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GRUPO DE
IMPLEMENTADORES
REDD+ GUATEMALA
GUATEMALA 2011
Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
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Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
Fundación Defensores de La Naturaleza - FDN
Elaborado por:
Mario García Portillo -FDN-
Revisado por:
Oscar Rojas -FDNOmar Samayoa -RAMario Escobedo -UICNVictor López -Ut’zCheJuan Girón -ACOFOPArabella Samayoa-FDN-
Equipo Planificador:
Oscar Rojas -FDNMario García Portillo -FDN-
Diseño y Diagramación:
María Fernanda Barrera M.
Este proceso se realizó con el apoyo financiero de:
Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza
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Guatemala, Julio del 2010
Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
Asociación de Concesiones Forestales de Petén es una organización
de base comunitaria, conformada por 23 organizaciones campesinas
e indígenas, que mediante el manejo forestal comunal, garantiza la
perpetuidad de los bosques naturales de la Zona de Uso Múltiple de
la Reserva de la Biosfera Maya, al norte de Guatemala.
Asociación de Forestaría Comunitaria de Guatemala es una asociación civil formada por organizaciones comunitarias dedicadas al
manejo sostenible de sus recursos naturales. El trabajo de Ut´z Che’
es fortalecer las capacidades propias de sus comunidades afiliadas,
para el logro de la conservación y el uso productivo sostenible de sus
recursos naturales.
Asociación Guatemalteca de Exportadores es una entidad privada
no lucrativa, fundada con el propósito de promover y desarrollar las
exportaciones de productos no tradicionales de Guatemala, basados
en la competitividad, contribuyendo así al desarrollo económico y
social de Guatemala en forma sustentable.
Fundación Laguna Lachuá es una organización no gubernamental no
lucrativa, integrada por Asociaciones de Productores, Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, afines al desarrollo sostenible y al manejo sustentable de los recursos naturales con equidad, democracia y el respeto a la diversidad.
Fundación Defensores de la Naturaleza es una organización dedicada a la conservación y manejo sostenible del patrimonio natural
de Guatemala. El trabajo de Defensores contribuye a desarrollar el
capital social y económico de la región mesoamericana con base en
el uso sostenible de los recursos naturales.
Rainforest Alliance Es una organización que trabaja para conservar
la biodiversidad y asegurar medios de vida sostenibles mediante la
transformación de uso de la tierra, las prácticas empresariales y el
comportamiento del consumidor.
Oro Verde es una organización no lucrativa que tiene como objetivo la protección de selvas tropicales las cuales son ecosistemas de
alto valor de conservación, esto, mediante la aplicación específica
de proyectos de conservación de bosques y alternativas económicas
que preserven las áreas.
Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza es una unión
democrática de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el trabajo de la UICN es influenciar, alentar y ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar la integridad y diversidad de
la naturaleza y asegurar que todo uso de los recursos naturales sea
equitativo y ecológicamente sostenible.
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Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
INTRODUCCIÓN............................................................................................... 9
¿QUÉ ES EL GRUPO DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICO?.............................. 10
¿QUÉ ES EL GRUPO DE IMPLEMENTADORES REDD+?.................................... 10
OBJETIVO DEL GRUPO DE IMPLEMENTADORES.............................................. 10
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA CONFORMAR EL GRUPO
DE IMPLEMENTADORES................................................................................... 10
MECANISMOS DE COORDINACIÓN................................................................. 12
Secretaria Técnica .......................................................................................... 12
Plenario............................................................................................................ 12
MÉTODOS Y PERIDIOCIDAD DE LAS REUNIONES............................................. 14
MECANISMOS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN................................................ 15
AGENDA MÍNIMA DE DISCUSIÓN....................................................................
15
Aspectos Político-Legales................................................................................ 15
Aspectos Técnicos..........................................................................................
