Download III. Avance de las Negociaciones para COP15

La Conferencia de Copenhague: 7-18 diciembre 2009
La Conferencia de Copenhague, Dinamarca, a desarrollarse del 7 al 18 de diciembre
próximos debiera ser la culminación de un proceso de negociaciones iniciado en
Bali, Indonesia en 2007. El gran objetivo de esta Conferencia es lograr un acuerdo
que continúe el llamado Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climático más allá del
año 2012. De acuerdo con la opinión científica casi unánime, si no se logran
reducciones sustantivas en las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), no
se podrá lograr contener el aumento de la temperatura media del planeta a un
máximo de 2°C para el año 2050. Las negociaciones han pasado por altos y bajos,
y, aunque la opinión prevaleciente es que la Conferencia no logrará un protocolo
vinculante para los países, es aún incierta la profundidad del posible acuerdo a
alcanzar.
Julio Vega Pais – Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones, BCN
Email: jvega@bcn.cl, Anexo: 1779. 02-12-2009. Serie Informes Nº 67-09.
i
Tabla de Contenido
I.
Antecedentes Generales............................................................................ 1
1.1
El fenómeno del Cambio Climático ....................................................... 1
1.2
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC)................. 3
1.3
El Protocolo de Kyoto ......................................................................... 5
1.4
Emisiones en valor absoluto y emisiones per capita de GEI ..................... 6
II.
El balance de Kyoto .............................................................................. 8
2.1
Las emisiones de CO2 ........................................................................ 9
2.2
Los logros de los Mecanismos de Desarrollo Limpio y el mercado de Bonos
de Carbono ............................................................................................... 11
2.3
El apoyo financiero a los países en desarrollo ...................................... 12
III.
Avance de las Negociaciones para COP15 .............................................. 13
3.1
EE.UU. ........................................................................................... 14
3.2
La Unión Europea ............................................................................ 15
3.3
El G77 ........................................................................................... 16
3.4
Brasil ............................................................................................. 17
3.5
China ............................................................................................. 17
3.6
India.............................................................................................. 18
ii
Índice de Tablas
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
1.
2.
3.
4.
Reducciones de emisiones en Anexo B del Protocolo de Kyoto .................. 5
Emisiones de algunos países ................................................................ 7
Emisiones per capita de algunos países al año 2004 ............................... 8
Emisiones de algunos países de Europa al año 2005 ............................. 10
1
I.
Antecedentes Generales
El protocolo de Kyoto de 1997, estableció metas de reducción de emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) de un 5% en relación con el nivel de emisiones
del año 1990. En diciembre de 2009 se volverá a reunir la comunidad internacional
en Copenhague, Dinamarca, para buscar un acuerdo post Kyoto que cumple su
plazo final el año 2012.
En efecto, desde el 7 al 18 de diciembre próximo se realizará en Copenhague,
Dinamarca, la decimoquinta Conferencia de las Partes (COP15) de la Convención
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (United Nations Framework
Convention on Climate Change - UNFCCC), que actúa como encuentro de las Partes
del Protocolo de Kyoto y como sesión de los Órganos Subsidiarios de la
Convención1.
Con vistas a lograr un acuerdo entre los 192 países participantes se han
desarrollado a lo largo de los últimos meses una gran cantidad de reuniones
bilaterales y multilaterales. Hoy día, casi en la víspera de la inauguración de la
Conferencia existen versiones optimistas y pesimistas respecto del acuerdo que
podrá lograrse.
El Secretario General de la ONU, Sr. Ban Ki-moon, es categórico en negar un posible
fracaso de la Cumbre del Clima. "No podemos desistir solo porque algunos se den
de baja. Lograremos un acuerdo vinculante tanto política como legalmente.
Copenhague no va a fracasar", sostuvo en entrevista con el diario español El País
publicada el 18 de noviembre2.
