la Comisión de Inversiones
(Tailandia)
BRICS
Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica
CNA
Congreso Nacional Africano (Sudáfrica)
COMSERBO
Programa de Incentivos para la
Conservación y el Manejo Sostenible del
*NFSD
Constitución Política del Estado
PCC
Partido Comunista de China
PIB
Producto Interior Bruto
*PM
Materia particulada
PNB
Programa Nacional de Biocultura (Bolivia)
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
Río+20
Banco de Desarrollo del África Meridional
*DEA
Departamento de Asuntos Ambientales
*SANBI
Instituto de Biodiversidad Nacional de
Sudáfrica
(Sudáfrica)
*SCG
Consorcio Cementero Siam
DQO
Demanda Química de Oxígeno
*TAT
Oficina de Turismo de Tailandia
*EGSS
Sector de bienes y servicios
*por sus siglas en inglés
medioambientales
*ETB
Subdivisión de Economía y Comercio del
PNUMA
IIii
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible
Plurinacional de Bolivia
*DBSA
Marco Nacional para el Desarrollo
Sostenible (Sudáfrica)
Recurso Bosque (Bolivia)
CPE
Junta Nacional de Desarrollo Económico y
Social (Tailandia)
LISTA DE ACRÓNIMOS
AD
Centro Nacional de Producción más Limpia
de Sudáfrica
Transición hacia un crecimiento verde a través del
panorama de políticas
Ministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoRural de (China)
noviembre de 2012
Tabla 2
Corredor de diversidad biológica de
Tabla de Contenido
Agradecimientos
iv
Prólogo
Introducción
v
CHINA: Civilización Ecológica
1
1.
Visión general: concepto y definición
2
2.
Contexto
2
3.
Procesos políticos clave
2
4.
Mecanismos de coordinación institucional
3
5.
Integración de la Civilización Ecológica en el marco político nacional
5
6.
Proyectos de demostración
7
7.
El camino a seguir
9
TAILANDIA: Promoción de una “Economía de Suficiencia”
9
1.
Visión general y contexto
12
2.
Agricultura sostenible y preservación de los recursos naturales
12
3.
Energía sostenible
13
4.
Producción y consumo respetuosos con el medio ambiente
15
5.
Ciudades habitables y sostenibles
17
6.
Economía creativa
19
7.
Conclusión
19
SUDÁFRICA: La transición a una Economía Verde
19
1.
Introducción
20
2.
Políticas, instituciones y prácticas
20
3.
Coordinación y aplicación
20
4.
Financiamiento de la transición
21
5.
Transición a una Economía Verde en el ámbito provincial
21
6.
Transición a una Economía Verde en el ámbito gubernamental local
22
7.
Transición a una Economía Verde en el sector privado
25
8.
Desafíos futuros
25
9.
Conclusión
27
BOLIVIA: El orden del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
28
1.
Introducción
30
2.
El Vivir Bien: un enfoque alternativo
30
3.
El marco general del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
30
4.
El Vivir Bien en las políticas públicas de Bolivia
31
5.
La práctica del Vivir Bien
34
6.
Conclusiones
34
DISCUSIÓN
38
NOTAS
40
REFERENCIAS
43
48
III
iii
Agradecimientos
Los Múltiples Caminos hacia el Desarrollo Sostenible:
Fatma Pandey, Rahila Somra y Tunnie Srisakulchairak.
Conclusiones Iniciales del Sur global ha sido
Nuestro agradecimiento a José Javier Torres por la
elaborado por el Subdivisión de Economía y Comercio
traducción al español del presente documento.
(ETB) del PNUMA como parte de un proyecto bianual
encabezado por Claudia Assmann, bajo la dirección de
Sheng Fulai y Steven Stone, Jefe de ETB.
El PNUMA agradece el generoso financiamiento
proporcionado por el Ministerio de Protección
Medioambiental de China. También expresa su
agradecimiento a los gobiernos de Bolivia, Sudáfrica y
Tailandia por su participación en este proyecto.
En particular, deseamos expresar nuestra gratitud
por haber contribuido en la redacción de la presente
publicación a las siguientes personas: Diego Pacheco,
Viceministro de Medio Ambiente y Agua, Bolivia;
Godwell Nhamo, Universidad de Sudáfrica; Pisit
Papuan, Consultor, Tailandia; Wu Qiong, Academia
China de Planificación Ambiental.
Además, deseamos agradecer a los colegas del
PNUMA sus contribuciones, comentarios y asistencia,
especialmente a: Rowan Palmer, Alex Leshchynskyy,
Qu Zhengzheng, Désirée Leon, Solange MontillaudJoyel, Mara Murillo, Matías Gallardo, Cecilia Njenga,
iv
IV
Prólogo
Si bien el 2015 se centró en la concertación de
sostenible y espero que los actores sociales de los
acuerdos históricos sobre la Agenda 2030 para el
sectores público, privado y académico utilicen este
Desarrollo Sostenible, el 2016 lo hará en la aplicación
informe para fomentar el debate e inspirar la adopción
de estos con el fin de asegurar un progreso global que
de medidas a todos los niveles.
refleje las múltiples prioridades regionales, nacionales
y locales. El presente informe se ha diseñado para dar
impulso a dicho esfuerzo, resaltando que el único factor
más diverso que las posibles soluciones lo constituyen
las personas y el planeta cuyo futuro depende de estas.
Muchos países ya están implementando una amplia
variedad de modelos, herramientas y políticas que
reflejan su excepcional contexto social, histórico y
cultural. Al aprender de los costos y los beneficios de
dichas experiencias, podemos apoyar la transición hacia
una economía verde inclusiva sobre la que se sustenta
la totalidad de la Agenda 2030.
Este informe presenta cuatro ejemplos de caminos hacia
desarrollos sostenibles con diferentes enfoques, los
cuales amplían el foco del desarrollo económico para
incluir cuestiones ambientales y sociales: la civilización
ecológica de China, la economía de suficiencia
de Tailandia, las políticas de la economía verde de
Sudáfrica y el vivir bien de Bolivia. Cada estudio de
caso responde a distintos desafíos y oportunidades
nacionales, a la vez que aborda la necesidad global
de desvincular el progreso socioeconómico de la
degradación medioambiental. Sin embargo, en lugar
de centrarse en las diferencias entre cada uno de los
enfoques, este informe demuestra cómo estos últimos
son complementarios de una visión compartida de
progreso sostenible que va mucho más allá de la
Achim Steiner
obtención de logros rápidos o del ámbito del PIB.
Por este motivo debemos aplaudir el hecho de que
empiecen a surgir múltiples caminos hacia el desarrollo
Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y
Director Ejecutivo del PNUMA
v
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
Introducción
En junio de 2012, veinte años después de la histórica
Cumbre para la Tierra en Río de Janeiro, los líderes
mundiales volvieron a reunirse para reexaminar el
programa mundial en materia medioambiental en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Río+20).
La conferencia concluyó con la elaboración de
un documento titulado “El futuro que queremos”,
reconociendo en el mismo la existencia de “(…)
diferentes enfoques, visiones, modelos e instrumentos
disponibles para cada país, en función de sus
circunstancias y prioridades nacionales, para lograr
el desarrollo sostenible (...)” y se señaló la Economía
Verde como un instrumento importante para dicho
propósito. En ese documento también se reconocía la
importancia de la cooperación Sur-Sur y se instaba a la
comunidad internacional a fomentar esta última en aras
del desarrollo sostenible.1
En febrero de 2013, el Consejo de Administración
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente tomó nota del énfasis asignado durante
la Cumbre Río+20 a los diferentes caminos que
conducen a economías inclusivas y sostenibles. El
Consejo de Administración reconoció la pluralidad
de enfoques y solicitó al PNUMA que “reúna las
iniciativas, los empeños, las prácticas y las experiencias
sobre los diferentes enfoques, visiones, modelos e
instrumentos que incluyan la Economía Verde en el
contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de
la pobreza, y los difunda, y que facilite el intercambio de
información entre los países con objeto de apoyarlos en
la promoción del desarrollo sostenible y la erradicación
de la pobreza.”2
Este informe sirve de punto de partida para abordar los
llamamientos de la Cumbre Río+20 y el Consejo de
Administración de compartir las diferentes experiencias
del Sur e iniciativas de ámbito nacional para la
transición hacia economías sostenibles y socialmente
inclusivas. Se resaltan específicamente cuatro
iniciativas nacionales exclusivas de países del Sur, en
diferentes fases de aplicación: la Civilización Ecológica
en China, la Economía de Suficiencia en Tailandia, la
Economía Verde en Sudáfrica y el Vivir Bien en Bolivia.
Los cuatro enfoques nacionales relativos al desarrollo
sostenible reflejan las experiencias, circunstancias
y prioridades particulares de los países que los han
adoptado. Son representativos del amplio espectro
de enfoques en materia de desarrollo sostenible
actualmente existentes. La Economía de Suficiencia
en Tailandia, por ejemplo, sirve de principio rector de
alto nivel para las políticas de desarrollo sostenible
de la nación, así como para mejorar las vidas de sus
ciudadanos. De forma similar, la iniciativa Vivir Bien
de Bolivia enfatiza una senda de desarrollo holística,
que se centra en los valores y derechos intrínsecos de
las poblaciones indígenas y la naturaleza; el enfoque
de la Civilización Ecológica de China utiliza metas
e indicadores claramente definidos para lograr el
crecimiento económico utilizando los recursos de
manera eficiente sin sobrepasar la capacidad de
carga del medio ambiente. Sudáfrica está utilizando la
Economía Verde inclusiva para mejorar el bienestar de
sus habitantes más vulnerables y para avanzar hacia
una economía de uso eficiente de los recursos y baja
en carbono. Para ello, aplica políticas que redirigen
las inversiones públicas y privadas hacia los sectores
verdes de la economía.
Los cuatro enfoques nacionales puestos de manifiesto
en este proyecto se basan en visiones matizadas
del desarrollo sostenible. Reflejan sus contextos
nacionales, cosmovisiones particulares y el uso de
diferentes instrumentos para lograr sus metas. No
obstante, ofrecen lecciones valiosas para otros países
que desean embarcarse en sus propios caminos
hacia la sostenibilidad. Al ponerse de manifiesto
en este informe sus aspiraciones económicas,
ambientales y sociales comunes, además de los retos
y los recursos disponibles, se pretende beneficiar a
los países compartiendo experiencias que puedan
resultarles relevantes para hacer frente a sus propios
retos particulares. Además de proporcionar ejemplos
concretos, dichos intercambios pueden permitir a
los países compartir respuestas locales a la hora de
hacer frente a los desafíos del desarrollo sostenible y
aprender de ellas.3
Las secciones siguientes, donde se describen los
cuatro enfoques nacionales relativos al desarrollo
sostenible, se han extraído de las contribuciones de
cada uno de los cuatro países. Si bien se han editado
por cuestiones de espacio, se han dedicado todos los
esfuerzos posibles para asegurar su fidelidad respecto
del original, tanto en tono como en contenido.
1
CHINA: CIVILIZACIÓN ECOLÓGICA
1.
Limitaciones en los recursos. China tiene que
Visión general: concepto y definición
mantener a aproximadamente el 22% de la población
La “Civilización Ecológica” es un concepto chino que
mundial con solo el 9% de la tierra cultivable existente
se refiere a un marco de desarrollo sostenible. Hu
y el 6% de los recursos hídricos del planeta.6 La
Jintao, Ex Presidente de la República Popular China,
proporción de carbón per cápita es un 55% inferior
la definió como: “una sociedad economizadora de
a la media mundial. Las proporciones de petróleo y
recursos y amigable con el medio ambiente, basada
gas natural son un 11% y un 4% inferiores a la media
en la capacidad de carga de este último, que cumple
mundial respectivamente.7 Por lo que concierne
las leyes de la naturaleza y que tiene el objeto de
a los recursos naturales, la industrialización y la
lograr el desarrollo sostenible”. El concepto ha recibido
urbanización aceleradas han llevado a un consumo
atención por parte de políticos de alto nivel en los
insostenible. El consumo de energía y agua por unidad
últimos años y, en 2012, se incorporó, junto con los
de PIB en China es entre 2,5 y 3 veces superior a la
avances económicos, políticos, culturales y sociales en
media mundial.8
4
el conjunto del plan de desarrollo del país.
Contaminación ambiental. La contaminación del aire
El concepto es indicativo de la intención del gobierno
chino de abordar problemas ambientales y proteger
constituye un gran problema, particularmente en las
zonas oriental, septentrional y central de China.9 Los
la naturaleza, a la vez que persigue el crecimiento
promedios anuales de PM10 (materia particulada) en
económico. Este es un cambio considerable respecto
del enfoque anterior, que priorizaba la prosperidad
las capitales de provincia de China se encontraban
entre los más elevados a escala mundial de 2008 a
económica sobre el medio ambiente. En lugar de
2010.10 El promedio anual de PM2,5 en Beijing, Tianjin
limitarse a solucionar cuestiones relativas al medio
y Hebei era de 4 a 6 veces superior al de las ciudades
ambiente y los recursos, se espera que la Civilización
de países con altos ingresos.11
Ecológica de China se integre en cada uno de
los aspectos de la senda de desarrollo del país,
Deterioro ecológico. En la última década, China
especialmente en lo que concierne a la filosofía de las
ha perdido una parte considerable de sus áreas
altas instancias encargadas de formular políticas.
de humedales y aproximadamente el 30,7% de la
superficie del país sufre de erosión del suelo,12 lo que
2.
repercute en la producción agrícola e incrementa la
Contexto
frecuencia de inundaciones y eutrofización.
El concepto de Civilización Ecológica fue una
respuesta a la creciente crisis ambiental de China,
Estas cuestiones se han traducido en varios
fruto de su senda de desarrollo tradicional. Como
problemas de índole colateral. Por ejemplo, el país se
la mayor economía mundial en transición, China ha
ha visto obligado a invertir un porcentaje creciente
mantenido su incremento anual del PIB en cerca del
del PIB nacional en controlar la contaminación.
10% durante los últimos 30 años y ha sacado a más
5
2
Los conflictos entre compañías muy contaminantes
de 500 millones de personas de la pobreza extrema.
y residentes locales sobre incidentes que dañan
Sin embargo, el “milagro económico” también tuvo
el medio ambiente generan graves problemas de
que hacer frente a varios desafíos ecológicos y
seguridad. Otros problemas incluyen la lluvia ácida, la
ambientales. Entre ellos figuran:
desertificación y la eutrofización.
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
3.
las medidas clave se incluyen la mejora de la eficiencia
Procesos políticos clave
en el uso de la tierra, la optimización de la estructura
El enfoque del gobierno chino a la hora de identificar
espacial, el fomento de la sostenibilidad de la industria
y abordar la crisis ecológica se ha caracterizado por
marítima y la protección de los derechos marítimos.
la gradualidad (Figura 1). China inició su andadura
hacia la protección ambiental en la década de 1970.
Conservación de los recursos naturales: mediante
En 1983, la protección ambiental se consideraba
la reducción del consumo energético e hídrico,
una política nacional básica con la que se debería
la mejora en el uso eficiente de los recursos, el
cumplir a largo plazo; sin embargo, no existía ninguna
respaldo al desarrollo de energías renovables y el
documentación jurídica disponible en aquel momento
fortalecimiento de la gestión del uso de la tierra.
que la respaldara. No obstante, a partir de 2002, el
gobierno empezó a insistir en la importancia de una
Conservación del ecosistema y protección
relación armónica entre el hombre y la naturaleza, lo
ambiental: proyectos de restauración ecológica de
que se convirtió en una de las metas para mejorar el
gran escala para evitar la desertificación y la erosión
bienestar de la sociedad china.
del suelo, ampliar las superficies de bosques, lagos y
humedales y proteger la diversidad biológica.
En el XVIII Congreso Nacional del PCC, celebrado
en noviembre de 2013, se pusieron de manifiesto
Creación de instituciones para promover la
cuatro áreas en las que China debería centrarse en
Civilización Ecológica: el consumo de recursos, los
los próximos cinco años y posteriormente para la
daños ambientales y los servicios de los ecosistemas
13
consecución de una Civilización Ecológica.
deberían incluirse en el sistema de evaluación del
desarrollo social y económico. Además, la utilización
Desarrollo inteligente del territorio nacional:
para mantener un equilibrio entre el crecimiento
de la población, la explotación de los recursos y la
protección ambiental, mediante la sincronización de
de sistemas de objetivos, métodos de evaluación y
un sistema de recompensa y penalización deberá ser
acorde con los requisitos para la creación de una
Civilización Ecológica.
beneficios económicos, sociales y ecológicos. Entre
Figura 1: El desarrollo de conceptos relevantes en China
Desarrollo
sostenible
Civilización
Ecológica
Sociedad respetuosa con el
medio ambiente y con ahorro
energético
Armonía entre
el hombre y la
naturaleza
Protección
ambiental
Años 1970-1980
Años 1990
2002-2006
2005-2006
2007-presente
3
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
ESTUDIO DE CASO Guiyang: La
el bosque
ciudad en
Guiyang, situada en la parte sudoccidental de China, es una ciudad cuyos recursos naturales traen consigo
tanto ventajas como desafíos. A pesar de gozar de una diversidad biológica y una riqueza mineral abundantes,
durante mucho tiempo su economía estuvo principalmente basada en la extracción y el procesamiento de
dichos recursos, lo cual tuvo un efecto negativo sobre el medio ambiente. La utilización de métodos de
producción ineficientes y la falta de controles ambientales se tradujeron en el despilfarro de recursos y una
elevada contaminación, como lo atestiguan la disminución en la calidad del suministro de agua potable y la
deficiente calidad del aire. En cierto momento, Guiyang fue considerada como “una de las diez ciudades más
contaminadas del mundo” y “una de las tres ciudades más afectadas por la lluvia ácida en China”.14
Percatándose de que todavía existía una oportunidad de adoptar una forma más sostenible de desarrollo, el
Gobierno de Guiyang empezó a utilizar la Civilización Ecológica como instrumento clave para cambiar su
patrón de crecimiento económico.15
La promoción de la agricultura sostenible y la industria del reciclaje fueron elementos clave de una estrategia
de transformación de la industria tradicional. La industria de procesamiento de minerales ha sido substituida
por industrias limpias como: metalúrgicas no ferrosas, químicas y farmacéuticas, entre otras, que tienen un
menor impacto sobre el medio ambiente. Guiyang también ha invertido recursos considerables para controlar
la contaminación del agua, incrementar la superficie forestal y crear varios parques de humedales dentro y
alrededor de la ciudad. El ecoturismo también se está promoviendo como un modo de convertir la belleza
natural del área en crecimiento económico sostenible.