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Aspectos Financieros ..................................................................................... 16
Aspectos Sociales ........................................................................................... 17
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ACRÓNIMOS
ACOFOP
Asociación de Comunidades Forestales de Petén
AGEXPORT
Asociación Guatemalteca de Exportadores
CONAP
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
FDN
Fundación Defensores de la Naturaleza
FUNDALACHUÁ
Fundación Laguna de Lachuá
GBBCC
Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático
INAB
Instituto Nacional de Bosques
MARN
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MNCC
Mesa Nacional de Cambio Climático
RA
Rainforest Alliance
REDD+Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación ambiental
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
*Nota aclaratoria: Para efectos de este documento se utiliza el término REDD+ como eje
central de discusión, entendiéndose como “Reducción de Emisiones por Deforestación
y Degradación de Bosques incluyendo conservación, manejo sostenible y mejoramiento
de los stocks de carbono.”
En este sentido, desde el año 2008 la Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP), Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN) y Fundación Laguna Lachuá (Fundalachuá), con el apoyo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y
Rainforest Alliance (RA), y el acompañamiento gubernamental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Instituto Nacional de Bosques (INAB) y Consejo Nacional
de Áreas Protegidas (CONAP), han preparado e implementado acciones demostrativas para
reducir la deforestación. De manera adicional, RA en alianza con la Asociación Guatemalteca
de Exportadores (AGEXPORT) han promovido el desarrollo de la línea de base subnacional
para el Norte y Tierras Bajas del Petén.
En la actualidad se están implementando actividades piloto REDD+ en distintos países, a fin
de comprender de mejor manera cómo se puede implementar el mecanismo y generar un
aprendizaje conjunto sobre los temas técnicos, económicos, sociales y ambientales de diferentes métodos. Esta información será utilizada por la Convención Marco de Cambio Climático como un insumo para el diseño y negociación de un mecanismo para la implementación
de proyectos REDD+. En Guatemala, la promoción de actividades demostrativas se enmarca
dentro de la “Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación”, la cual define una
línea de base sub-nacional.
El Grupo de implementadores REDD+ Guatemala, busca ser un grupo especifico de trabajo
dentro del marco del Grupo de Bosques y Cambio Climático, para lo cual el presente documento tiene como objetivo definir las acciones y los métodos para crear una instancia de
diálogo e incidencia entre los implementadores de proyectos de acciones demostrativas
REDD+ en Guatemala.La instauración del grupo de implementadores será un elemento de
apoyo al proceso preparatorio de REDD+ de Guatemala, especialmente en la generación de
propuestas para el abordaje de elementos clave como: marco legal, mecanismos financieros
y mecanismos de redistribución de beneficios.
Los resultados inmediatos de la implementación incluyen la consolidación de las directrices
REDD+, contribuciones para la resolución sobre las áreas de referencia, línea de base y actividades demostrativas a nivel sub-nacional y nacional por parte del punto focal de cambio
climático del gobierno. Esto permitirá avanzar en la clarificación de roles y los compromisos
de los actores involucrados, construyendo una base de discusión nacional relacionada con
reformas a la gobernanza, preparación REDD+, marco legal y mecanismos financieros y de
redistribución de REDD+ en el país.
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Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
la deforestación han sido poco exitosos. Sin embargo, el enfoque de reducción de emisiones
provenientes de la deforestación y la degradación forestal (REDD+) provee un nuevo marco
para romper con la tendencia histórica de deforestación, convirtiéndose en una opción de
mitigación al cambio climático, vinculando directamente los incentivos económicos destinados a la reducción de emisiones de GEI´s provenientes de la deforestación y degradación de
los bosques naturales a largo plazo. Esto ha brindado nuevas alternativas económicas para
organizaciones del sector ambiental y asociaciones comunitarias para la implementación de
esquemas costo-efectivos aplicados a actividades de conservación y manejo forestal.
Introducción
La experiencia en América Latina ha mostrado que la mayoría de los enfoques para reducir
Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
¿QUÉ ES EL GRUPO DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICO?
Es una iniciativa del MARN que tiene como objetivo, ser un foro de discusión y de
formulación de propuestas técnicas, tanto de los avances en la preparación nacional,
como en los progresos de las negociaciones internacionales, implicaciones y posiciones
de país en los temas REDD+ y Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (LULUCF,
siglas en inglés), entre otros.
¿QUÉ ES EL GRUPO DE IMPLEMENTADORES REDD+?
El grupo de implementadores REDD+, es un grupo de trabajo específico conformado por
ONG nacionales, internacionales y asociaciones comunitarias que poseen la capacidad
de implementar acciones REDD+ en sus territorios.
OBJETIVO DEL GRUPO DE IMPLEMENTADORES
Crear una instancia de diálogo, discusión e incidencia entre implementadores de proyectos
y actividades demostrativas REDD+, que incluya propuestas, métodos y acciones para la
reducción de la deforestación y degradación a través de la experiencia directa de campo,
para retroalimentar los procesos de políticas tanto nacionales como internacionales por
medio de la participación activa de su miembros.
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA CONFORMAR EL GRUPO DE
IMPLEMENTADORES
El grupo de implementadores estará conformado de manera inicial por las organizaciones
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que se muestran en la Tabla 1.
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Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
Tabla 1. Organizaciones miembros del grupo de Implementadores REDD+.
Miembros del Grupo de Implementadores REDD+
Organizaciones
No Gubernamentales
Comunitarias
• Asociación de Forestaría Comunitaria de Guatemala Ut’zChe’
• Asociación de Comunidades Forestales de Petén –ACOFOP• Fundación Laguna Lachua –Fundalachua-
• Asociación de Exportadores de
Organizaciones
Guatemala –AGEXPORTNo Gubernamentales Nacionales
• Fundación Defensores de la Naturaleza –FDN-
Organizaciones
No Gubernamentales
Internacionales1
• Rainforest Alliance –RA• Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN• Oro Verde Fundación para la Conservación de los Bosques Tropicales
Para formar parte del grupo de implementadores será necesario realizar una solicitud
por escrito requiriendo su incorporación, esta solicitud será evaluada por el grupo en
pleno, en base al cumplimiento de los siguientes requisitos:
•
Ser proponente de proyectos REDD+.
•
Ser organizaciones legalmente constituidas por al menos 2 años, que tengan en su visión el manejo de recursos naturales y la conservación de la biodiversidad.
•
Ser Concesionarios, Co-Administradores y/o titulares de derechos sobre la tierra, demostrando un mandato de manejo sostenible de recursos naturales, incluyendo organizaciones de 2do. y 3er. nivel.
•
Estar en proceso de diseño o implementación un proyecto piloto o actividad
demostrativa REDD+ con al menos un año de proceso que certifique los procesos
que se han realizado en campo.
En el caso de puntos específicos de agenda se podrá realizar invitaciones especiales2 a
instituciones para su asistencia, estas invitaciones deberán de ser consultadas en el pleno
del grupo para su gestión. El cese de participación por alguno de sus miembros será de
forma voluntaria y por escrito, para que sea incorporado en las bitácoras del grupo.
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Las organizaciones internacionales que participen en el grupo tendrán voz pero no voto en los
procesos de decisión.
La invitación especial es para un punto de agenda, lo cual no crea ningún vinculo de trabajo con
el grupo de implementadores.
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Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
El grupo de implementadores contará con las siguientes instancias: a) Secretaria Técnica
y b) Plenario, a fin de cumplir con los objetivos propuestos.
Secretaria Técnica
Coordinará el grupo de implementadores REDD+, entre sus funciones se encuentran:
 Convocar el plenario del grupo de implementadores REDD+, para reuniones
ordinarias y extraordinarias.
 Establecer el orden del día y la agenda de las reuniones, después de las sugerencias
de los miembros del plenario.