El apoyo institucional ha sido determinante para la
transformación de Guiyang y varios han sido los organismos
establecidos para garantizar la aplicación de regulaciones
ambientales. Se han presentado más de 500 casos penales
y civiles ante los tribunales, lo que ha ayudado a promover
la sensibilización pública y la responsabilidad compartida
respecto de la protección ambiental y la adopción de estilos
de vida verdes.
Desde 2006 a 2011, Guiyang experimentó una mejora en su
calidad ambiental, así como rápidas mejoras en educación, salud, cultura, empleo y seguridad social. Esto ha
dado lugar a unas mejores condiciones de vida para sus habitantes.16
Durante este tiempo, la economía de la ciudad también creció considerablemente, con un promedio de tasa
de crecimiento del PIB anual del 14,7%. En 2012, el valor de producción industrial a escala en Guiyang fue
de 180.300 millones de RMB, el 62,5% de los cuales se atribuyó a la implantación del modelo de Civilización
Ecológica en diez parques industriales. Durante el mismo período, el PIB per cápita también se incrementó
de 15.731 a 31.712 RMB.17
Sin embargo, sigue habiendo desafíos. Guiyang requiere modernizar seriamente su infraestructura de
transportes para contribuir al desarrollo de su sector turístico y debe aplicar medidas para reducir la fuga de
capital humano y también para atraer a trabajadores bien formados y educados.
4
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
En la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité
Central del PCC se identificaron cuatro sistemas que
debían integrarse en la promoción de la Civilización
Ecológica.
Sistema de reforma de la gestión de la
protección ecológica y ambiental: este sistema
debería supervisar los contaminantes e incrementar el
cumplimiento de la legislación medioambiental.
Derechos de propiedad de los recursos
naturales y sistema de control de uso: los
derechos relativos a todos los espacios ecológicos
naturales, incluidos cuencas hidrográficas, bosques,
montañas, pastizales y humedales deberían ser
registrados y definidos claramente por el gobierno.
Debería aplicarse una ordenación del territorio estricta
en espacios industriales, residenciales y ecológicos
con el fin de limitar las actividades de desarrollo.
4. Mecanismos de coordinación
institucional
Sistema de mínimos ecológicos: el territorio de
China se dividirá en diferentes zonas funcionales,
a cada una de las cuales se asignará un mínimo
ecológico basado en su capacidad de carga
ambiental.
Fijación de precios para recursos y sistema de
compensación ecológica: el sistema de valoración
de recursos naturales debería reformarse para reflejar
totalmente la escasez de recursos, así como los
costos y beneficios ecológicos, y ampliar las áreas
con imposición fiscal sobre el uso de los recursos.
Otros objetivos incluyen la mejora del sistema de
compensación ecológica para zonas funcionales
ecológicas clave, la promoción de compensaciones
en casos de daños ecológicos en las diferentes
regiones y la mejora de los instrumentos basados en
el mercado de tipo ambiental, incluidos sistemas de
comercio de los derechos de emisión, de derechos
sobre el agua y del carbono.
El desarrollo de la Civilización Ecológica es un
proceso complejo y sistemático que exige la
cooperación de 22 departamentos y organismos
gubernamentales.18 Sin embargo, puesto que todavía
se carece de un plan detallado, cada uno de los 22
departamentos tiene una concepción y metodología
propias a la hora de implantar la Civilización
Ecológica y, por lo que se refiere a la superposición
de algunas áreas, todavía no está claro quién será la
autoridad principal. Estas ambigüedades dificultan
la cooperación interdepartamental. Las principales
obligaciones de algunos departamentos relevantes
son las siguientes:
Durante la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Congreso
Nacional del PCC se hizo evidente la urgencia de
reformar el sistema de gestión de la protección
ambiental. Una de las propuestas pasa por crear
un comité directivo de alto nivel compuesto por
departamentos y organismos gubernamentales
pertinentes a fin de fortalecer el diseño de políticas
de nivel superior. Aunque se deban aportar más
aclaraciones respecto del mecanismo de coordinación
institucional, ya se han implementado algunas políticas
(Tabla 1).
Figura 2: Departamentos gubernamentales competentes y sus funciones en la Civilización Ecológica
Medidas de
protección
ambiental
Reforma de
la estructura
industrial
Índice de
evaluación de
la civilización
ecológica
Gestión
ambiental
Diseño de
políticas
de alto nivel
Conservación
de sistemas
ecológicos
Evaluación
de la gestión
gubernamental
3ODQL½FDFLyQ
urbana
sostenible
Restauración
ecológica
Silvicultura
sostenible
Proyectos de
demostración
Financiación
sostenible
Subsidios
para proyectos
de civilización
ecológica
NDRC
MEP
SFA
MOHURD
National Development and
Reform Commission
Ministry of Environmental
Protection
State Forestry Administration
Ministry of Housing and RuralUrban Development
EL CONSEJO DE ESTADO
Subsidios
para proyectos
de civilización
ecológica
MOF
Ministry of Finance
5
Tabla 1: Políticas en materia de Civilización Ecológica desde el XVIII Congreso Nacional del PCC de noviembre de 201219
SECTOR
CRONOLOGÍA
POLÍTICA
DEPARTAMENTOS
PERTINENTES
MEDIDAS Y METAS
Conservación de
los recursos
Enero de 2013
3ODQGHDFFLyQGHHGL½FDFLyQYHUGH
NDRC y MHURD
Con la aplicación de estándares
GHHGL½FDFLyQYHUGHDVtFRPR
la integración de instrumentos
económicos relativos a precios,
WULEXWDFLyQ\½QDQ]DVHVWi
previsto que el 20% de las
nuevas construcciones urbanas
cumplan los estándares de
HGL½FDFLyQYHUGHKDFLD½QDOHV
de 2015.
Junio de 2013
Seis medidas para promover el
desarrollo adecuado de la industria
fotovoltaica.
El Consejo de
Estado
3ULRUL]DUODH[SDQVLyQGHOD
distribución de aplicaciones
fotovoltaicas, fomentar la
FRPSUDSRUSDUWHGHFRPSDxtDV
de distribución eléctrica,
de paquetes completos de
generación de electricidad
IRWRYROWDLFD\PHMRUDUODSROtWLFD
de apoyo a los precios de este
tipo de electricidad.
Julio de 2013
Regulaciones provisionales sobre
la gestión de la generación de
electricidad distribuida
NDRC
Promover el desarrollo de las
HQHUJtDVUHQRYDEOHVPHGLDQWHOD
DSOLFDFLyQGHPHGLGDVSROtWLFDV
TXHLQFOX\DQODSULRUL]DFLyQ
del acceso a la red en casos
GHH[FHVRGHHOHFWULFLGDG
distribuida, la compra de toda
la electricidad distribuida
disponible y la concesión de
VXEVLGLRV½QDQFLHURV
Octubre de
2013
Orientación sobre la resolución del
H[FHVRGHFDSDFLGDGGHFDUJDHQ
industrias clave.
El Consejo de
Estado
6HKDVXJHULGRTXHODH½FLHQFLD
en el uso de los recursos se
incrementará eliminando la
capacidad productiva obsoleta
y permitiendo controlar
adecuadamente la capacidad
de las industrias, como la del
KLHUUR\HODFHURHOFHPHQWRHO
DOXPLQLRHOHFWUROtWLFRODVSODFDV
de vidrio y la construcción naval.
Noviembre de
2013
Plan nacional para el desarrollo
sostenible de ciudades basadas en
UHFXUVRVGH&KLQD
El Consejo de
Estado
Promover la transformación
KDFLDHFRQRPtDVPiV
sostenibles, su desarrollo, la
PRGHUQL]DFLyQ industrial, el
DKRUURHQHUJpWLFR\ODUHGXFFLyQ
de emisiones.
Junio de 2013
'LH]PHGLGDVSDUDSUHYHQLUOD
contaminación del aire
El Consejo de
(VWDGRLQLFLDGRSRU
HO0(3
Estas medidas incluyen:
aumentar la función restrictiva
GHOtQGLFHGHSURWHFFLyQ
PHGLRDPELHQWDOGHDKRUUR
energético; incrementar la tasa
GHSHQDOL]DFLyQSRUYHUWLGRV
FRQWDPLQDQWHVUHDOL]DU
PRGL½FDFLRQHVHQORVHVWiQGDUHV
de emisión para las principales
LQGXVWULDV\PRGL½FDUOD
legislación en materia de control
de la contaminación del aire.
Julio de 2013
0HGLGDVSROtWLFDVSDUDDFHOHUDU
el desarrollo de industrias que
FRQWULEX\DQDODKRUUR energético y la
protección ambiental.
El Consejo de
Estado
Promover la transformación y
ODPHMRUDGHODHFRQRPtDFRQHO
½QGHIRPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQ
activa de nuevos mecanismos y
capital social.
Septiembre
de 2013
Plan de acción para prevenir la
contaminación del aire con el
½QGHFRQWURODUHVWULFWDPHQWH
las concentraciones de materia
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+HEHL\ODVUHJLRQHVGHOGHOWDGHOUtR
<DQJW]H\HOUtRGHODV3HUODV
El Consejo de
(VWDGRLQLFLDGRSRU
HO0(3
/D½QDOLGDGHVPHMRUDUOD
calidad del aire en toda la
nación controlando el consumo
total de carbón a través de
medidas como la eliminación
de la capacidad de producción
obsoleta, la transformación
industrial y el incremento en el
XVRGHHQHUJtDOLPSLD
Protección
ambiental
6
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
5. Integración de la Civilización Ecológica
en el marco político nacional
La Civilización Ecológica fue establecida como principio
rector en la XVIII Conferencia Nacional del PCC en
2012. La intención es generalizar su adopción en el
conjunto de los planes de desarrollo de China, incluidos
los sectores político, económico, social y cultural.
Sector político
En la XVIII Conferencia Nacional del PCC, la
Civilización Ecológica fue incluida, por vez primera,
en la Constitución del Partido Comunista de China,
por lo que se ha convertido en una de las estrategias
de gestión y los principios rectores de los líderes
comunistas y el gobierno chino.20
Una de las reformas más importantes en el sector
político es el enverdecimiento del sistema de evaluación
del desempeño en la gestión de los gobiernos
locales y los funcionarios del gobierno. Esto implica
la incorporación de indicadores ambientales al
sistema que se utiliza para medir el desempeño de los
funcionarios del gobierno (el PIB es actualmente un
indicador predominante) y el incremento de la rendición
de cuentas en relación con los daños ecológicos y la
contaminación, con la debida responsabilización de los
infractores incluso una vez que hayan abandonado su
puesto. Estas medidas han sido aplicadas en algunas
áreas y serán ampliamente adoptadas en el futuro.
Sector económico
El concepto de Civilización Ecológica se está
incorporando en el conjunto de la economía con la
transición hacia una Economía Verde. Dos elementos
importantes a este respecto son la expansión del sector
de servicios tradicional y el desarrollo de un sector
de bienes y servicios medioambientales (EGSS), los
cuales son más respetuosos con el medio ambiente
que la industria pesada tradicional. El EGSS se ha
clasificado como una de las siete industrias emergentes
estratégicas nacionales de China y forma parte esencial
del programa de reformas económicas del país.
China también ha reconocido la necesidad de que los
sectores industriales tradicionales operen de forma más
limpia y sean más eficientes en el uso de los recursos,
para lo cual está llevando a cabo varias políticas, entre
las que se incluye:
– Durante años, China ha estado incrementando sus
esfuerzos para eliminar las actividades de producción
rezagadas, la sobrecapacidad y las tecnologías
obsoletas, y los gobiernos locales y provinciales
han tenido que alcanzar metas de reducción de
emisiones en las industrias del acero, el cemento, el
aluminio electrolítico, el vidrio plano y la construcción
naval, entre otras.
– El gobierno ha aplicado políticas de control
de la contaminación y políticas de auditoría de
producción limpia concebidas para contribuir a la
implementación de la Civilización Ecológica a nivel
corporativo. Dichas políticas son obligatorias para
las compañías que producen desechos peligrosos
o que no pueden cumplir con los estándares de
emisión y vertido; en cambio, son opcionales para las
compañías que pueden cumplir con los estándares
pertinentes. El marco para estas dos políticas está
relativamente bien definido; sin embargo, deberá
incrementarse el monitoreo y el cumplimiento en
cuanto a la aplicación de estas últimas.
– El desarrollo de una economía circular es otro
enfoque vital para incrementar la eficiencia en el uso
de los recursos. Desde 2005, el Consejo de Estado
ha fijado metas y directrices para la promoción de
una economía circular. Se han realizado pruebas
piloto de implantación de una economía circular en
dos grupos de zonas de demostración nacionales de
industrias y áreas importantes, lo que se ha traducido
en 60 estudios de caso diferentes para la creación
de una economía circular. La Ley de promoción
de la economía circular, promulgada en 2008,
ofrece un sólido apoyo jurídico a este concepto.21
Con el recientemente aprobado plan estratégico
cortoplacista para el desarrollo de la economía
circular, China pretende incrementar la eficiencia
en el uso de los recursos en un 15% durante el
duodécimo quinquenio en comparación con el 11%
registrado en el mismo período anterio.22
7
ESTUDIO DE CASO Zona
de desarrollo de
Minhang (Shanghái)
Las zonas de desarrollo económico de China fueron concebidas para potenciar las economías locales a través
de la creación de agrupaciones industriales, y la zona de desarrollo de Minhang (MDZ) se estableció al
suroeste de Shanghái en la década de los años 1980.23 La MDZ ha atraído más de 3.700 millones de dólares
en concepto de inversión, pero con 3,5 km2, es la zona de desarrollo más pequeña de toda China y la falta
de espacio implica que deben optimizarse la planificación ambiental y el uso eficiente de los recursos. Puesto
que la MDZ está situada aguas arriba del río Huangpú, que es la principal fuente de agua para la ciudad
de Shanghái, la gestión hídrica es particularmente importante y los estándares de tratamiento del agua son
mucho más estrictos que en las áreas situadas río abajo.
La MDZ ha logrado equilibrar satisfactoriamente el crecimiento económico con un desempeño ambiental
sólido24 y ha pasado a denominarse Zona de demostración nacional de la industria ecológica. Algunas de las
estrategias clave incluyen una transición hacia una manufactura baja en carbono, el enverdecimiento de la
cadena de suministro a través de una economía circular, el uso eficiente de los recursos (p.ej., optimizando la
red eléctrica, enverdeciendo el sistema de iluminación, adaptando las calderas industriales y reutilizando el
calor sobrante de procesos industriales), la reducción del consumo de agua reutilizando el agua regenerada
en procesos industriales, la aplicación de límites máximos en las emisiones de carbono y un programa
pionero de protección del suelo. El sólido apoyo institucional del gobierno, los beneficios de reputación de
la incorporación a la Red ambiental corporativa de MDZ y la sensibilización pública acerca de cuestiones
ambientales han sido determinantes para el éxito de estas estrategias.
8
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
Sectores social y cultural
La integración de la Civilización Ecológica en los
sectores social y cultural puede alcanzarse, en parte,
mediante las medidas siguientes:
– Mejora del sistema de difusión de información
medioambiental. El público general tiene derecho
a estar informado de las cuestiones ambientales
de tipo gubernamental y corporativo. Todas las
compañías que cotizan en bolsa de China deben
revelar su información ambiental; sin embargo,
por lo que concierne a otras áreas, China deberá
perfeccionar su sistema de difusión de información,
especialmente en lo tocante a incidentes
relacionados con la contaminación de suelos y aguas
subterráneas.
– Fortalecimiento del sistema de audiencias y
de solución de litigios de interés público en
el marco de la legislación medioambiental.
Como parte del desarrollo de la Civilización
Ecológica, el público general debe poder presentar
denuncias contra quienes hayan provocado
daños medioambientales. Sin embargo, si bien se
ha avanzado en algunos lugares como Guiyang
(donde se creó el primer tribunal ecológico de
China) el marco político de apoyo a la consecución
generalizada de este objetivo está lejos de
completarse.
– Fomentar la sensibilización ambiental del
público general. Tanto en los gobiernos centrales
como locales se ha estado trabajando por mejorar
la sensibilización ambiental a través de publicidad
en los medios y actividades educativas. Por ejemplo,
la importancia de proteger el medio ambiente se
imparte en un número creciente de centros de
enseñanza media de las principales ciudades.
Asimismo, los sucesos ecológicos y ambientales
cada vez reciben más cobertura en la televisión, la
prensa, weibo (twitter chino) y otros medios.
6.
Proyectos de demostración
Los proyectos de demostración constituyen un estímulo
eficaz para facilitar la Civilización Ecológica en el ámbito
local.
En los años 1990, el Ministerio de Protección
Medioambiental (MEP) empezó a seleccionar aldeas,
condados, distritos, ciudades, provincias y parques
industriales con un sólido desempeño ambiental para
designarlos como zonas nacionales de demostración
de construcción ecológica (posteriormente
denominadas zonas de demostración de construcción
de la Civilización Ecológica).
Las futuras zonas de demostración de construcción
de la Civilización Ecológica deben satisfacer varios
criterios basados en un sistema de indicadores con
cinco áreas de aplicación en el ámbito de la ecología:
economía, entorno, vida, gestión y cultura. Los
prerrequisitos y los indicadores de evaluación varían
ligeramente entre condados (distritos) y ciudades.
En una iniciativa distinta respecto de la presentada
por el MEP, la Comisión Nacional de Desarrollo y
Reforma (NDRC), junto con otros cinco ministerios,
redactó el Plan de construcción de zonas nacionales
de demostración piloto de la Civilización Ecológica
en diciembre de 2013. El plan pretende seleccionar
100 áreas en todo el país y explorar modelos de
construcción de Civilización Ecológica. Como cualquier
iniciativa de reciente aprobación, todavía no se ha
elaborado ningún plan de aplicación al respecto.
7.
El camino a seguir
A pesar de los considerables problemas ambientales
resultantes del rápido desarrollo económico de China,
el país está a la búsqueda activa de soluciones. La
Civilización Ecológica se considera como el enfoque
más importante para avanzar. Una serie de normativas
de apoyo financiero y político para la implantación
de la Civilización Ecológica ha generado resultados
positivos en todo el país. La inversión ambiental total25
en el 11º quinquenio (2006-2010) ascendió a 1,6
billones de RMB. Esta cifra fue un 70% superior a la
del 10º quinquenio y está previsto que se alcancen los
3,4 billones de RMB en el 12º quinquenio. La tasa de
compensación ecológica, procedente principalmente
de transferencias financieras del gobierno central, se
incrementó de 2.300 millones de RMB en 2001 a
78.000 millones de RMB en 2012.
La implantación de la Civilización Ecológica ha
generado resultados positivos considerables en
los últimos años. En concreto, la vegetación de los
pastizales se ha incrementado en un 2,6% de 2011
a 2012. Esto está estrechamente vinculado a una
9
ESTUDIO DE CASO
La ciudad petrolera de
Karamay
La ciudad de Karamay está ubicada en la parte noroccidental de China, en la Región Autónoma Xinjiang
Uighur. Con un área de jurisdicción total de 7.700 km2, Karamay está habitada por más de 400.000 personas
de 38 nacionalidades diferentes.29 Tal como sugiere su nombre, el petróleo es la base de la economía local
(el nombre Karamay procede de una palabra del uighur que significa “aceite negro”). En 2012, el 5% de la
producción total de petróleo de China procedía de Karamay,30 lo que equivale a 11,3 millones de toneladas
de crudo y 3.100 millones de metros cúbicos de gas natural. Lógicamente, esta productividad tiene un precio:
los graves problemas derivados del consumo de energía y la contaminación relacionados con la extracción y
la refinación de petróleo y gas natural. Esto, unido al hecho de que la economía depende en gran medida de
la industria del petróleo, ha llevado a la ciudad a intentar dirigir su economía hacia la utilización de recursos
renovables. En 2010, la ciudad de Karamay se fijó como meta crear una ciudad petrolera que cuida el medio
ambiente y conserva recursos. Se han realizado muchos esfuerzos para aplicar la Civilización Ecológica al
desarrollo económico y social coordinado, junto con la protección medioambiental.
En un esfuerzo por diversificar la economía, el gobierno local ha apuntado a los sectores de las finanzas, las
tecnologías de la información y el turismo como fundamentales para que Karamay pase de una economía
industrial a una economía de servicios. Asimismo, con el fin de mejorar la vida de los habitantes, se ha
puesto en marcha una serie de proyectos de construcción de infraestructuras clave, como la construcción
y la renovación de carreteras, la regulación fluvial, el suministro de agua potable limpia y proyectos de
enverdecimiento de paisajes.
Además de promover nuevos sectores de la economía local, Karamay también está adoptando medidas para
ecologizar la industria del petróleo mediante el establecimiento
de un mecanismo efectivo para incluir los temas del ahorro
energético y la reducción de emisiones en sus sistemas de
evaluación del desempeño empresarial y para incrementar la
concienciación sobre estos. Asimismo, se han desarrollado
tecnologías de funcionamiento limpio con el fin de facilitar la
protección medioambiental, el ahorro energético y la reducción
de emisiones, especialmente por lo que se refiere a la refinación,
los productos químicos, la producción de yacimientos petrolíferos
y la desulfuración de gas natural. PetroChina se ha esforzado por
mitigar sus responsabilidades en las emisiones de CO2 a través de
la repoblación forestal, iniciando un programa en el yacimiento
petrolífero de Karamay destinado a crear un bosque de
16.700 hectáreas para capturar carbono en el transcurso de los
próximos 10 años.
10
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
política de compensación que limitaba el pastoreo en
determinadas tierras. Además, las emisiones de DQO
cayeron un 12,45% y el SO2 disminuyó en un 14,29%
de 2006 a 2010.26 De este modo, se cumplieron
los objetivos del 11º quinquenio. Además, la tasa de
tratamiento de aguas residuales urbanas se incrementó
del 40% en 2002 al 82,6% en 2011.27 Según la
última encuesta de la industria medioambiental de
2012, el rendimiento del sector de bienes y servicios
medioambientales de China asciende a unos 3 billones
de RMB, con una tasa de incremento anual del 30%.28
A pesar de los logros anteriormente mencionados, el
desarrollo y la implantación de la Civilización Ecológica
en China siguen siendo un proceso constante que
tardará tiempo en completarse. Algunas regiones, como
Karamay, Guiyang y la zona de desarrollo de Minhang,
han sido pioneras en la implantación del modelo de
desarrollo de la Civilización Ecológica y su experiencia
ofrece lecciones valiosas para otras regiones de China
y otros países en vías de desarrollo.
11
TAILANDIA: PROMOCIÓN DE UNA “ECONOMÍA DE SUFICIENCIA”
1. Visión general y contexto
El concepto de Economía de Suficiencia goza de
amplia aceptación en Tailandia. Sirve de guía para
la política y está integrado en el plan de desarrollo
nacional, el cual tiene por objeto promover el desarrollo
sostenible y equilibrado en los ámbitos económico,
social y ambiental. La aplicación de los principios de
una Economía de Suficiencia fortalecerá la estructura
económica del país y permitirá hacer frente de forma
más eficaz a los desafíos emergentes, como por
ejemplo la globalización, el agotamiento de los recursos
naturales y la degradación medioambiental.
El paradigma del desarrollo de la Economía de
Suficiencia surgió del rey Bhumibol Adulyadej
de Tailandia. Insta a modernizar las políticas de
administración y desarrollo de Tailandia para hacer
frente a los desafíos de la globalización y contempla
tres principios fundamentales: la moderación, la
racionalidad y la necesidad de autoinmunizarse. La
“moderación”, tal como se entiende en la economía,
significa producir y consumir a un nivel moderado. La
“racionalidad” tiene que ver con la toma de decisiones
racionales relativas a los niveles de producción y
consumo, a la vez que se anticipan cuidadosamente
los posibles resultados. Por último, “autoinmunizarse”
significa prepararse de antemano para estar listos ante
impactos adversos o cambios derivados de shocks
internos o externos manteniendo la resiliencia a escala
nacional.31
La Economía de Suficiencia cuenta con una amplia
variedad de aplicaciones para la vida diaria, el
desarrollo comunitario y la formulación de políticas por
parte de instituciones gubernamentales. El concepto
puede aplicarse para contribuir al establecimiento de
políticas adecuadas en todas las áreas de desarrollo
en los ámbitos local, nacional y global. De hecho, los
tres principios fundamentales pueden aplicarse para
hacer frente a desafíos importantes, como la reducción
de la pobreza, la sostenibilidad medioambiental y la
Economía Verde. El vínculo principal entre la Economía
de Suficiencia y la Economía Verde del PNUMA
(definida como “una economía que mejora el bienestar
12
Figura 3: Marco conceptual de la filosofía de la Economía de Suficiencia32
LA FILOSOFÍA DEL “CAMINO DEL MEDIO”
DE LA ECONOMÍA DE SUFICIENCIA
RACIONALIDAD
AUTOINMUNIDAD
$3/,&$&,Í1'(&212&,0,(1726
FRQRFLPLHQWRVDELGXUtD
prudencia
MODERACIÓN
APLICACIÓN DE PRINCIPIOS MORALES
KRQHVWLGDGWUDEDMRGXUR
compartir, tolerancia
RACIONALIDAD SEGURIDAD
SOSTENIBILIDAD
en las vidas de la gente, las condiciones económicas y
sociales y el medio ambiente;
en el contexto de la globalización
,03$&72
0$7(5,$/
,03$&72
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,03$&72
SOCIAL
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0(',2$0%,(17$/
LA GLOBALIZACIÓN
Y SUS IMPACTOS
del ser humano y la equidad social a la vez que reduce
significativamente los riesgos ambientales y las
escaseces ecológicas”)33 es la importancia que ambos
conceptos otorgan a la promoción del uso sostenible
de los recursos, con la “moderación” y la “racionalidad”
como preceptos para la sensibilización medioambiental.
Además, la Economía de Suficiencia trata de promover
la “autoinmunidad” para generar resiliencia antes
los impactos de los riesgos medioambientales. La
Economía de Suficiencia y la Economía Verde también
comparten objetivos similares, como por ejemplo
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
mejorar el bienestar social, reducir la pobreza y la
desigualdad social y abordar las preocupaciones
medioambientales.
En Tailandia, el Noveno Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social (2002-2006) adoptó formalmente
la Economía de Suficiencia como filosofía para guiar
el desarrollo y la administración nacionales. Ponía el
acento en utilizar un enfoque equilibrado respecto
al desarrollo social, económico, ambiental y de
recursos naturales. El objetivo principal consistía
en mejorar la calidad de vida de los tailandeses y
adherirse al principio de moderación. El Plan también
se concibió para apoyar la recuperación de Tailandia
tras la crisis financiera asiática de 1998 y asegurar
un desarrollo nacional sostenible y de alta calidad
a largo plazo. Durante el proceso de planificación
se decidió abandonar la perspectiva según la cual
el gobierno ocupaba un papel activo frente a una
población pasiva para pasar a otra que fomentaba
la participación de esta última a la hora de decidir la
dirección a seguir. En el 10º Plan Nacional se reiteraba
la visión de la Economía de Suficiencia y se hacía
mayor hincapié en la armonía social y la coexistencia
sostenible entre la sociedad tailandesa, el medio
ambiente y los recursos naturales. En la actualidad,
el 11º Plan Nacional sigue aplicando los elementos
clave de la filosofía de la Economía de Suficiencia. Se
centra en cinco áreas clave; a saber: (1) la agricultura
sostenible y la preservación de los recursos naturales;
(2) la sostenibilidad energética; (3) la producción y el
consumo amigables con el medio ambiente; (4) las
ciudades habitables y sostenibles; y (5) la economía
creativa.34 Estas áreas se examinan en las secciones
siguientes.
2. Agricultura sostenible y preservación
de los recursos naturales
Los bosques y océanos de Tailandia son fuentes
indispensables tanto para la generación de ingresos
como para la riqueza cultural del país. Aún así,
la deforestación y la sobrepesca son prácticas
extendidas. La cubierta forestal de Tailandia se redujo
drásticamente de un 53% en 1960 a un 37,2% en
2014.35 La producción de la pesca oceánica descendió
de 2,7 millones de toneladas en 1992 a 1,6 millones en
2014.36 Ante esto, se han aplicado los principios de la
Economía de Suficiencia en la gestión de los recursos
naturales. Actualmente, la atención se dirige a fortalecer
las capacidades de agricultores y pescadores a la par
que se promueven usos sostenibles de los recursos
y la conservación del medio ambiente. Algunas de
estas iniciativas se describen de forma más detallada a
continuación.
Una nueva dirección para la agricultura
tailandesa
La teoría agrícola del rey Bhumibol Adulyadej,
expuesta en 1992, está estrechamente vinculada
con el concepto de Economía de Suficiencia38 y
enfatiza la necesidad de promover la autosuficiencia
de los agricultores; cooperar en la producción, la
comercialización, la gestión, el bienestar educativo y
el desarrollo social y establecer conexiones dentro de
los diferentes grupos ocupacionales (sector privado,
ONG y el gobierno) con el fin de expandir la actividad
comercial y ayudar a los agricultores en las áreas
de la inversión, la comercialización, la producción, la
administración y la gestión de la información.
Desde 2008, Tailandia ha adoptado las Buenas
Prácticas Agrícolas39 propuestas por la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO). Se trata de una recopilación
de principios relativos a procesos de producción
en finca y postproducción para alentar y ayudar a
agricultores, procesadores de alimentos, vendedores
de productos alimentarios, consumidores y gobiernos
a asumir sus responsabilidades en la consecución de
una producción y un consumo agrícolas sostenibles.
Tailandia ha adoptado las directrices de la FAO
estableciendo el Comité de Estándares Agrícolas
para formular un marco para las Buenas Prácticas
Agrícolas en consonancia con la Ley de normas
agrícolas B.E. 2551 (2008).40 La nueva ley abarca ocho
aspectos de las buenas prácticas agrícolas: la gestión
de las fuentes de agua; la gestión de las áreas de
plantación; la aplicación de pesticidas; la gestión de la
calidad precosecha; la cosecha y el manejo posterior;
la retención de la producción; el movimiento y el
13
ESTUDIO DE CASO Centros
Reales de
Estudio para el Desarrollo
Desde 1974, el rey Bhumibol Adulyadej de Tailandia ha establecido varios Centros Reales de Estudio
para el Desarrollo en Tailandia como forma para implantar el concepto de la Economía de Suficiencia y
mejorar los niveles de vida en las áreas rurales. Actualmente existen seis centros regionales37 concebidos para
la investigación y la difusión de conocimientos sobre la agricultura sostenible y los medios de vida rurales
(técnicas de cultivo, propagación de variedades de cultivos, ganadería y pesquerías) en concordancia con las
características locales, la geografía y las prioridades socioambientales de la región. En los centros también
se exploran maneras en que los agricultores pueden participar en la conservación de los boques a la vez que
obtienen beneficios de estos últimos y de la plantación de cultivos.
14
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
almacenamiento de productos dentro de la plantación;
la higiene personal y la recopilación y rastreabilidad de
los datos.
Recursos del suelo y uso de la tierra
Los recursos del suelo son una aportación fundamental
para el sector agrícola tailandés. Sin embargo, el
suelo cultivable es poco abundante y las áreas de
suelo salino, arenoso y ácido ocupan el 54,4% de la
superficie de todo el país.41 Además, las áreas que
sufren de erosión del suelo representan otro 33% del
territorio total de Tailandia.42 Para mitigar el problema,
el Departamento de Desarrollo del Suelo hizo de la
conservación del suelo una prioridad nacional en
2007. Los Planes Nacionales de Desarrollo del Suelo
décimo y undécimo pretenden promover proyectos
que impliquen a los agricultores en las prácticas de
conservación del suelo, así como el intercambio de
conocimientos entre todas las partes interesadas
pertinentes. Por ejemplo, una alianza de agricultores y
grupos agrícolas de pequeña escala llamada “Doctores
del suelo”, formada por más de 65.000 voluntarios
de todo el país, ha ayudado a más de 3,6 millones
de agricultores a reducir su dependencia de los
fertilizantes químicos.43
Promoción de la gestión sostenible de los
bosques
Las reservas forestales de Tailandia están reguladas
por la Ley Nacional de Parques B.E. 2504 (1961)
49 y la Ley de Reservas Forestales Nacionales B.E.
2507 (1964) 50. Actualmente, existen 127 parques
nacionales (incluidos 22 de tipo marino) en el país.
Una de las iniciativas del rey ha sido la creación de
centros de estudio para el desarrollo forestal con el fin
de fomentar la toma de conciencia y la participación
en el ámbito de la conservación forestal entre los
residentes locales y los visitantes. Estos centros
apoyan la gestión forestal comunitaria, el desarrollo
bioeconómico y el desarrollo del turismo ecológico, así
como la reforestación y el cultivo entre los agricultores
de pequeña escala. Con arreglo a este marco, el
sector privado también puede proporcionar apoyo
financiero para los bosques comunitarios, mientras
que el Real Departamento de Bosques y los grupos
de conservación siguen encargándose de su gestión.
Nueva era en las pesquerías sostenibles
Tailandia es uno de los cinco países exportadores
principales de pescado y productos pesqueros del
mundo. La sobreexplotación de los recursos oceánicos
ha provocado un descenso en la producción pesquera
y, a tenor de las últimas estadísticas oficiales, varias
pesquerías tailandesas están al borde del colapso. El
volumen de pesca obtenida mediante técnicas naturales
descendió de 2,2 millones de toneladas en 1992 a 1,2
millones de toneladas en 2011.44 En respuesta a estas
tendencias, el gobierno tailandés estableció un marco
jurídico para que las comunidades y los pescadores
locales participaran en la gestión, la conservación y
la restauración de los recursos marinos.45 Además,
se han promulgado leyes que prohíben la utilización
de determinados instrumentos de pesca durante la
temporada de desove y la fase de vivero en el Golfo
de Tailandia. Las normas de BPA también se han
introducido en la industria pesquera. Por ejemplo, los
requisitos de certificación para la inscripción de fincas
camaroneras han contribuido a abordar el problema
que supone que estas últimas operen en manglares y
otras áreas de conservación de gran valor.
3. Energía sostenible
Durante los años de rápido desarrollo económico, el
consumo energético de Tailandia se ha incrementado
de forma considerable. De 1986 a 2013, el consumo
energético total de Tailandia en términos de porcentaje
del PIB aumentó drásticamente de un 7 a un 18%.46
A partir de 1985, el rey empezó a explorar fuentes de
energías renovables y creó la Unidad de Producción de
Combustible Experimental. A continuación, el gobierno
tailandés adoptó el concepto y lo convirtió en políticas
de promoción de energías renovables. La empresa
energética estatal, PTT Public Company Limited, pasó
a invertir en la producción de biocombustible y etanol.
Asimismo, se pusieron en marcha otros proyectos en
los sectores de las energías solar y eólica. Esto implicó
la cooperación entre varias agencias gubernamentales
y organizaciones del sector privado.
Estos proyectos despertaron el interés de varios
sectores relevantes y proporcionaron el marco político
del Plan Nacional de Ahorro Energético de 20112030 para promover la producción y el uso de energía
sostenible. Actualmente, la política energética de
Tailandia se dirige hacia una mayor autosuficiencia a
través de dos enfoques paralelos: a) incrementar la
proporción del uso de energías alternativas e
15
Consorcio Cementero
Siam: Líder en el uso de combustibles
sólidos recuperados
ESTUDIO DE CASO
El Consorcio Cementero Siam (SCG) es uno de los principales conglomerados empresariales de Tailandia
y una de las compañías regionales más importantes de la ASEAN. Cuenta con tres líneas de negocio
principales: el cemento y los materiales de construcción, los productos químicos y el papel. Emplea a 49.000
personas en más de 200 empresas subsidiarias. Según su perspectiva de 2015, el SCG pretende convertirse en
una empresa líder en el ámbito regional comprometida con el desarrollo sostenible en el marco de la ASEAN
y las comunidades donde opera.50 Centra
sus actividades ecológicas en tres áreas
clave que se describen a continuación.51
Gestión sostenible de los recursos
hídricos:
La compañía desarrolló un sistema
para reciclar agua durante el proceso de
manufactura de papel; modernizó su
sistema de tratamiento de aguas residuales
y desarrolló una infraestructura para la
gestión municipal de aguas residuales y
para asegurar un suministro sostenible de agua para satisfacer las necesidades agrícolas de las comunidades
locales.