 Comunicar la incorporación o cese de los miembros del grupo de implementadores
REDD+.
 Procurar que los miembros del grupo de implementadores designen a titulares y
suplentes con sus respectivos nombramientos.
 Cumplir con la función de enlace entre los miembros a lo interno y externo del
grupo.
 Preparar y distribuir actas de reuniones.
 Dar seguimiento a la implementación al plan de trabajo y los acuerdos del grupo de
implementadores REDD+.
 Organizar la logística de las reuniones.
 Coordinar las comisiones de trabajo que se originen por mandato del plenario.
La secretaria técnica será de carácter rotativo, teniendo una duración de un año por
institución haciéndose prorrogable otro año si fuera decidido por el plenario.
Plenario
Forman el plenario los representantes y/o suplentes de los miembros del grupo de implementadores. En el caso de asistir ambos, representante y suplente, el representante
tendrá voz y voto mientras que el suplente solamente voz. Dentro de las funciones del
plenario se encuentran:
 Es ser la instancia de decisión del grupo de implementadores.
 Aprobar la integración de nuevos miembros.
 Compartir y establecer criterios de aplicabilidad para actividades demostrativas
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REDD+ a nivel nacional.
 Contribuir a la clarificación de roles, derechos y obligaciones entre el estado, ONG,
sociedad civil y comunidades.
 Definir las medidas de incidencia a realizarse a nivel nacional sobre actividades de
reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques.
 Contribuir al desarrollo de políticas relacionadas con la deforestación y degradación
de bosques, reducción de GEI´s y cambio climático.
Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
Foto: Fundación Defensores de la Naturaleza
Foto: Fundación Defensores de la Naturaleza
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Grupo de Implementadores REDD+ Guatemala
El plenario podrá crear comisiones de trabajo especiales para abordar temas que requieran de una pronta ejecución, estas comisiones de trabajo presentarán sus resultados al
plenario que dará su aprobación.
Foto: Fundación Defensores de la Naturaleza
MÉTODOS Y PERIDIOCIDAD DE LAS REUNIONES
Las reuniones del grupo de implementadores REDD+ serán de dos tipos, ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias serán cada tres meses calendario y será la secretaria técnica
la encargada de enviar la convocatoria con 14 días calendario antes de llevarse a cabo.
Las reuniones extraordinarias serán convocadas por la secretaria técnica a solicitud de
un miembro del grupo, de acuerdo al grado de emergencia de la solicitud, la secretaria
deberá girar la convocatoria con al menos siete días calendario de antelación.
La secretaria técnica levantará una memoria de la reunión, en la cual los debates y discusiones se realizarán llevando la norma Chatham House3. La memoria será enviada a todos
los miembros en el plazo máximo de una semana, los miembros tendrán tres días hábiles
para enviar sus comentarios a la secretaria técnica para realizar una versión final del acta.
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El principio indica lo siguiente: “Cuando una reunión, o una parte de una reunión, se convoca bajo la Regla de Chatham House (the “Chatham House Rule”), los participantes tienen el derecho
de utilizar la información que reciben, pero no se puede revelar ni la identidad ni la afiliación de ningún otro participante”.
http://www.chathamhouse.org.uk/about/chathamhouserule_translations/
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MECANISMOS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN
El mecanismo de participación dentro de las reuniones del grupo de implementadores
REDD+, estará definido por la designación de dos personas a esta instancia por institución, un titular y un suplente, como está indicado en epígrafes anteriores, de contar
con la presencia del titular y suplente en la reunión, el titular tendrá voz y voto, mientras que el suplente solamente voz.
Con el objetivo de fortalecer las alianzas y la incidencia de cada una de las instituciones
en el tema REDD+, el mecanismo de decisión será por consenso del plenario, en caso
alguno, que no se logre un consenso que satisfaga a todas las partes dentro del plenario
se procederá a una votación la cual será aprobada por mayoría simple4.