Energía y cambio climático:
La compañía se está esforzando por reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por tonelada de
producto e incrementar el consumo de combustibles renovables instalando quemadores de gran eficiencia para
reducir el proceso de demanda de gas natural; utilizando desechos comunitarios como combustible alternativo
e instalando un sistema para recuperar calor residual de sistemas de enfriamiento.
Construcción verde:
La compañía renovó su oficina según los estándares internacionales de Liderazgo en Energía y Diseño
Ambiental (LEED) (lo que implica reducir el consumo de energía y agua y mejorar el bienestar de los
empleados). Actualmente, está ofreciendo servicios de consultoría sobre construcción verde a organizaciones
externas.
16
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
b) incrementar la eficiencia energética. Entre los
objetivos se incluye incrementar la proporción del uso
de energías alternativas del 19,4% en 2011 hasta el
25% del consumo energético total para 2021 y reducir
el uso energético por unidad de PIB en un 25% para
2030, en comparación con el año de referencia 2005.47
4. Producción y consumo respetuosos
con el medio ambiente
Una industria más limpia y eficiente en el uso
de los recursos
En 2011, el sector de la industria/manufactura
representaba el 36% del consumo energético total
de Tailandia.48 Los sectores público y privado han
colaborado estrechamente en esfuerzos encaminados
a una producción que requiera un uso energético
menos intenso. Por ejemplo, el Ministerio de Industria
tailandés ha creado mecanismos e incentivos para
promover el desarrollo industrial sostenible a través
de mejoras en las tecnologías de la información, la
reducción del consumo de recursos y la reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Otro ejemplo es el caso de la Oficina de la Comisión
de Inversiones (BOI), que ofrece una reducción en
el impuesto sobre la renta a empresas y aranceles
de importación más bajos en materia de tecnologías
de producción limpia. El Ministerio de Finanzas ha
ofrecido créditos blandos a industrias que utilizan
tecnologías verdes, mientras que el Ministerio de
Industria exime de pagar la tasa de solicitud de
permisos de operación industrial a las plantas de
manufactura que cumplan los requisitos para obtener
una certificación de utilización de tecnologías
limpias.49 El Ministerio de Industria también está
promoviendo el desarrollo de áreas ecoindustriales y,
en 2011, creó el Certificado de Industria Verde para
concederlo a compañías en reconocimiento de su
cumplimiento de estándares ambientales.
Consumo sostenible
En 2008, el gobierno tailandés tomó la iniciativa de
fomentar el consumo sostenible obligando a todas
las entidades gubernamentales a que contratasen
bienes y servicios amigables con el medio ambiente.
Está previsto que las políticas de contratación pública
ecológicas induzcan la aparición de nuevos bienes,
servicios y mercados ecológicos. Además, diversas
agencias gubernamentales han iniciado actividades
de campaña para promover la sensibilización pública,
como por ejemplo el proyecto común para reducir a la
mitad el consumo energético, puesto en marcha por el
Consejo Nacional de Política Energética; el proyecto
común para reducir el consumo energético, impulsado
por el Ministerio de Energía y la campaña promocional
para reducir los desechos sólidos y el uso de bolsas
de plástico, llevada a cabo por el Departamento de
Promoción de la Calidad del Medio Ambiente, el
cual depende del Ministerio de Recursos Naturales y
Medio Ambiente. Recientemente, el gobierno tailandés
también ha empezado a implicarse con el sector
privado en un proyecto de colaboración para reducir el
uso de bolsas de plástico y el calentamiento global en
el que participan el Ministerio de Recursos Naturales
y Medio Ambiente y diversos centros comerciales y
tiendas multiservicio.52
Cambio a un transporte más verde
La agenda nacional de Tailandia está plenamente
centrada en promover una infraestructura de categoría
mundial y amigable con el medio ambiente que
convierta al país en un centro clave para el comercio y
las inversiones en Indochina. Con este fin, el gobierno
intenta realizar un cambio modal hacia un transporte
más eficiente en cuanto al consumo de combustible.
La primera iniciativa clave en este sentido es la
aprobación, por parte del gobierno tailandés, de
un plan de desarrollo de infraestructuras logísticas
valorado en 75.000 millones de dólares (2015-2022)
que se centra principalmente en crear un sistema
ferroviario eficiente en el uso del combustible que
incremente la capacidad y la velocidad de los trenes
reduciendo, a la vez, el costo de las operaciones
logísticas en el país.53
5. Ciudades habitables y sostenibles
La población urbana de Tailandia representa el
33,9% de la población total de 64,4 millones.54 En
los años venideros se prevé que la urbanización
siga expandiéndose, particularmente en los centros
urbanos provinciales. La creación de centros urbanos
sostenibles es, por tanto, fundamental para el
17
ESTUDIO DE CASO: El desarrollo del
ecoturismo de la comunidad ribereña
de Chantaboon
La comunidad ribereña de Chantaboon es una localidad histórica de 300 años de antigüedad situada en la
Provincia de Chantaburi. Ubicada a orilla del río Chantaburi, solía ser un centro administrativo regional
donde confluían la actividad comercial, los transportes y el gobierno local. Con la generalización del
transporte por carretera, su importancia como centro de comercio y transporte empezó a disminuir. Las graves
inundaciones de 1999, la contaminación del río Chantaburi y la degradación ambiental fruto de la explotación
de piedras preciosas (y un descenso en el comercio de estas últimas) impelieron a gran parte de la población
local a mudarse a otro lugar.
A principios de 2009, la Oficina de Comercio Provincial de Chanthaburi empezó a reavivar la zona frente al
río con un eslogan que destacaba la importancia de la cultura sobre el comercio. Con el fin de preservar las
actividades, el arte, la arquitectura y la historia de la comunidad, se creó un comité no gubernamental para la
conservación de la ribera de Chanthaboon.57 El plan promueve la sensibilización comunitaria en relación con
la conservación ambiental y presenta demostraciones de buenas prácticas ambientales. El plan promueve el
ecoturismo y presenta a la comunidad como un tipo de Economía de suficiencia ejemplar. El desarrollo de la
comunidad ribereña de Chantaboon ofrece experiencias culturales únicas a los visitantes manteniendo a la vez
los medios de vida tradicionales y un entorno limpio para los residentes locales.
18
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
desarrollo sostenible general de Tailandia. Siendo
consciente del impacto de los planes de desarrollo
urbano sobre la calidad de vida, el rey Bhumibol
Adulyadej elaboró varios programas de gestión de las
aguas residuales (tecnologías para la rehabilitación
de agua contaminada a través de ventilación con
oxígeno) y de gestión de inundaciones (sistemas
de canalización y retención de aguas, muros de
contención de inundaciones y diques, así como
sistemas de información y de alerta temprana).55 En la
capital, Bangkok, el gobierno también ha empezado a
transformar terrenos públicos inutilizados en parques
públicos, en el marco de un programa que pretende
crear parques en todos los distritos. Con el plan actual
se desea construir nueve parques, con lo que se
crearán 216 hectáreas adicionales de espacio verde
en la ciudad para 2016.56
6. Economía creativa
La creatividad en el diseño de bienes y servicios
no solo contribuye al crecimiento económico, sino
también a proteger el medio ambiente. La Junta
Nacional de Desarrollo Económico y Social (NESDB),
pionera en la promoción de la economía creativa de
Tailandia, ha definido la “economía creativa” como
un desarrollo económico basado en la interconexión
del conocimiento, la educación, la creatividad y la
propiedad intelectual con los valores culturales, el
aprendizaje social, las tecnologías y la innovación
moderna. Los conceptos de “economía creativa”
y “economía verde” están muy estrechamente
vinculados.
residuos, utilización de productos locales) y que
ya ha atraído a 334 hoteles miembros. Además, el
sector privado y las comunidades locales tienen un
considerable éxito a la hora de aplicar conocimientos
y creatividad al capital físico existente. Por ejemplo, la
comunidad ribereña de Chantaboon, en la provincia
de Chataburi, se ha convertido recientemente en un
destino de turismo cultural donde pueden apreciarse
los modos de vida tradicionales de un pueblo ribereño
histórico.
7. Conclusion
Durante las últimas décadas, la economía, la sociedad
y el medio ambiente de Tailandia han sufrido una
transformación drástica. Las partes interesadas
de los sectores público y privado de Tailandia han
optado por seguir la filosofía de la “Economía de
Suficiencia” del rey de Tailandia como paradigma para
abordar los retos socioambientales clave nacionales,
especialmente en las áreas del desarrollo agrícola,
la gestión de recursos naturales, la energía, la
producción, el consumo y la urbanización. Con arreglo
a los principios fundamentales de la moderación,
la racionalidad y la autoinmunidad, esta filosofía
contribuye positivamente a crear y encauzar un
marco para la mejora del bienestar ambiental y social,
además de posibilitar el paso de un marco político
impulsado por el crecimiento a uno acorde con los
principios de la Economía Verde.
Tailandia está firmemente orientada a desarrollar el
ecoturismo como una ramificación de la economía
creativa con un considerable potencial para el
desarrollo sostenible de la economía y la humanidad.
La Oficina de Turismo de Tailandia (TAT) ha estado
trabajando con las partes interesadas pertinentes en
esta área desde 1998. Las administraciones locales
y el Departamento de Promoción de la Calidad del
Medio Ambiente han establecido, por ejemplo, una
colaboración a largo plazo con un grupo de empresas
del sector hotelero y han desarrollado “El proyecto de
hotel ecológico tailandés” que promueve prácticas y
estándares amigables con el medio ambiente (diseño,
distribución, ahorro eléctrico y de agua, gestión de
19
SUDÁFRICA: LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA VERDE
1. Introducción
Sudáfrica es la economía más industrializada
del continente africano y pertenece al grupo de
economías emergentes conocido como BRICS
(Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). Como
miembro de dicho grupo, la atención internacional
se centra en Sudáfrica a la hora de abordar desafíos
globales clave asociados a economías con un
consumo intensivo de recursos, como es el caso del
cambio climático. Sudáfrica debe responder a estos
desafíos a la vez que satisface las demandas de la
parte desfavorecida de su población que solicita
la realización de reformas urgentes para acabar
con desigualdades de carácter histórico. Todo esto
juega en contra del contexto de una economía global
que todavía no se ha recuperado de los efectos
del colapso financiero de 2008. Esta combinación
de factores añade una dimensión adicional al
triple desafío “normal” que suponen la gestión
medioambiental, el desarrollo social y el crecimiento
y desarrollo económicos. La transición hacia una
Economía Verde constituye una de las numerosas
plataformas que permite abordar estos desafíos de
forma simultánea.58
Por tanto, el involucramiento de Sudáfrica en el
proceso de transición hacia una Economía Verde
atiende a diversos propósitos: 1) mitigar el cambio
climático y adaptarse a este, 2) realizar una transición
hacia una economía eficiente en el uso de los
recursos y baja en carbono, 3) reaccionar y anticiparse
proactivamente a situaciones de cambio que puedan
afectar a su integración en diversas cadenas de
suministro globales y 4) mejorar el bienestar de su
ciudadanía a través de un crecimiento y un desarrollo
económicos sostenibles y aceptables. El compromiso
del país con la transición a una Economía Verde queda
demostrado por un régimen de políticas debidamente
orientado y la ejecución de programas y proyectos en
los ámbitos de gobierno nacional, provincial y local.
Uno de los desafíos a los que hace frente Sudáfrica
a la hora de llevar a cabo su transición hacia una
Economía Verde consiste en coordinar y dirigir de
modo eficiente y coherente esta agenda vertical
20
y horizontalmente, penetrando en los niveles de
gobierno local, regional y nacional. Es preciso
desarrollar capacidades para abordar los desafíos
en materia técnica y de formulación y aplicación
de políticas asociados con la transición hacia una
Economía Verde tanto desde dentro como desde fuera
de las estructuras gubernamentales, y contar con
un órgano de coordinación que se encargue de ello.
Los principales retos que deben abordarse incluyen:
avanzar hacia una comprensión común del concepto
de la Economía Verde; asegurar la coherencia política
en el gobierno, tanto vertical como horizontalmente;
definir el papel del sector privado en el proceso de
transición; desarrollar indicadores de la Economía
Verde para medir el progreso de proyectos y
programas en curso y establecer un grupo de reflexión
centrado en la Economía Verde para fundamentar
científicamente las medidas que se adopten y asesorar
a las partes interesadas clave.
2. Políticas, instituciones y prácticas
Sudáfrica sigue avanzando de forma sustancial
a través del desarrollo de una serie de marcos
políticos, instituciones y prácticas esenciales. Desde
que albergó la Conferencia de Economía Verde de
2010, las tres esferas del gobierno, así como el
sector privado, se han involucrado en el desarrollo de
marcos, instituciones y planes de aplicación políticos
dentro del contexto de la Economía Verde.
Uno de los factores que contribuyen de forma
determinante a avanzar hacia una agenda de transición
que lleve a la adopción del modelo de Economía
Verde es el apoyo inequívoco recibido de las más
altas instancias gubernamentales, incluidos líderes
políticos de partidos clave: el Congreso Nacional
Africano (CNA) y Alianza Democrática (AD), en
la oposición. Este tipo de apoyo de alto nivel ha
asegurado el afianzamiento actual del concepto de
la Economía Verde en el Plan de Desarrollo Nacional
de Sudáfrica: La Visión para 2030 (NDP),59 que
describe la filosofía de desarrollo del país y define
una trayectoria con metas específicas tanto para el
desarrollo social como el económico que deberán
ser alcanzadas para el año 2030. El plan pretende
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
crear un “ciclo virtuoso de crecimiento y desarrollo”
que elimine la pobreza y reduzca las desigualdades
tomando como referencia la reducción del coeficiente
de Gini de 0,7 a 0,6 para el año 2030.60 El NDP
articula con más detalle la necesidad de seguir una
trayectoria de crecimiento y desarrollo que reconozca
las preocupaciones medioambientales. De forma
explícita, dicho plan sostiene la visión de que, para
el año 2030, Sudáfrica estará totalmente implicada
en la transición para convertirse en una sociedad
ambientalmente sostenible, resiliente ante los efectos
del cambio climático, baja en carbono y justa. Uno de
los principios clave de dicha transición es la reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) por debajo, como mínimo, del 34% para 2020 y
del 42% para 2030.61 Dicha reducción puede lograrse
si el sector energético deja de estar dominado por
el carbón y se opta por fuentes mucho más limpias y
renovables; una transición que se espera que también
cree unos 300.000 empleos verdes.62
Una de las primeras iniciativas políticas fue la
elaboración del Libro Blanco sobre Fuentes de
Energía Renovable,63 que resaltaba el papel central
que las energías renovables podían desempeñar en
la reducción de emisiones de CO2 y la creación de
pequeñas y medianas empresas, y microempresas.
Mientras el gobierno estaba elaborando su estrategia
sobre energías renovables en 2008, el gabinete
aprobó el Marco Nacional para el Desarrollo
Sostenible (NFSD).64 Dicho marco pretendía expresar
la visión nacional de Sudáfrica acerca del desarrollo
sostenible y especificar las intervenciones estratégicas
actuales y futuras emprendidas para reorientar la
senda de desarrollo del país. El marco dio lugar
al Plan Estratégico y de Acción Nacional para el
Desarrollo Sostenible (NSSD I, de 2011 a 2014), que
fue aprobado por el gabinete el 23 de noviembre de
2011.65
Hasta la fecha, el gobierno de Sudáfrica sigue
avanzando hacia una Economía Verde a través de
la elaboración de políticas, estrategias y planes que
permiten, apoyan y refuerzan este tipo de modelo
económico. Se puede recurrir a una variedad de
políticas sectoriales que abordan expresamente
la transición hacia una Economía Verde en los
departamentos nacionales específicos. Por ejemplo,
están la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible
III, Escenarios de Mitigación y Adaptación a
Largo Plazo, el Libro Blanco sobre la Estrategia
Nacional de Cambio Climático y el Modelado de
una Economía Verde para Sudáfrica, administrados
por el Departamento de Asuntos Ambientales; el
Acuerdo sobre Economía Verde y la Nueva Senda
de Crecimiento (Departamento de Desarrollo
Económico); el Plan Integrado de Recursos
(Departamento de Energía); El Plan de Acción de
Desarrollo Industrial II (Departamento de Comercio e
Industria); el Plan Nacional de Desarrollo (Comisión
Nacional de Planificación) y el Plan de Innovación e
Investigación sobre el Cambio Climático de diez años
de duración (Departamento de Ciencia y Tecnología).
3. Coordinación y aplicación
La eficacia de las políticas se determina mediante
varios factores, entre los que se incluye la
coordinación del proceso de aplicación. Cuando se
habla de aplicar políticas, la coordinación es decisiva
a la hora de abordar conflictos y ambigüedades.66 El
Departamento de Asuntos Ambientales (DEA) es uno
de los departamentos nacionales de Sudáfrica que
contribuyen a la transición hacia una Economía Verde
en el contexto del desarrollo sostenible. El DEA trata
continuamente de afianzar la agenda de transición
hacia una Economía Verde en sus prácticas horizontal
y verticalmente, en todos los niveles y funciones
del gobierno. El departamento reconoce que las
actividades de transición hacia una Economía Verde
penetran en casi todos los aspectos de la economía,
incluidos la vivienda, el agua, la energía, la minería y la
manufactura. Con este fin, el DEA ha configurado un
amplio marco de áreas prioritarias clave en el ámbito
de la Economía Verde y programas conexos (Tabla 2).
4. Financiamiento de la transición
El Tesoro Público se encarga de gestionar las
finanzas gubernamentales de Sudáfrica y, en último
término, del financiamiento del proceso de transición
21
Tabla 2: Áreas prioritarias de la Economía Verde y programas conexos
SECTOR/SUBSECTOR
PROGRAMA
(GL½FLRV\HQWRUQRHGL½FDGR
(QYHUGHFLPLHQWRGHHGL½FLRVSULYDGRV\S~EOLFRV\HOHQWRUQR
Transporte e infraestructura
3URPRFLyQGHWUDQVSRUWHQRPRWRUL]DGR\VLVWHPDVGHWUDQVSRUWHFROHFWLYR
Conservación y gestión de los recursos
– Pagos nacionales para servicios del ecosistema
– Infraestructura sostenible e integración de ecosistemas
– *HVWLyQGHODIDXQD\¾RUD
(QHUJtDOLPSLD\H½FLHQFLDHQHUJpWLFD
– Ampliar las opciones ajenas a la red en áreas rurales y urbanas
– 2SWLPL]DFLyQ5(),7SDUDHQHUJtDVUHQRYDEOHV\ORFDOL]DFLyQDJUDQHVFDOD
– Incrementar el despliegue de calefactores de agua solar
Prácticas de gestión sostenible de los residuos
– 3URJUDPDFRPXQLWDULRGHFHURUHVLGXRVSDUDKRJDUHV
– Reducción de residuos
Gestión de recursos hídricos
Captación de agua
– 7HFQRORJtDDOWHUQDWLYDSDUDODJHVWLyQGHH¾XHQWHV
– 0HGLFLyQKtGULFDPXQLFLSDOH[KDXVWLYDJHVWLyQGHOODGRGHODGHPDQGD
– 5HGXFFLyQGHODVSpUGLGDVGHDJXDHQODDJULFXOWXUDODVPXQLFLSDOLGDGHV\ODPLQHUtD
Agricultura, producción alimentaria y silvicultura
6LVWHPDLQWHJUDGRGHSURGXFFLyQDJUtFRODVRVWHQLEOH
Consumo y producción sostenibles
– 0pWRGRVGHSURGXFFLyQHVSHFt½FRVGHODLQGXVWULD
– Cambios tecnológicos en la producción industrial
Transversal
,QYHVWLJDFLyQVHQVLELOL]DFLyQIRUPDFLyQGHVDUUROORGHDSWLWXGHV\JHVWLyQGH
conocimientos.
Fuente: DEA, 2011
hacia una Economía Verde. Para ello, asigna fondos
directamente a los departamentos pertinentes e
indirectamente, a través de empresas estatales, o
bien combinando ambos métodos. Un ejemplo de la
interacción entre el financiamiento directo e indirecto
es el Fondo Verde, que sigue siendo uno de los
instrumentos de financiamiento clave en la transición
de Sudáfrica hacia una Economía Verde.
El Fondo Verde fue creado en 2012 a través del
DEA con un capital inicial de 800 millones ZAR, que
son administrados y desembolsados por el Banco
de Desarrollo del África Meridional (DBSA). El
papel del banco consiste en “proporcionar finanzas
catalizadoras para facilitar la inversión en iniciativas
verdes que apoyen la reducción de la pobreza y
la creación de empleo”.67 Fundamentalmente, el
Fondo Verde apoya las iniciativas que no se habrían
implementado sin este tipo de recurso. Con este
fin, el Fondo Verde responde a las debilidades del
mercado que dificultan la transición del país hacia una
Economía Verde promoviendo programas y proyectos
verdes innovadores y de gran impacto, reforzando
los objetivos políticos en materia climática a través
de intervenciones verdes, creando una base empírica
para la expansión de la Economía Verde y atrayendo
recursos adicionales para apoyar el desarrollo de la
Economía Verde de Sudáfrica. Entre sus principios
22
rectores se incluye la pertinencia, la innovación,
la diseminación y/o la repetición.68 Para facilitar el
desarrollo de una gama diversa de proyectos que
deban ser financiados por el Fondo Verde, este se
centra en tres líneas temáticas de financiamiento:
ciudades y pueblos verdes, economía baja en carbono
y gestión de recursos ambientales y naturales.69
5. Transición a una Economía Verde en el
ámbito provincial
Si bien estos esfuerzos gubernamentales a nivel
nacional son dignos de ser encomiados, en el
documento sobre políticas de Deloitte&Touche
se sostiene que las provincias son, en realidad, el
mejor contexto para la aplicación de políticas.70 Por
tanto, dichas áreas territoriales son decisivas para la
transición de Sudáfrica hacia una Economía Verde,
siendo las provincias Occidental del Cabo, Limpopo y
KwaZulu-Natal (KZN) las promotoras de este cambio.
Provincia Occidental del Cabo
La agenda de la Economía Verde de la provincia
Occidental del Cabo se articula dentro de su marco
estratégico provincial en materia de Economía Verde
conocido como “Green is Smart” (Lo verde es
inteligente).71 El marco identifica cinco impulsores
inteligentes para la transición socioeconómica
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
interrelacionados: 1) vida y trabajo, 2) movilidad 3)
ecosistemas, 4) producción agrícola y 5) empresas.
El financiamiento, las disposiciones institucionales,
las capacidades, la gestión de conocimientos y el
estado de las infraestructuras se consideran factores
habilitadores clave en cada uno de los factores
inteligentes.
El marco “Green is Smart” ha dado origen a varios
proyectos y programas, entre los que se incluye: 1)
el acondicionamiento satisfactorio de cuatro edificios
administrativos que redujeron su consumo eléctrico
en un 17%; 2) el uso de Homebug, un sistema de
eficiencia energética para hogares; 3) el desarrollo
del sistema de transporte rápido en autobús “MyCiti”,
una importante mejora planificada para el sistema
ferroviario suburbano de Ciudad del Cabo; 4) el
establecimiento de empresas de ecoadventura y
la creación del corredor de diversidad biológica
de Greater Cederberg (GCBC); 5) el programa
“Farming for the Future” de Woolworths, que examina
la cadena de valor agrícola, incluida la gestión de
suelo, plagas, plantas, recursos hídricos, diversidad
biológica y aguas residuales y 6) como parte del
impulso empresarial inteligente, la Ciudad del Cabo
alberga a los primeros productores de celdas
fotovoltaicas.72Además, la provincia ha marcado
el desarrollo de una zona económica especial de
energías renovables y manufactura avanzada en
Atlantis, ubicada a 40 km de Ciudad del Cabo.
El gobierno provincial se ha propuesto el ambicioso
objetivo de convertir a la provincia Occidental del
Cabo en la provincia con las emisiones de carbono
más bajas de Sudáfrica y en el centro económico
verde de África.73 A pesar de las limitaciones
existentes (por ejemplo, pobreza y falta de
infraestructuras en algunas partes de la provincia),
el gobierno pretende utilizar su control legislativo y
aprovechar su poder como consumidor de bienes y
servicios para estimular la creación de mercados de
artículos verdes.
Provincia de Limpopo
En Limpopo, el gobierno provincial puso en marcha
el Plan de Economía Verde (GEP) en 2013,
el cual prioriza la creación de empleos rurales
verdes.74 También hace hincapié en el uso de
políticas adecuadas, un entorno jurídico y regulador
propicio, la tecnología y las elecciones en cuanto a
recursos (incluidas la investigación y la innovación),
la localización de estrategias, la generación de
capacidad a través de la transferencia de aptitudes,
los modelos de propiedad sostenibles, la estimulación
de la competitividad en pos del crecimiento positivo,
asegurando los empleos que requieren una gran
concentración de mano de obra y el financiamiento
sostenible como importantes impulsores de la
transición provincial hacia una Economía Verde.
La agricultura y la energía se consideran como
sectores clave para la Economía Verde. En este
sentido, el GEP pretende reducir en un 50%
las emisiones de carbono para el año 2020
(incrementando el porcentaje de energía renovable
hasta el 30% respecto al total). También se persigue
mejorar la seguridad de los recursos hídricos
asegurando la reducción en el consumo de agua
agrícola utilizando la tecnología y aplicando planes de
eficiencia en su uso para el año 2050. Sin embargo,
en el plan no figuran metas específicas. Las iniciativas
específicas en el sector agrícola implican la agricultura
orgánica, proyectos de producción local, la utilización
de cultivos apropiados y la regulación de comederos.
Una iniciativa importante en el sector energético
implica la adopción de soluciones que faciliten la
producción de biocombustible y la obtención de
energías renovables fuera de la red convencional en
el 50% de los vertederos oficiales de la provincia.
Además de reducir las emisiones de carbono, dichas
iniciativas también han resultado ser útiles para mitigar
la pobreza.75
Provincia de KwaZulu Natal
El desarrollo y la aplicación de la estrategia sobre
Economía Verde de KwaZulu Natal (KZN) todavía
se encuentran en sus fases iniciales. Si bien la
Estrategia de Economía Verde de KZN no recoge
metas cuantitativas, se ha concebido para fomentar
un crecimiento económico competitivo y resiliente
a través de una mayor eficiencia en el uso de los
recursos, el incremento en el suministro de energías
renovables y la reducción de riesgos ambientales y
climáticos.76 Con esta estrategia también se pretende
crear empleos sostenibles para la población local,
reducir la pobreza y mejorar la igualdad social
utilizando la ventaja comparativa de un buen capital
natural, social y edificado. El gobierno provincial
implementará la transición hacia una Economía Verde
23
ESTUDIO DE CASO: El
Programa
Wastepreneur
Wastepreneur es un programa dentro del ámbito de la Economía Verde que promueve el reciclaje, la
reutilización y la recuperación de desechos de modo que se generen oportunidades de empleo para segmentos
subempleados de la fuerza laboral sudafricana, como jóvenes y mujeres. Está parcialmente financiado por
el gobierno, si bien es aplicado por la organización no gubernamental Wildlands Trust. Actualmente se
encuentra operativo en las provincias de KwaZulu Natal y Gauteng, con algunas operaciones a pequeña escala
en áreas que delimitan con la provincia de Mpumalanga.
El programa opera vinculando a compradores de distintos tipos de material residual con empresas que se
dedican a la recogida y clasificación de desechos (es decir, vendedores). Por ejemplo, en la región central de
KZN, Wildlands Trust ha detectado e implicado a compradores de residuos de vidrio, latas de aluminio,
cartón, papel blanco y de color, periódicos, poliestireno y plástico.77 Los participantes en el programa se
encargan de recoger y clasificar los desechos para suministrarlos a los compradores. En 2011 se informó
de que mediante la aplicación del proyecto en la región central de KZN se había recogido un promedio
de 120 toneladas de residuos al mes a través de una red que cuenta con puntos de reciclaje en 52 escuelas
y 100 empresas. Un total de 600 participantes en el proyecto Wastepreneur recogen material reciclable a
cambio de bienes como alimentos, material de construcción, bicicletas y apoyo educativo.78 El proyecto
Wastepreneur cuenta con la participación de 48 comunidades79, para cuya aplicación se cuenta con 17
camiones con capacidad para 8 toneladas (14 adquiridos con el apoyo del Fondo Verde y tres con el apoyo
de Unilever), además de haberse adquirido equipamiento de apoyo específico. Hasta la fecha, se han creado
aproximadamente 2.400 empleos verdes directamente a través de la contratación de integrantes del proyecto,
con un horizonte meta de 4.400 empleos en total.
Desde el inicio del programa Wastepreneur en enero de 2013, algunos de sus miembros han visto cómo sus
ingresos anuales se han incrementado considerablemente (aproximadamente 6.000 ZAR en 2013)80, los
cuales han destinado a financiar la educación de sus hijos, la formación en capacidades profesionales (p.ej.
clases de conducción) y mejorar sus condiciones de vida (p.ej. mejoras en el hogar), entre otros. El proyecto
también ha empoderado a mujeres y otras minorías. Por ejemplo, siete de los diez cargos administrativos están
ocupados por mujeres. Además de los beneficios ambientales más evidentes como la prolongación de la vida
útil de los vertederos mediante la reducción del volumen de entrada de desechos, la conservación de recursos
mediante la promoción de la reutilización y el reciclaje de material residual existente y la creación de empleos
verdes comunitarios, el proyecto Wastepreneur ayuda a reducir las emisiones de carbono, lo que encaja
perfectamente con el enfoque de desarrollo sudafricano.
24
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
creando un régimen legislativo y unos mercados
verdes propicios. El gobierno tiene por objeto invertir
en proyectos y adquirir bienes y servicios verdes
siempre que incrementen la eficiencia en el uso de
los recursos, fomenten la generación de energías
renovables y reduzcan los riesgos ambientales
y climáticos. El gobierno provincial también se
compromete a asistir a los gobiernos locales y el
sector privado en la superación de las barreras de la
transición a través de la subcontratación de proyectos
verdes “llave en mano”.
6. Transición a una Economía Verde en el
ámbito gubernamental local
Hasta la fecha, el involucramiento del gobierno local
en el proceso de transición hacia una Economía
Verde se ha producido principalmente en grandes
áreas metropolitanas; en concreto en tres (de las
ocho) principales: Ciudad del Cabo, Ciudad de
Johannesburgo y Ciudad de Tshwane (con una
implicación activa en el proceso). En la Tabla 3 se
presentan brevemente las políticas relacionadas
con la Economía Verde aplicadas por estas tres
municipalidades metropolitanas.
7. Transición a una Economía Verde en el
sector privado
El sector privado de Sudáfrica ha respondido a las
políticas públicas sobre Economía Verde anteriormente
discutidas. Su interés abarca desde la energía hasta
la eficiencia en el uso de los recursos, pasando
por el reciclaje de residuos. El Centro Nacional de
Producción más Limpia de Sudáfrica (NCPC-SA),
Tabla 3: Transición hacia un crecimiento verde a través del panorama de políticas
CIUDAD DEL CABO
CIUDAD DE JOHANNESBURGO
CIUDAD DE TSHWANE
2012: Documento informativo y orientativo
sobre la implementación de contratación
verde en Ciudad del Cabo
2013: Plan de desarrollo integrado de la
&LXGDGGH-RKDQQHVEXUJR
(VWUDWHJLDGH(FRQRPtD9HUGHGHOD
&LXGDGGH7VKZDQH
2011: Sensibilización, educación y formación
ambientales para el personal y los delegados
de la ciudad
2011: Plan de gestión integrada de residuos
GHOD&LXGDGGH-RKDQQHVEXUJR
2013: Plan de desarrollo integrado de la
&LXGDGGH7VKZDQH
2011: Estrategia de sensibilización, educación
y formación ambientales de carácter público
2011: Estrategia de crecimiento y desarrollo
GH-RKDQQHVEXUJRSDUD
(GL½FLRVYHUGHVSRUOH\
2010: Informe sobre la energía y el cambio
climático y la implicación de la ciudad
2009: Plan estratégico y de acción en materia
de diversidad biológica de la Ciudad de
-RKDQQHVEXUJR
3ROtWLFDGHGHVDUUROORGHHGL½FLRVYHUGHV
2010: Plan de acción sobre la energía y el
cambio climático
2009: Plan de adaptación al cambio climático
3ODQGHHMHFXFLyQGHODSROtWLFD
PHGLRDPELHQWDOLQWHJUDGDGH7VKZDQH
2009: Plan estratégico y de acción en materia
de diversidad biológica en el ámbito local
2008: Informe del estado energético de la
&LXGDGGH-RKDQQHVEXUJR
&LXGDGGH7VKZDQH,QIRUPHVREUHHO
estado energético
2009: Agenda ambiental de Ciudad del Cabo
(2009-2014)
0DUFRSROtWLFR\HVWUDWpJLFRGH
desarrollo económico de la Ciudad de
-RKDQQHVEXUJR
2006: Informe sobre el estado del medio
DPELHQWHGHOD&LXGDGGH7VKZDQH
2008: Marco para un plan estratégico y de
acción para la gestión de especies invasivas
2006: Programa sobre el cambio climático
2005: Plan de gestión de la calidad del aire de
la municipalidad metropolitana de la Ciudad
GH7VKZDQH
2007: Estrategia sobre energía y cambio
climático
2003: Informe sobre el estado del medio
ambiente
(VWUDWHJLDVRVWHQLEOHVREUHHQHUJtD\
cambio climático
2003: Estrategia de gestión de las zonas
costeras
3ROtWLFDGHJHVWLyQGHOUXLGR
medioambiental
2001: Política ambiental metropolitana
integrada
(VWUDWHJLDGHVHQVLELOL]DFLyQVREUH
HGXFDFLyQPHGLRDPELHQWDOGH7VKZDQH
Fuente: Nhamo y Mjimba (2014: 26)
25
ESTUDIO DE CASO: Proyecto Groen Sebenza
Jobs Fund Partnership
En un informe de 2014, el Instituto de Biodiversidad Nacional de Sudáfrica (SANBI) resaltaba la clara
vinculación entre la creación de puestos de trabajos (verdes) y el impulso de un país a la hora de realizar la
transición hacia una Economía Verde.85 A pesar de las carencias de aptitudes del sector público de Sudáfrica
a muchos niveles, el SANBI llegó a la conclusión de que el sector de gestión de la biodiversidad y los recursos
naturales es el más perjudicado. En este contexto, el SANBI aplicó el proyecto Groen Sebenza como un
programa “incubadora” de alianza entre múltiples partes interesadas para salvar distancias entre la educación y
las oportunidades laborales en el sector de la diversidad biológica como parte de una contribución a una nueva
Economía Verde. Además de las competencias clave del área de la diversidad biológica, el proyecto Groen
Sebenza identificó otras cinco áreas de formación clave: conocimientos informáticos, gestión de proyectos,
comunicaciones y redes, liderazgo y orientación profesional. Un total de 43 organizaciones públicas, privadas
y no gubernamentales del sector de la biodiversidad en Sudáfrica se asociaron con el SANBI en el ámbito del
programa Groen Sebenza.86 Un total de 800 jóvenes desempleados procedentes de entornos desfavorecidos,
principalmente de áreas rurales de Sudáfrica, fueron contratados para un programa trienal de formación y
desarrollo de aptitudes.87 El objetivo del proyecto es crear oportunidades para este sector de la población a fin
de que puedan conservar sus empleos en el sector una vez que haya finalizado el proyecto, con la intención de
que algunos de ellos establezcan sus propias empresas en dicho ámbito.
En julio de 2014, el SANBI informó de que el proyecto Groen Sebenza había creado 862 oportunidades
laborales para jóvenes desempleados de todo el país.88 Aunque esta cifra pueda parecer escasa en comparación
con el número total de jóvenes desempleados del país, otro de los resultados positivos hasta la fecha es que
81 de estos jóvenes pioneros han encontrado un puesto de trabajo permanente en el sector medioambiental
(tanto dentro como fuera del programa).
26
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
una organización financiada estatalmente, ha estado
trabajando con el sector privado en este empeño.