AGENDA MÍNIMA DE DISCUSIÓN
Aspectos Político-Legales
Para hacer efectiva la reducción de emisiones y la distribución de beneficios, el proceso
necesita ser acompañado de cambios estructurales en los sectores económicos, políticos
y ambientales, relacionados con el uso de la tierra, la producción y los mecanismos de
desarrollo, que necesitan de un obligado fortalecimiento de capacidades institucionales
y el desarrollo de plataformas de gobierno. Lo anterior generará el involucramiento de
diferentes actores para el diseño e implementación de una estrategia REDD+, que requiere de un proceso de consulta con dueños del bosque, grupos con derechos tradicionales, coadministradores y comunidades; clarificar los derechos y la propiedad de carbono;
así como los papeles que desempeñarán los actores en la implementación de una estrategia REDD+. Entre los temas a discutir en esta sección se encuentran:
 Ley de Cambio Climático
 Desarrollo del R-PP
 Propiedad y Derecho de Certificados de Carbono
 Actividades Demostrativas
 Papel de los actores de un proceso REDD+
 Consentimiento Libre-Previo-Informado
 Mecanismos Técnico-Administrativos en Tierras Nacionales
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Se entenderá como mayoría simple, cuando una posición obtenga una respuesta favorable de un
50% más uno del plenario.
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Aspectos Técnicos
En el contexto internacional, los estándares internacionales de carbono se encuentran
lanzando una serie de metodologías aplicadas al proceso de contabilidad de carbono, diseño de proyectos y sistema de cobeneficios. Además están identificando e implementando herramientas y tecnologías que no necesariamente son accesibles, lo que representa
un obstáculo para la participación efectiva del país dentro de un mecanismo mundial. Por
otra parte, es importante evaluar las implicaciones de asumir enfoques tanto nacionales
y subnacionales así como las implicaciones en proyectos grandes y de mediana envergadura. Dentro de los aspectos a discutir en esta sección se proponen:
 Aprendizajes sobre metodologías aplicadas a REDD+
 Enfoque y avances de PDD
 Definición de mecanismos de líneas base e implicaciones
Aspectos Financieros
El cumplimiento de las metas de un proyecto REDD+ lleva consigo costos de pre-inversión,
operación, transacción, validación, etc., esto identifica las necesidades de financiación de
REDD+ tanto de fuentes públicas como privadas, tomando en cuenta que actualmente
las opciones financieras REDD+ están funcionando solo en el mercado voluntario, limitando los flujos de recursos por el tamaño del mismo. Por otra parte, el país necesita financiamiento adicional para desarrollar una estrategia REDD+ así como el levantamiento
de la infraestructura necesaria para la creación de registros, el desarrollo de un sistema
de monitoreo, reporte y verificación. Dentro de alguno de los aspectos a discutir en esta
sección se encuentran:
 Financiamiento de Proyectos
 Costos de Estrategias REDD+ Locales
 Costos de transacción
 Expectativas de Mercado
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Aspectos Sociales
La implementación de un mecanismo como REDD, a través de diversas estrategias para
reducir la deforestación, puede que controle y altere los patrones de uso y transformación de los bosques repercutiendo en impactos ambientales, sociales y económicos
que deben ser considerados. Las acciones y proyectos REDD deben basarse en un sólido
entendimiento de estos impactos, por lo que una evaluación y análisis profundo de éstos, constituye un área prioritaria de esfuerzos de investigación. Entre los principales
aspectos a considerar se destacan:
 Impactos de REDD sobre la seguridad alimentaria
 Impactos sobre la tenencia de la tierra y derechos sobre el territorio
 Impactos en la cosmovisión de los pueblos indígenas sobre manejo de recursos
naturales
 Impactos sobre los medios de vida de los pueblos indígenas y comunidades locales
Foto: Fundación Defensores de la Naturaleza
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