En la esfera del reciclaje, Pick’NPay, uno de los
principales grupos de cadenas de tiendas de
alimentos y ropa, ha aplicado una serie de programas
para mejorar el desempeño ambiental.81 Uno de los
aspectos más notables es el cambio de actitud en
favor del fomento del reciclaje y la reducción del
embalaje con una transición hacia materiales de
embalaje reciclables y biodegradables. El programa ha
logrado implantar el uso del tereftalato de polietileno
(PET) reciclado en el 25% de sus materiales de
embalaje. El grupo también está utilizando cajas
ligeras para empaquetar algunos de sus productos de
la marca de la casa. Cabe resaltar que el programa
de reciclaje del grupo implica a los proveedores de
servicios de gestión de residuos y pretende reducir
los residuos destinados a vertederos. En 2014, el
grupo recicló más de 6.000 toneladas de residuos
procedentes de todas sus sucursales.82
8. Desafíos futuros
Entre los desafíos fundamentales a la hora de
generalizar la agenda de transición a una Economía
Verde en Sudáfrica se encuentra la naturaleza
compleja de la economía nacional, que ha llegado a
su situación actual siguiendo un proceso creciente
de consumo intensivo de los recursos. A pesar
de los sólidos compromisos políticos contraídos y
los satisfactorios avances realizados, todavía cabe
abordar una serie de desafíos. Entre estos se incluye:
el desarrollo de capacidades, la necesidad de aclarar
los roles y responsabilidades de las tres esferas del
gobierno y la promoción de una comprensión común
de las implicaciones de una transición a una Economía
Verde para Sudáfrica. Asimismo, es necesario evitar
los contratiempos debidos a recortes en casos de
colapso en departamentos de gobierno provincial y
local. Reforzar el rol privado de las empresas en el
proceso de transición también es importante.
Desarrollo de capacidades y aptitudes en
materia de Economía Verde
La evidencia indica que debe desarrollarse una
masa crítica de recursos humanos que pueda
aprovecharse en todas las esferas gubernamentales.
En consecuencia, la Estrategia Nacional de
Desarrollo de Aptitudes III articula la necesidad de
crear capacidad en instituciones y organizaciones
para satisfacer las demandas de trabajo y aptitudes
del sector de la Economía Verde.83 Los esfuerzos
emprendidos para solventar este déficit van desde
la introducción de programas específicos sobre
Economía Verde en instituciones locales de educación
superior hasta formación práctica en empleos verdes.
Por ejemplo, el programa Groen Sebenza Jobs Fund
Partnership tiene por objeto desarrollar aptitudes
prácticas y crear puestos de trabajo en el sector de
la diversidad biológica. Es necesario iniciar, apoyar y
aplicar esfuerzos similares en todos los sectores de la
economía.84
La eficacia ampliamente demostrada de tomar
decisiones basadas en hechos comprobados en los
procesos de transición pone de relieve los beneficios
que un grupo de reflexión sobre Economía Verde
puede conllevar para el proceso de transición de
Sudáfrica. Un órgano de estas características podría
ser valioso como comité asesor y como estructura
de gobierno de carácter técnico para asesorar a
altos cargos encargados de la toma de decisiones
sobre intervenciones de programa clave en materia
de Economía Verde, así como para desarrollar
indicadores para medir el progreso (o la falta de
este) en el proceso de transición. Se trata de un
componente clave para desarrollar una base de
capacidades y aptitudes apropiadas y adecuadas.
Además, sería ideal que el establecimiento de dicho
órgano fuera liderado por el gobierno.
Indicadores de una Economía Verde
El establecimiento más claro de indicadores podría
ser beneficioso para Sudáfrica. Varios grupos, en
particular el Consejo de Investigación Científica
e Industrial y el Gobierno de Ciudad del Cabo,
están elaborando una serie de indicadores para
medir los avances en la transición, así como para
dirigir el desarrollo de capacidades y aptitudes.
Los indicadores de una Economía Verde servirán
de complemento para los indicadores generales de
sostenibilidad de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Sostenible I.89 Los indicadores actuales incluyen:
porcentajes de recursos financieros protegidos/
optimizados y consumidos en programas de
Economía Verde; patentes registradas, prototipos y
demostraciones tecnológicas anualmente añadidos a
la cartera de propiedad intelectual en el espacio de la
Economía Verde y, por último, la proporción del PIB
correspondiente a la producción nacional de bienes y
servicios ambientales.90
27
Un entendimiento común y coordinado de la
transición hacia una Economía Verde
Existe una necesidad urgente de que las partes
interesadas del gobierno, el sector del empleo y
la industria lleguen a un entendimiento común con
el público general acerca de lo que significa una
Economía Verde para Sudáfrica. El concepto de
transición hacia una Economía Verde, abordado
tanto en documentos como por expertos de
ámbito nacional (algunos de los cuales son altos
funcionarios gubernamentales), se presta a diferentes
interpretaciones. Esto convierte la aplicación de
políticas en un asunto problemático. Los vínculos
interdepartamentales y los programas existentes,
así como las interacciones con el sector privado,
podrían limitar la diversidad de opiniones respecto
al entendimiento del concepto de transición hacia
una Economía Verde. Esta divergencia sobre la
conceptualización del proceso debe ser abordada en
aras de mejorar el enfoque, el proceso y los resultados
de la transición.
Además, cabe tener en cuenta dos cuestiones
relevantes que convierten la integración vertical del
modelo de Economía Verde en los ámbitos nacional,
provincial y local del gobierno en un desafío de
grandes proporciones. La primera se refiere a la
ausencia de un departamento o una institución
gubernamentales claramente establecidos con
capacidad para asumir el liderazgo en materia de
Economía Verde. Aunque parezca que el DEA sea
el agente estatal líder durante la transición, existen
otros departamentos implicados en esta última,
como el Departamento de Desarrollo Económico,
el Departamento de Ciencia y Tecnología, el
Departamento de Energía, el Departamento de
Comercio e Industria y el Tesoro Público. Para abordar
esta cuestión, se podrían definir claramente roles
dentro de las distintas esferas de gobierno y entre
estas, a lo que cabe añadir la necesidad de reconocer,
al mismo tiempo, que la agenda de la Economía
Verde tiene un alcance mayor que cualquier entidad
gubernamental.
El segundo desafío consiste en la aplicación excesiva
de recortes, según la cual los mandatos que las
unidades gubernamentales de nivel provincial reciben
son menores que los que se asignan a las unidades
gubernamentales de ámbito nacional. Si bien la fusión
de departamentos puede presentar varias ventajas,
también puede acarrear riesgos. Un riesgo de estas
28
características se produce cuando existe la posibilidad
de que el mandato de un departamento provincial
sea demasiado amplio como para que lo asuma un
solo departamento, con lo que se compromete la
aplicación efectiva de mandatos de política nacional
en el ámbito provincial. Con el fin de seguir realizando
progresos, se debe establecer un alineamiento vertical
que llegue al nivel de gobierno local.
Función de las empresas
Habida cuenta de que el marco económico y político
de Sudáfrica fomenta una mezcla de empresas
económicas tanto de propiedad pública como privada,
centrar el discurso actual en el sector público no
resulta ideal para realizar una transición holística.
Actualmente, el terreno de la transición política verde
está dominado por políticas e iniciativas del sector
público. Para que la transición hacia una Economía
Verde se integre en la economía de Sudáfrica,
el sector privado deberá apoyar dicha transición
financieramente, así como liderando la adopción de
ideas y tecnologías.
Aunque las empresas líderes, la mayoría de las cuales
ocupan los primeros 100 puestos de la Bolsa de
Valores de Johannesburgo (JSE), se han adaptado
bien al cambio climático, el desarrollo sostenible y la
agenda de la Economía Verde, la situación difiere para
las pequeñas y medianas empresas, las cuales tienden
a sufrir problemas financieros. Con ese telón de fondo,
habrá que ampliar el liderazgo en la transición hacia
una Economía Verde impulsado por el sector privado
y los programas específicos de financiamiento de la
Economía Verde, así como proyectos similares a los
encabezados por la Iniciativa Nacional Empresarial
y Business Unity South Africa, tanto por lo que
a magnitud como a alcance se refiere. Este es el
espacio que el gobierno puede ocupar en términos de
asociaciones público-privadas para la preparación de
la Economía Verde.
9. Conclusión
No se puede negar que el discurso de la Economía
Verde actualmente forma parte integral de los debates
políticos y estratégicos de Sudáfrica, ya sea por su
presencia en las tres esferas de gobierno como por
su propagación hasta penetrar en el sector privado.
Las políticas de todos los niveles de gobierno están
centradas en esta transición. El sector privado también
ha hecho avances considerables en ese frente. Los
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
avances de Sudáfrica proporcionan conocimientos
clave para los países que esperan obtener resultados
similares o mejores por lo que respecta a dicha
transición.
Sin embargo, a pesar de estos avances, la transición
todavía se enfrenta a varios retos. Para poder
hacer efectiva su transición hacia una Economía
Verde, Sudáfrica deberá: i) seguir desarrollando y
fortaleciendo las capacidades y aptitudes técnicas
pertinentes; ii) aclarar los roles y responsabilidades de
las tres esferas de gobierno; iii) promover y buscar un
entendimiento común de lo que la transición hacia una
Economía Verde implica para Sudáfrica; iv) asegurar
que la efectividad en la aplicación de políticas no
resulta perjudicada por la aplicación de recortes
fruto de situaciones del colapso en departamentos
gubernamentales de los ámbitos provincial y local;
v) incrementar el rol de las empresas privadas en
este espacio y vii) quizás de forma más importante,
avanzar hacia el establecimiento de indicadores de
Economía Verde de tipo nacional. A pesar de los
retos, el gobierno, el sector privado, los trabajadores,
las organizaciones cívicas locales e internacionales
y los patrocinadores locales e internacionales deben
continuar apoyando la transición hacia una Economía
Verde.
29
BOLIVIA: EL ORDEN DEL VIVIR BIEN EN ARMONÍA Y EQUILIBRIO CON LA
MADRE TIERRA
1. Introducción
Desde la revolución industrial, el desarrollo económico
mundial ha ido acompañado por patrones de
producción y consumo que incrementan la presión
sobre los recursos naturales del planeta y que
generan desigualdad social. Desde la perspectiva de
Bolivia, la única opción de revertir estas tendencias
en beneficio del planeta y la humanidad consiste en
construir un nuevo paradigma cosmocéntrico de “Vivir
bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra”. Este
nuevo paradigma considera la Madre Tierra como
un ser vivo y sagrado con el que los humanos están
conectados y forman un sistema de vida global. Este
nuevo orden tiene su raíces en las opiniones y visiones
de las poblaciones indígenas y, por tanto, solo puede
entenderse realmente si se establece un equilibrio
entre el conocimiento y los paradigmas occidentales
y los de las sociedades indígenas, además de
reconociendo el valor de la multiplicidad de sistemas
de conocimientos locales.
En 2006, después de que el primer presidente
indígena de Bolivia, Evo Morales, asumiera su cargo,
el gobierno inició un proceso de interpelación en
los planos nacional e internacional promoviendo el
establecimiento del concepto del “Vivir Bien”, que
se traduce como “Suma Qamaña” en aimara, “Allin
Kawsay” en quechua y “Yaiko Kavi Pave” en guaraní.
El concepto revive la cosmovisión tradicional de
las poblaciones indígenas según la cual el objetivo
definitivo de la humanidad es vivir en armonía con la
Madre Tierra, por lo que debe crearse una sociedad
justa que excluya la discriminación y la explotación.
La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del
G77 + China celebrada en junio de 2014 en Santa
Cruz (Bolivia) finalizó con la redacción del documento
“Por un Nuevo Orden para Vivir Bien”, que reflejaba
las opiniones del Grupo acerca del desarrollo de
un paradigma alternativo para abordar los nuevos
problemas mundiales teniendo en cuenta la propuesta
boliviana del “Vivir Bien”. Las Naciones Unidas también
empezaron a reconocer el “Vivir bien en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra” como paradigma que
facilita la erradicación de la pobreza en el mundo.
2. El Vivir Bien: un enfoque alternativo
Existen dos visiones clave de la sociedad
que históricamente se han presentado como
30
contradictorias, pero que, de hecho, interactúan
continuamente para crear la multiplicidad de opiniones
sobre la situación actual de la economía, la sociedad
y el medio ambiente. Por un lado, existen sociedades
que separan a las personas (sujeto) de la naturaleza
(objeto), promueven el fortalecimiento de la propiedad
privada, crean escenarios políticos por estratos y
consideran el medio ambiente como una fuente de
servicios y beneficios para los individuos y sociedades.
Por el otro, existen sociedades que promueven el
fortalecimiento de la propiedad colectiva de los
recursos naturales y donde la naturaleza se considera
un ser vivo autorregulado. En estas sociedades, el
poder político está integrado en la sociedad y se crea
sobre la base del consenso comunitario.91
El modelo conceptual de la Economía Verde basado
en el estudio The Economics of Ecosystems and
Biodiversity, considera que el equilibrio entre los
humanos y la naturaleza se ha roto, tal como lo pone
de manifiesto la constante explotación irracional de
los recursos naturales.92 El principal problema es
que el capital natural y los servicios del ecosistema
(suministro de agua, polinización) son ampliamente
considerados como servicios públicos que pertenecen
conjuntamente a todas las personas. Cabe adoptar
urgentemente medidas para internalizar los costos de
los sistemas de producción e incorporar el valor de
los servicios del ecosistema en los procesos de toma
de decisiones. Para ello, se debe asignar un valor
económico a dichos servicios. Incentivar a aquellos
que utilizan el capital natural y sus servicios para que
paguen todo el costo de sus acciones parece ser uno
de los mejores instrumentos para la conservación de
las funciones medioambientales.93
Según el enfoque del Vivir Bien debemos superar
la visión económica de la naturaleza y respetar
la diversidad de los modelos de desarrollo. Este
paradigma postula que, en muchas sociedades, el
equilibrio entre los seres humanos y la Madre Tierra
nunca se ha roto en realidad. En estas economías,
los seres humanos han mantenido su conexión con
la naturaleza no solo como resultado de la valoración
económica de los ecosistemas y su integración en
el mercado, sino porque la riqueza material viene
reforzada por el sentido ritual de conexión entre la
naturaleza y la sociedad.
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
3. El marco general del Vivir Bien en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra
rodea y Vivir Bien consigo mismo” (Artículo 5.2, Ley
300).
Dimensiones y elementos transversales del
Vivir Bien
El Vivir Bien concibe una civilización basada en un
razonamiento cosmocéntrico según el cual los seres
humanos establecen una relación orgánica con la
naturaleza, lo que significa que la naturaleza no está
separada de la sociedad, sino que se sustenta en la
complementariedad de las relaciones que mantiene
con esta última. Se define como:
El Vivir Bien contempla cinco dimensiones que se
articulan de forma indivisible e interdependiente:
“[…] el horizonte civilizatorio y cultural alternativo
al capitalismo y la modernidad que nace en las
cosmovisiones de las naciones y pueblos indígenas
originarios campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas, y es concebido en el
contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma
colectiva, complementaria y solidaria integrando
en su realización práctica, entre otras dimensiones,
las sociales, las culturales, las políticas, las
económicas, las ecológicas, y las afectivas, para
permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de
seres, componentes y recursos de la Madre Tierra.
Significa vivir en complementariedad, en armonía
y equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades,
en equidad y solidaridad y eliminando las
desigualdades y los mecanismos de dominación. Es
Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos
– El Vivir Bien como un conjunto de conocimientos
y valores: que implica saber comer, bailar, trabajar,
comunicarse, aprender, soñar, escuchar y pensar.94
También implica seguir determinados principios
éticos y morales del “ama qhilla, ama llullla and
ama suwa” (no ser ocioso, no mentir y no robar),
que pueden considerarse como un conocimiento
individual y colectivo necesario para la formación de
un ser humano íntegro.
– El Vivir Bien como generador de equilibrios y
complementariedades entre los seres humanos
en armonía con la Madre Tierra: entre los
individuos y su comunidad más inmediata, entre
hombres y mujeres, entre economías de intercambio
y entre aspectos materiales y espirituales.95
– El Vivir Bien como el reconocimiento de
una propuesta de civilización basada en las
cosmovisiones, el conocimiento y las prácticas
de los pueblos indígenas del mundo: como
Figura 4: El Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
',Æ/2*2,17(5&8/785$/
DIMENSIÓN
ESPIRITUAL
DIMENSIÓN
AFECTIVA
DIMENSIÓN
MATERIAL
VIVIR
BIEN
Bien
común
Economía
de la Madre
Tierra
EQUILIBRIOS
PERSONAS
SOCIEDAD/COMUNIDAD
&212&,0,(172<7(&12/2*É$
Diálogo
ritual
NATURALEZA
EVOLUCIÓN ALTERNATIVA DE LA
CIVILIZACIÓN FRENTE AL CAPITALISMO
31
alternativa al capitalismo y la modernidad, y que se
expresa en la creación de estados plurinacionales y
descolonizados.
– El Vivir Bien como una dimensión política:
supone un paso hacia la creación de estados
integrados y globales sustentados en valores y
principios prevalentes y donde también se valora el
disfrute de la vida social y los bienes comunes.
– El Vivir Bien como una dimensión geopolítica:
se entiende como una filosofía de vida y un modelo
alternativo al capitalismo con el objetivo universal
de potenciar la “diplomacia de los pueblos” y de
crear un “nuevo orden mundial para vivir bien”.96
El Vivir Bien se basa en una visión holística e integral
que considera la relación entre las dimensiones
material, emocional y espiritual. Esto significa que el
Vivir Bien promueve simultáneamente i) la obtención
de los recursos adecuados para que las personas
vivan con dignidad, con sus necesidades básicas
satisfechas y sin pasar penurias económicas; ii) el
establecimiento de relaciones efectivas entre las
personas y la naturaleza, incluida la interacción con la
Madre Tierra a través de rituales. También promueve
la relación armónica de las personas con ellas
mismas, con su familia/sociedad/comunidad, y con la
naturaleza. Promueve estilos de vida enriquecedores
que mantengan la capacidad regenerativa de la Madre
Tierra.
Para alcanzar este escenario, se deberá acceder
al conocimiento y las tecnologías apropiadas del
Vivir Bien y se deberá entablar un diálogo entre las
diferentes culturas que interpretan de forma matizada
este concepto. Para las poblaciones indígenas, el
Vivir Bien implica crear un bien común, concebir
la economía en el contexto de la solidaridad y la
complementariedad y estar continuamente en
comunicación con todos los elementos de la Madre
Tierra y lo sobrenatural.97
La Madre Tierra (Pachamama) se considera un ser
vivo que se comporta con los humanos tal como
estos se comportan con ella. Así, los rituales previos
a las temporadas de siembra o recolección, la visita
a santuarios o lugares sagrados y otras festividades
son esenciales para una relación sólida con la
32
Madre Tierra. Los festivales y rituales constituyen
oportunidades para expresar agradecimiento a
la Madre Tierra, formar vínculos y redes sociales
sólidas y pedir dinero o bienes materiales a los seres
supremos. De este modo, los festivales sirven tanto
para redistribuir riqueza como para acumular prestigio
social.
Desde la perspectiva de la economía, el Vivir Bien
fomenta la administración responsable de los recursos
naturales, a la vez que aspira a reducir la influencia
negativa de los mercados sobre la Madre Tierra y
mitigar las desigualdades sociales. En la economía
de la Madre Tierra, el capital se redistribuye de forma
equitativa y su acumulación está limitada. A su vez,
el hecho de disponer de más recursos financieros
no depende únicamente de los esfuerzos propios de
la persona, sino también de la voluntad de la misma
Pachamama (Madre Tierra), que se pretende estimular
con rituales de petición en los que se solicitan bienes
materiales o se da las gracias a la Madre Tierra por
lo recibido. De este modo, la economía de la Madre
Tierra genera riqueza material, social y espiritual.
Existen muchos instrumentos de redistribución en la
economía de la Madre Tierra que se han desarrollado
históricamente en las comunidades rurales. Estos
mecanismos de redistribución han aparecido y
se han desarrollado en las culturas ancestrales
andinas. Además, existen otras prácticas similares
en sociedades que viven en Chaco y otras áreas
tropicales, como el “Arete”98 en la región guaraní. En
el mundo urbano, como consecuencia de la migración
rural a las áreas urbanas, estos acontecimientos se
han integrado en un nuevo conjunto de prácticas
familiares y festivas (p.ej., “prestes”99), celebraciones
de festividades religiosas (p.ej., Urkupiña100), prácticas
festivas locales (Alasitas en la región andina101) y
prácticas económicas (p.ej., “pasanaku”102). Muchas
sociedades indígenas consideran el dinero como un
ser vivo; de ahí que el crecimiento económico personal
y comunal se vincule a rituales que constituyen un
“pago” a la Pachamama, la cual, en última instancia,
es la fuente de toda riqueza.103 Al tratarse de
manifestaciones culturales y sociales, estas prácticas
no están sujetas a los mandatos de las estructuras
gubernamentales.
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
Figura 5: Objetivos del Vivir Bien
VIVIR BIEN EN ARMONÍA
Y EQUILIBRIO CON LA
MADRE TIERRA
ASPECTOS
IDEOLÓGICOS Y
FILOSÓFICOS
Sociedad justa,
equitativa y solidaria
Valores
Derechos
ASPECTOS
PROGRAMÁTICOS
ASPECTOS
OPERATIVOS
Responsabilidades
Desarrollo
integral
Deberes
OBJETIVOS DEL VIVIR BIEN
Base sectorial
Aspectos
institucionales
Aspectos
políticos
• Autoridad Plurinacional de la
0DGUH7LHUUD
• Mecanismo Conjunto de
Mitigación y Adaptación
• Mecanismo de Mitigación del
9LYLU%LHQ
• Mecanismo de Adaptación del
9LYLU%LHQ
4. El Vivir Bien en las políticas públicas de
Bolivia
El concepto del “Vivir Bien” se integró en la
Aspectos
técnicos
Aspectos
jurídicos
• Registro de componentes de
OD0DGUH7LHUUD
• Ordenamiento de sistemas
de vida
• ,QGLFDGRUHVGHO9LYLUELHQ
• Capacidades de regeneración
GHOD0DGUH7LHUUD
de opresión social, así como de satisfacer sus
necesidades básicas y derechos fundamentales;
– Es un enfoque de tipo comunitario, ya que
Constitución Política del Estado Plurinacional de
promueve el fortalecimiento de las fuerzas política,
Bolivia (CPE) en 2009. Para Bolivia, el paradigma del
social y productiva de la comunidad y trabaja
“Vivir Bien” es un aspecto rector en el establecimiento
por establecer una complementariedad entre los
del “socialismo comunitario del Vivir Bien”, que se ha
derechos individuales y comunales y los derechos
incorporado en el sistema jurídico y de planificación
de la Madre Tierra;
actual del país.
– El enfoque es contrario al colonialismo, el
– Se trata de un enfoque socialista que promueve la
capitalismo, el imperialismo y el patriarcado104
generalización de los procesos democráticos con
el fin de crear una sociedad capaz de erradicar la
Desde 2009, Bolivia ha establecido los fundamentos
pobreza material, social y espiritual y toda forma
constitucionales para una nueva estructura política y
jurídica. Se ha convertido oficialmente en el Estado
33
Plurinacional de Bolivia, basado en el respeto y la
igualdad entre todos los individuos, con arreglo a los
principios de soberanía, dignidad, complementariedad,
solidaridad, armonía e igualdad en la distribución y la
redistribución de los servicios sociales.
Los bolivianos han asumido el desafío histórico
de crear conjuntamente un Estado de Socialismo
Comunitario basado en los derechos plurinacionales,
5. La práctica del Vivir Bien
El desarrollo de este modelo de civilización incluye
la adopción de medidas multidimensionales. Los
esfuerzos que realiza Bolivia en favor del Vivir Bien
incluyen una diversidad de políticas y medidas que se
abordarán en la presente sección.
Nacionalización de los recursos naturales y
redistribución de los recursos financieros
la democracia, la autodeterminación y el respeto por la
Madre Tierra.
El nuevo modelo económico de Bolivia se basa en
la generación de ingresos por parte de empresas
El nuevo Estado Plurinacional reconoce la existencia
de las naciones de los pueblos indígenas, las
comunidades y los campesinos afrobolivianos,
garantizando la autonomía de su gobierno, su
cultura y sus instituciones y, consolidando, a su
vez, también sus territorios. Se trata de un Estado
fundado sobre la base de la pluralidad de las
naciones y el reconocimiento de sus conocimientos,
medicina, idiomas, rituales, símbolos y cosmovisiones
tradicionales en el contexto de una existencia
armónica y equilibrada con la Madre Tierra.
La Ley Nº 300 de la Madre Tierra y el Desarrollo
Integral para Vivir Bien constituye la disposición
subyacente sobre la que se emitirá legislación
sectorial (p.ej., concerniente a bosques, agua, medio
ambiente, minería, hidrocarburos, etc.) en el marco de
la nueva Constitución. Dicha Ley define el Vivir Bien
como la alternativa al capitalismo, lo que significa
la creación de un nuevo orden ambiental, social,
cultural y económico basado en las visiones históricas
de las poblaciones indígenas. La ley considera el
desarrollo integral y el Vivir Bien como parte de un
único proceso complementario. Más importante aún,
la Ley Nº 300 consolida el paradigma del Vivir Bien
como la base de todas las actividades que dirigen el
sistema de gobernanza en Bolivia y lo articula con el
reconocimiento de los derechos de la Madre Tierra, tal
como se consagra en la Ley Nº 071.105
34
propiedad del estado que trabajan en favor de
la redistribución económica a fin de abordar las
prioridades sociales. La Constitución del Estado de
Bolivia reconoce el modelo de la economía plural,
incluidas sus variantes económicas pública, privada,
comunitaria y de cooperación social, así como la
combinación de estas. Esto significa que los antiguos
modelos de economía anteriormente rechazados
por los paradigmas económicos modernos (como
la economía comunal que fortalece los valores de
reciprocidad y solidaridad) son ahora objeto de
reconocimiento. El nuevo modelo se basa en los
dos pilares siguientes: i) un sector estratégico que
genera un elevado superávit económico (petróleo,
energía y medio ambiente) y ii) un sector que genera
una cantidad de empleo sustancial y que requiere
una inversión financiera considerable (como por
ejemplo la agricultura y la industria). En este sentido,
los superávits del sector estratégico se redistribuyen
en el sector de generación de empleo. Esto crea un
Estado soberano que interviene en la regulación y la
planificación de su producción.
El Estado Plurinacional de Bolivia también ha
actuado firmemente en favor de nacionalizar los
recursos naturales, reducir el poder de las compañías
petrolíferas y devolver la propiedad del gas
subterráneo, así como el control de los conductos,
las refinerías y los procesos de almacenamiento, a
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
los bolivianos. Esto también se ha logrado con la
con un enfoque de mitigación del cambio climático
nacionalización de ENTEL (empresa nacional de
y adaptación a este, incluidas las contribuciones
telecomunicaciones) y de la compañía que facilita la
monetarias y no monetarias para la consecución de
producción de los principales recursos minerales.
dichos objetivos.
Antes de 2006, todos los réditos de Bolivia
– Armonización de los sistemas de vida. La
abandonaban el país en forma de beneficios de
fase anterior se refuerza mediante acciones para
las empresas extranjeras. Hoy en día, los réditos
fortalecer las relaciones armoniosas de los sistemas
permanecen en el país y se utilizan para fomentar
de vida y para restaurar la armonía, el equilibrio y la
el flujo de ingresos desde empresas públicas
complementariedad con la Madre Tierra en territorios
estratégicas a los sectores más vulnerables de la
en los que el equilibrio entre los seres humanos y la
población. Estos cambios en la estructura de la
naturaleza se ha roto o deteriorado.
economía han dado lugar al incremento en los salarios
de los trabajadores y el aumento de las inversiones en
educación, salud e infraestructura de transportes.
Mecanismo Conjunto de Mitigación y
Adaptación para el Manejo Integral y
Sostenible de los Bosques y la Madre Tierra
Gestión de los sistemas de vida de la Madre
Tierra
La Ley Nº 300 del Estado Plurinacional de Bolivia
El enfoque de los sistemas de vida de la Madre
Tierra y el Mecanismo Conjunto de Mitigación y
Tierra ha sido desarrollado para implantar el Vivir
Adaptación para el Manejo Integral y Sostenible de
Bien y está orientado hacia el mantenimiento de las
los Bosques y la Madre Tierra. El mecanismo es un
capacidades regenerativas de los ecosistemas, el
enfoque basado en la no mercantilización, el manejo
desarrollo de sistemas de producción sostenibles, el
territorial y los principios según los cuales las diversas
suministro de acceso universal a servicios básicos y el
funciones de los bosques no deben comercializarse y
fortalecimiento de las visiones socioculturales de las
la mitigación y la adaptación deben ser sinérgicas. Se
personas. Este enfoque consta de tres fases:
utiliza para implementar el enfoque de “Sistemas de
estableció la Autoridad Plurinacional de la Madre
Vida de la Madre Tierra”, que constituye una alternativa
– Caracterización de los sistemas de vida. Un
al que defiende el pago por el uso de los servicios del
sistema de vida se refiere a la relación entre una
ecosistema. Promueve la construcción de territorios
zona de vida (un ecosistema) y las personas que
que satisfagan las necesidades de los sistemas de
la habitan (una unidad sociocultural) según la
producción sostenibles, la capacidad regenerativa
diversidad geográfica y cultural de un territorio
de las funciones ambientales y los procesos de
determinado.
erradicación de la pobreza. Este enfoque también
puede aplicarse ampliamente en diferentes ámbitos y
– Acuerdos de complementariedad con la Madre
escalas (local, municipal, regional y departamental).
Tierra. Incluyen compromisos de los actores
públicos, comunitarios y privados de determinadas
El mecanismo trata de propiciar un contexto
áreas territoriales de demostrar la conformidad
institucional favorable para el manejo integrado y
con los derechos de los seres humanos y la Madre
sostenible de los bosques y ecosistemas; establecer
Tierra y con los objetivos y metas de la gestión
procesos de manejo territorial participativos;
integrada y sostenible en cada sistema de vida
establecer acuerdos territoriales entre los múltiples
35
actores para el desarrollo de sistemas de producción
de dichos bienes naturales. Tiene por objeto reducir
sostenibles; ofrecer apoyo a los sistemas de manejo
la tala ilegal y la quema incontrolada del bosque
sostenibles y facilitar la supervisión integrada de los
amazónico, distribuir licencias/regalías para la
componentes, funciones y sistemas de vida de la
explotación forestal, desarrollar planes de inversión y
Madre Tierra. El mecanismo también contribuye a las
asistencia técnica en el ámbito comunitario y elaborar
políticas del Estado Plurinacional de Bolivia mediante
medidas para combatir el cambio climático y la crisis
la aportación de experiencias metodológicas, técnicas
alimentaria.
e inversiones concretas basadas en las entidades
territoriales autónomas y las iniciativas locales.
El proceso de adscripción (en curso) del
COMSERBO al Mecanismo Conjunto tiene por
Muchos programas e iniciativas están siendo
objeto realizar ajustes de tipo conceptual, operativo e
objeto de transformación de modo que estén
institucional al Programa. Puesto que, originalmente,
más estrechamente alineados con el Mecanismo
el programa COMSERBO se había enmarcado en
Conjunto y los Sistemas de Vida de la Madre Tierra.
un sistema de incentivos económicos y técnicos, el
Esto permite articular iniciativas locales en políticas
primer desafío conceptual consiste en reorientarlo
nacionales y contribuye al éxito del Mecanismo
hacia el enfoque de los Sistemas de Vida de la Madre
Conjunto mediante la aportación de experiencias
Tierra, reemplazando el sistema de incentivos por un
metodológicas, técnicas e inversiones concretas
enfoque basado en derechos, obligaciones y deberes.
basadas en las entidades territoriales autónomas y las
Entre las primeras medidas relacionadas con la
iniciativas locales.
implementación del enfoque de los Sistemas de Vida
se encuentran:
Adscripción de programas existentes al
Mecanismo Conjunto
Ejemplo 1: El programa COMSERBO
– Caracterización de los Sistemas de Vida a nivel
departamental con aportaciones de instrumentos
de planificación territorial existentes.
El Programa de Incentivos para la Conservación
y el Manejo Sostenible del Recurso Bosque
– Establecimiento de una plataforma consultiva
(COMSERBO) del Departamento boliviano de Pando,
territorial departamental que implique a actores
situado en la cuenca del Amazonas, surgió como una
públicos, privados y comunitarios que llevan a cabo
iniciativa del Gobierno Autónomo Departamental de
la planificación y la supervisión de las medidas del
Pando para promover el manejo y la conservación
Mecanismo Conjunto.
sostenibles e integrados de los bosques a través de
acuerdos voluntarios entre propietarios de grandes
36
– Aprobación de la Ley Departamental del Programa
extensiones de terreno agrario, usuarios de los
COMSERBO para facilitar su aplicación e inclusión
bosques y el gobierno local.
en el Mecanismo Conjunto.
El programa COMSERBO es un sistema de
La creación de un Fondo Departamental vinculado al
incentivos económicos y técnicos voluntariamente
Fondo Plurinacional de la Madre Tierra es un proceso
acordados entre usuarios de los bosques y el
por el cual el programa COMSERBO abandona el
Gobierno de Pando con el fin de preservar las
ámbito departamental para establecerse como un
funciones socioeconómicas, culturales y ecológicas
programa descentralizado del Mecanismo Conjunto.
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
Así, se establece una estructura institucional operativa
El PNB se ha aplicado en 20 localidades de seis
que permite progresar de forma efectiva en la
departamentos de la región andina de Bolivia: Potosí,
aplicación del programa COMSERBO en el futuro.
La Paz, Oruro, Tarija, Chuquisaca y Cochabamba,
incluyendo 35 municipalidades de la región andina de
A través de este proceso, el COMSERBO ha
Bolivia y beneficiando directamente a cerca de 300
dejado de ser un programa dedicado a incentivar la
comunidades y 11.000 familias. Desde el punto de
conservación de los bosques para convertirse en
vista de la conservación, el programa operó con ocho
un enfoque estratégico para el manejo de bosques
áreas protegidas de importancia nacional.
y los sistemas de vida de la Madre Tierra en el
Departamento de Pando. El programa tiene por
El objetivo principal del PNB es contribuir a la
objeto establecer un Mecanismo Conjunto a modo
conservación de los ecosistemas en el contexto del
de estructura departamental y descentralizada
“Vivir Bien”, a través de la reducción de la pobreza
que permita articular las diferentes agendas de los
entre las comunidades indígenas y campesinas de
actores públicos, comunitarios y privados de la región
la región andina del país. Para lograr este objetivo,
amazónica hacia un manejo integral y sostenible de
fomenta el manejo sostenible de la biodiversidad y el
los bosques con especial atención a la mitigación del
respeto y la apreciación de las culturales locales.
cambio climático y la adaptación a este. Participa en la
caracterización de los Sistemas de Vida en el ámbito
Los objetivos específicos del programa son: a)
departamental con aportaciones de instrumentos de
revalorizar, construir e implementar sistemas
planificación territorial y en el establecimiento de una
endógenos bioculturales integrales y sostenibles; b)
plataforma consultiva territorial departamental que
promover condiciones institucionales y normativas
implique a actores públicos, privados y comunitarios
adecuadas que posibiliten la implementación de
encargados de la planificación y la supervisión de
modelos e iniciativas endógenos y sostenibles; c)
las acciones del Mecanismo Conjunto. También
generar capacidades y mecanismos financieros
tiene por objeto crear un mecanismo para asignar
orientados a la gestión, el seguimiento y la evaluación
recursos financieros a partir de las necesidades
que propicien la sostenibilidad del programa.
diferenciadas de las áreas de conservación, áreas de
manejo maderero sostenible, áreas agroforestales, así
En el ámbito de las municipalidades y comunidades,
como áreas agrícolas y pastorales con sistemas de
se adoptan medidas con arreglo al concepto de los
producción sostenibles.
sistemas endógenos bioculturales, lo que permite
implementar de forma integral y sistemática los cuatro
Ejemplo 2: El Programa Nacional de Biocultura
componentes: la gestión de la diversidad cultural, la
gobernanza territorial, la gestión del ecosistema y la
El Programa Nacional de Biocultura (PNB) fue creado
gestión económica y productiva, con el propósito de
como una iniciativa conjunta entre el Ministerio de
contribuir al “Vivir Bien” de las comunidades rurales e
Medio Ambiente y Agua y la Cooperación Suiza en
indígenas.
Bolivia con el objetivo de contribuir a la implantación
de la política estatal del “Vivir Bien”. El programa se
El programa está tratando de facilitar la integración
inició en 2009 y su primera fase finalizó en diciembre
de políticas nacionales (incluida la Ley 300)
de 2014, con planes de iniciar la segunda en 2015
para la gestión de sistemas de vida en el ámbito
en el contexto de adaptación al cambio climático.
departamental y, una vez que una municipalidad
37
vida, tratará de institucionalizarlo en el proceso de
planificación y las inversiones públicas. Otro de sus
objetivos también es ampliar la implementación del
PNB desde el ámbito local al municipal y el regional.
A través de estos procesos duales, las
municipalidades estarán más estrechamente
integradas en el Mecanismo Conjunto y los Sistemas
de Vida de la Madre Tierra.
6. Conclusiones
Bolivia ha realizado esfuerzos considerables por
promover el paradigma del Vivir Bien en Armonía
y Equilibrio con la Madre Tierra en los procesos
multilaterales de las Naciones Unidas, tras haber
logrado incorporar de forma significativa este
paradigma en los procesos y decisiones principales
concernientes al medio ambiente, la biodiversidad y
el cambio climático. Actualmente, se está elaborando
un proceso de conceptualización del Vivir Bien más
profundo y mucho más sistemático, así como la
formulación de enfoques e instrumentos políticos para
la implementación de este nuevo paradigma.
Además, en el ámbito nacional, Bolivia ha logrado
realizar avances importantes para fomentar una visión
articulada del Vivir Bien en políticas públicas, con lo
que se ofrece a la comunidad global un nuevo enfoque
y herramientas en favor de vivir en armonía con la
naturaleza y erradicar la pobreza.
38
CC0 Public Domain
haya integrado el modelo de gestión de sistemas de
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
39
DISCUSIÓN
Cada uno de los cuatro enfoques expuestos en el
presente informe refleja un contexto nacional con
características culturales e históricas únicas. En
conjunto, representan un amplio espectro conceptual
con estructuras y niveles de institucionalización
y desarrollo diversos. En uno de los extremos del
espectro se encuentra la Economía de Suficiencia,
que prácticamente es un enfoque puramente
conceptual que presenta algunas fórmulas concretas
en materia de política o inversiones. En el otro extremo
claramente por el gobierno e incorporado en los
planes generales de desarrollo del país. Si bien este
enfoque pretende lograr una relación armoniosa y
equilibrada entre la naturaleza y el hombre, también
implica una dependencia de indicadores específicos
para medir el progreso hacia objetivos bien definidos
e incluye la creación de sistemas e instituciones
concebidos para fortalecer su implementación. La
Civilización Ecológica está profundamente arraigada
en el marco político nacional, especialmente en los
se encuentra la Economía Verde, que enfatiza las
herramientas técnicas y los instrumentos basados
en el mercado. Y todavía en otro eje, se encuentra la
Civilización Ecológica, que está más estrechamente
relacionada, aunque con un alcance mayor, con la
Economía Verde. El Vivir Bien, por su parte, ofrece una
alternativa que coloca los derechos de la naturaleza en
el centro de su agenda sobre la sostenibilidad.
sectores social, cultural, económico y político, y
China está adoptando medidas para incrementar la
aplicación de sus leyes y regulaciones en materia
medioambiental.
Para los habitantes y el gobierno de Tailandia, la
Economía de Suficiencia sirve de principio rector no
solo para el desarrollo sostenible, sino para todos los
aspectos de la vida, tanto en la esfera pública como
en la privada. Tanto el concepto como su ubicación
en la sociedad tailandesa reflejan el sólido liderazgo y
la dirección moral del rey Bhumibol Adulyadej, que ha
ocupado el trono durante más de seis décadas. El rey
ha promovido la idea de la Economía de Suficiencia
desde la década de 1970 como un medio por el
cual Tailandia puede superar sus retos en materia de
desarrollo. Si bien proporciona orientación filosófica,
el concepto no es tan exhaustivo en la presentación
de fórmulas concretas de actuación, lo que, aunque le
confiera una gran adaptabilidad, también significa que
debe complementarse con políticas de desarrollo más
específicas que garanticen su efectividad.
En el otro extremo del espectro se halla China,
donde las ideas de protección ambiental y desarrollo
sostenible se han ido destilando durante las últimas
tres décadas, lo que ha dado lugar al concepto de
Civilización Ecológica. Esto ha sido establecido
40
En Sudáfrica, la atención que, bajo la perspectiva de
la Economía Verde, se presta a las herramientas de
mercado y la aplicación de políticas que permitan
la realización de inversiones verdes, se combina
con un enfoque decidido sobre la mitigación de
la pobreza y el crecimiento equitativo. Se trata del
enfoque con mayor orientación al mercado de los
cuatro presentados en el presente informe y aborda
el tema de la sostenibilidad basándose en cuestiones
técnicas y el uso de instrumentos. El gobierno ha
integrado la Economía Verde como parte integral de
su marco nacional de desarrollo. Al mismo tiempo, ha
identificado indicadores clave y establecido metas
firmes encaminadas a abordar la sostenibilidad
ambiental, el cambio climático, la pobreza y la justicia
social.
El enfoque del Vivir Bien de Bolivia ocupa un lugar
intermedio entre los enfoques de Sudáfrica y China
sobre medidas técnicas y el enfoque filosófico de
Tailandia. Al igual que la Economía de Suficiencia,
el Vivir Bien tiene un fuerte componente filosófico
que refleja la cosmovisión boliviana según la cual la
Madre Tierra es un ser vivo con los mismos derechos
que la humanidad. Esto dota de suma importancia a
la necesidad de que exista una relación equilibrada
entre el hombre y la naturaleza en los reinos material,
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
emocional y espiritual y rechaza un enfoque basado
en el mercado en lo que se refiere a la mejora de la
sostenibilidad. Si bien los progresos tangibles del
Vivir Bien son difíciles de demostrar de forma tan
completa como los alcanzados por la adopción de
la Civilización Ecológica en China y la Economía
Verde en Sudáfrica, la base jurídica del Vivir Bien está
plenamente desarrollada y cuenta con mecanismos
para facilitar su aplicación. Estos se basan en un
diálogo entre diferentes grupos socioculturales
y niveles de gobierno que pretenden facilitar un
intercambio bidireccional de conocimientos, prácticas
y experiencias. Como en el caso de la Civilización
Ecológica, el Estado desempeña un papel clave en
este enfoque hacia el desarrollo sostenible.
Independientemente de los distintos grados de énfasis
que cada enfoque asigne a los elementos técnicos
frente a los filosóficos, hay determinados factores
como el apoyo político, el nivel de pragmatismo,
el alcance de la educación y la eficacia de la
comunicación que son determinantes para la adopción
satisfactoria de los enfoques en todo el espectro. Los
cuatro enfoques nacionales recibieron un alto nivel de
apoyo político en sus países, pero los enfoques más
filosóficos parecen ser los que se han beneficiado de
un mayor grado de entendimiento e integración. La
misma falta de formulación de políticas concretas y
específicas que dificulta su adopción, puede hacer
más fácil su comunicación al público general. La
maleabilidad de estos enfoques facilita su integración
en otros planes de desarrollo y políticas. Esto es
importante, ya que cualquier enfoque exitoso para
el desarrollo sostenible debe provocar cambios de
comportamiento en los consumidores, así como en los
productores, inversionistas y formuladores de políticas.
De forma opuesta, los enfoques más técnicos como
los de la Civilización Ecológica y la Economía Verde,
que son más difíciles de integrar o comunicar, resultan
ser con frecuencia más efectivos en la consecución
de resultados concretos. Esto responde en parte,
a su claridad en el establecimiento de objetivos y la
correcta definición de indicadores.
Tanto el documento resultante de la Cumbre Río+20,
“El futuro que queremos”, como el Consejo de
Administración del PNUMA reconocen las diversas
visiones e instrumentos utilizados para trabajar en
pos del desarrollo sostenible. A pesar de que resulte
imposible categorizar claramente los cuatro enfoques
nacionales cubiertos en el presente informe y de
que todos contengan aspectos de dichas visiones
y herramientas, es justo afirmar que la Economía
de Suficiencia y el Vivir Bien, en su actual fase de
desarrollo, parecen centrarse más en presentar
visiones del desarrollo sostenible, mientras que la
Economía Verde inclusiva y la Civilización Ecológica
ofrecen herramientas más concretas para alcanzar
dicho desarrollo. Sin embargo, resulta totalmente
evidente que para que las estrategias de desarrollo
sostenible sean eficaces, deberán combinar una visión
firme y coherente con las herramientas necesarias
para trabajar en pos de dicha visión. Esto ilustra el
hecho de que los diversos enfoques del desarrollo
sostenible, cada uno con sus propias fortalezas y
debilidades, pueden y deben apoyarse y reforzarse
unos a otros, y pone de manifiesto la importancia
de utilizarlos de forma complementaria, en lugar de
contraponerlos.
El único elemento común de unión entre todos estos
enfoques es que cuestionan y amplían las definiciones
de progreso y desarrollo. Todos ven el desarrollo
sostenible como algo más que crecimiento económico
en el sentido tradicional y conceden una importancia
capital a la mejora del bienestar, la distribución de la
riqueza y la salud del medio ambiente.
Así que, aunque los enfoques basados en el mercado
puedan utilizar mecanismos de este ámbito para
abordar los errores en política, gobernanza y comercio
que han dado lugar a los problemas medioambientales
más desafiantes a los que nos enfrentamos hoy día;
41
su base radica, desde el punto de vista conceptual, en
cuestionar nuestras ideas más fundamentales sobre
cómo debe configurarse la economía para lograr la
igualdad social y el bienestar de las personas. La
economía verde inclusiva, por ejemplo, tiene por objeto
cambiar, en sí mismos, los criterios que utilizamos
para medir la riqueza y la prosperidad, superando una
definición restringida del PIB para pasar a rastrear y
definir el progreso en el ámbito del empleo, la salud y
el avance social. Lo que quizás sea más importante,
es que requiere un examen más detenido de las
instituciones, las regulaciones y la gobernanza sobre
las que se sustentan las transacciones económicas y
los resultados del mercado.106
Lo fundamental para los enfoques de tipo ético
es la idea de que necesitamos una “ética de la
conservación”, un conjunto de principios que guíen
nuestra relación con la naturaleza. Si logramos
apreciar e incorporar en nuestro sistema de valores la
importancia de la naturaleza con raíces más sólidas,
las indicaciones económicas para guiar los mercados
con miras a la conservación y la protección de la
naturaleza no serán tan necesarias. Sin embargo, a
escala global, esta ética de conservación sigue siendo
una tarea en curso que debe cultivarse y nutrirse para
dotarla de continuidad. Es importante que las voces
importantes que demandan la adopción de enfoques
de tipo ético y las que desean apoyar y fomentar
la sostenibilidad con instrumentos basados en el
mercado se aúnen. Estas no pueden considerarse
incompatibles, sino como una parte integral de un
enfoque holístico y equilibrado hacia el desarrollo
sostenible. Porque más que vender los derechos de
la naturaleza, los enfoques basados en el mercado
pueden ayudar a salvaguardarlos. El hecho de que
el enfoque de una Economía Verde, por ejemplo,
utilice instrumentos económicos y comerciales para
hacerlo es simplemente un reflejo del mundo en que
vivimos, donde las decisiones económicas pueden
afectar profundamente al mundo natural. Se trata de
proporcionar las herramientas necesarias para poner
en práctica esa visión de desarrollo sostenible.
42
De forma similar, son muchos los casos en que la
economía es incapaz de capturar el valor intrínseco
de la naturaleza o de la cultura, por lo que es posible
que el tema de la sostenibilidad deba enmarcarse
firmemente en conceptos de base ética, como el Vivir
Bien. Esto es totalmente coherente con los enfoques
basados en el mercado que colocan el bienestar
del ser humano y la sostenibilidad en el centro de la
economía. En última instancia, lo que se requiere es
una visión holística del desarrollo sostenible, así como
las vías y herramientas utilizadas para su consecución.
Un enfoque holístico hacia el desarrollo sostenible
reconoce la efectividad de las herramientas basadas
en el mercado para cambiar la asignación de recursos
en la economía, aunque, al mismo tiempo, también
reconoce los límites de la economía a la hora de
proteger el entorno natural.
Por tanto, si bien cada enfoque hacia el desarrollo
sostenible pueda hacer hincapié en diferentes
cuestiones y sustentarse en distintos conceptos
filosóficos, no podemos aproximarnos al desarrollo
como a una cuestión limitada por fronteras de índole
conceptual. Las metas que, en último término, se
aspira lograr con la adopción de estos enfoques son
universales.
No existe un único modelo uniforme para todos los
casos, ni este informe pretende ofrecer soluciones
o estrategias prefabricadas. En cambio, al presentar
una pequeña muestra de la multiplicidad de enfoques
hacia el desarrollo sostenible existentes en el sur
global, se pretende apoyar a los países de dicha zona
a beneficiarse de las experiencias ajenas y a que estas
últimas sirvan de inspiración para que otros países
elaboren sus propias respuestas ante sus propios
desafíos de desarrollo sostenible.
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
NOTAS
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15
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Cadre Theory Reader. Guiyang: Guizhou People’s Publishing
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16
PNUMA. (2013). Decisión 27/8 del Consejo de
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El Comité de Construcción de la Ecocivilización de Guiyang.
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18
7
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8
Ibíd.
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fiscal y los subsidios. Con frecuencia, son gestionadas por los
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Una zona de desarrollo económico es un área especial que
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43
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son: (1) Centro Real de Estudio para el Desarrollo Khao Hin
http://www.smudc.com/aboutus/jian.asp
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25
La inversión medioambiental en China se refiere al gasto
Estudio para el Desarrollo Puparn en la provincia de Sakon
con fines de protección medioambiental, como el control de la
Nakhon, (3) Centro Real de Estudio para el Desarrollo Huai
contaminación, una producción más limpia y la conservación
Hong Khrai en la provincia de Chiang Mai, (4) Centro Real
ecológica.
de Estudio para el Desarrollo Huai Sai en la provincia de
26
Phetchaburi, (5) Centro Real de Estudio para el Desarrollo
Gobierno de China. (2011). Duodécimo Plan quinquenal de
protección ambiental de China. http://news.xinhuanet.com/
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China. (2014) Informe estadístico de la industria terciaria,
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38
28
granja modelo de agricultura y vida sostenibles y es una de
Ministerio de Protección Medioambiental de la República
La nueva teoría agrícola puede representarse mediante la
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llamada petróleo (en chino). Disponible en: http://www.klmy.
culminaron en la concesión, por parte del Secretario General
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Economía de suficiencia: Implicaciones y aplicaciones.
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32
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Contribution to Economic Development.” World Academy of
Para más información sobre las Buenas Prácticas Agrícolas
(BPA) de la FAO, véase: http://www.fao.org/prods/GAP/
Science, Engineering and Technology (2008) http://www.
home/principles_es.htm
unescap.org/sites/default/files/apdj-17-1-5-Mongsawad.pdf
40
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B.E. 2551 (2008), véase: http://www.acfs.go.th/km/
PNUMA. 2011. Hacia una Economía Verde: Guía para
Para más información sobre la Ley de normas agrícolas
el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza.
download/AGRICULTURAL_STANDARDS_ACT.pdf
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42
2016). Tailandia. http://www.nesdb.go.th/Portals/0/news/
Strategy/strategics.html
plan/p11/Plan11_eng.pdf
43
35
lideradas por el Departamento de Desarrollo del Suelo, véase:
Real Departamento de Bosques, Ministerio de Recursos
Para más información, véase: http://www.ldd.go.th/
Para conocer las iniciativas de los “doctores del suelo”
Naturales y Medio Ambiente. (2011) Gestión de bosques
http://www.ldd.go.th/ldd_en/en-US/soil-doctor-volunteer/
en Tailandia.; y Banco Mundial: http://data.worldbank.org/
44
Gobierno de Tailandia. http://www.fisheries.go.th/it-stat/
indicator/AG.LND.FRST.ZS/countries?display=default
45
En enero de 2011, el Departamento de Pesca dependiente
36
del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Gobierno de Tailandia. http://www.fisheries.go.th/it-stat/
publicó una nueva regulación sobre pesquerías y granjas
44
LOS MÚLTIPLES CAMINOS HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCLUSIONES INICIALES DEL SUR GLOBAL
acuáticas en terrenos estatales, según la cual se establecían
en/pub/e_book/YEARBOOK_2013/index.html#/59/
nuevas directrices relativas al proceso de aprobación de
zoomed
licencias y la administración local bajo la dirección del
55
gobernador provincial correspondiente. Para más información,
aplicando un programa de gestión de inundaciones,
véase: http://www.fisheries.go.th/management/docs/public_
particularmente tras las grandes inundaciones de 2011.
aqua_01.pdf
Para obtener detalles sobre los programas de control
46
de inundaciones y la contribución del rey, véase: http://
Oficina de Política y Planificación Energéticas, Ministerio
La Autoridad Metropolitana de Bangkok ha estado
de Energía, Tailandia. (2014) Estadísticas energéticas http://
www.bangkok.go.th/th/service/f_download.php?file=31_
www.eppo.go.th/info/index-statistics.html
book84yearbook%2084%20year_110714.pdf. En la
47
presentación del Sr. Kriangkrai Phamornpol (Departamento
Oficina de Política y Planificación Energéticas, Ministerio
de Energía, Tailandia. (2011). Plan de Acción sobre Eficiencia
de Desagüe y Alcantarillado de la Autoridad Metropolitana de
Energética de 2011-2030. http://www.eppo.go.th/admin/
Bangkok) sobre la mitigación y la gestión de inundaciones
km/20-YearEEAP_EN.pdf
en el área metropolitana de Bangkok, también se explica
48
pormenorizadamente el plan de gestión de inundaciones de
Oficina de Política y Planificación Energéticas, Ministerio
de Energía, Tailandia. (2014) Estadísticas energéticas http://
la Autoridad Metropolitana de Bangkok. Disponible en: http://
www.eppo.go.th/info/index-statistics.html
www.unescap.org/sites/default/files/S3b4_Thailand.pdf
49
56
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Arete es el momento del año en que se redistribuye el
maíz cosechado con arreglo a las prácticas festivas entre los
miembros de la comunidad.
99
El Preste es un acontecimiento festivo en la región andina
que tiene lugar durante la celebración de bautismos, bodas,
entre otras ocasiones especiales, y donde los invitados
contribuyen con regalos que, empero, deben ser devueltos
a la persona que los ha ofrecido cuando esta última sea la
anfitriona de las festividades, con lo que se consolida un
proceso continuo de redistribución de bienes vinculados a
acontecimientos festivos.
100
Festividad en la que se extrae un pedazo de piedra de la
virgen en señal de préstamo para la satisfacción de un deseo
y que se devuelve a la montaña de la virgen una vez se ha
concedido el favor en cuestión.
101
Fiesta en que las personas compran objetos en miniatura
con la esperanza de que se conviertan en realidad en el
mundo real.
102
Práctica en la que muchas personas se reúnen formando
un grupo y realizan aportaciones económicas que se entregan
a uno de sus miembros de forma rotativa y aleatoria.
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Para más información, por favor contactar:
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