1.1
El fenómeno del Cambio Climático
El fenómeno del Cambio Climático o Calentamiento Global ya fue enunciado a
principios del siglo XX 3.
1
Participan en el COP 15 (http://unfccc.int/meetings/items/4749.php)
Las Partes: Representantes designados por los gobiernos para la negociación en las sesiones de la
Convención y del Protocolo de Kyoto. Pueden ser ministros, negociadores o quienes los gobiernos
respectivos consideren necesarios para lograr sus objetivos.
Sistema de Naciones Unidas: Órganos de NU, agencias especializadas y organismos relacionados
(como la Organización Meteorológica Mundial (WMO), Programa de Naciones Unidas para el
Medioambiente (UNEP), el Banco Mundial, el Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC),
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), etc.) participan para observar el proceso.
Organizaciones observadoras: La Convención admite organizaciones intergubernamentales y de la
sociedad civil como observadores en las sesiones de la Convención y del Protocolo de Kyoto.
2
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/hay/desistir/Copenhague/algunos/den/baja/elpepusoc/2009111
8elpepisoc_5/Tes
3
Svante Arrhenius, Premio Nobel de 1903. Este físico y químico sueco calculó que, duplicando la
cantidad de CO2 en la atmósfera, se produciría un aumento de la temperatura de la tierra de 1,5°C a
4,5°C.
2
A partir de la década de los sesenta en el siglo pasado, conscientes de que la
humanidad ha venido ejerciendo intervenciones en el planeta cada vez con mayor
extensión, agresividad y profundidad, empieza a tomar fuerza en los medios
académicos, en la opinión pública y en las autoridades a todos los niveles, la
preocupación por el medio ambiente, comprendida como el necesario cuidado de la
naturaleza de modo de conservar los complejos equilibrios naturales y preservarlos
para las generaciones futuras.
Cada día se hace más evidente que estos equilibrios son mucho más frágiles que lo
pensado. El planeta Tierra, que parecía infinito y capaz de soportar todo tipo de
cargas comienza ha demostrar un agotamiento creciente.
A escala planetaria, el crecimiento económico mundial ha empujado las fronteras de
expansión hasta sus últimos rincones. Con la total ocupación del planeta por parte
de un sistema económico integrado han aparecido, o se han hecho evidentes,
nuevos problemas a los que se ha llamado problemas globales.
Entre los fenómenos más conocidos ligados con los equilibrios naturales están: la
destrucción de la capa de ozono; la contaminación de los suelos, del aire de las
aguas dulces y marinas; el agotamiento de los recursos naturales no renovables y,
talvez el más importante, el calentamiento global. Este ha sido calificado como “una
seria amenaza mundial, que exige urgentemente una respuesta asimismo
mundial…. Un reto único para la economía, pudiendo afirmarse que es el mayor y
más generalizado fracaso del mercado jamás visto en el mundo.” 4.
Hoy día sabemos que las concentraciones en la atmósfera de GEI ha alcanzado
valores equivalentes a unas 430 partes por millón (ppm) de CO2e5, en comparación
con el valor de 280 ppm, el mayor registrado en la historia del planeta con
anterioridad a la Revolución Industrial. Este fenómeno está produciendo un
aumento gradual y continuo de la temperatura promedio de la superficie del planeta
que podría representar, de acuerdo con los modelos climáticos utilizados por el
IPCC, un aumento total de 4,7°C, o más, para fines del siglo XXI 6.
La necesidad de reducir el nivel de emisiones actual se comprende mejor si se tiene
presente que, si se congelaran las emisiones mundiales al nivel actual, la
concentración de GEI continuaría creciendo pues el nivel de las emisiones actuales
sobrepasa con largueza la capacidad de la Tierra de absorberlas y reciclarlas,
manteniendo los equilibrios. La única manera de reducir los actuales niveles de
concentración de GEI en la atmósfera es con una reducción drástica de los niveles
actuales de emisiones, y aún así, la absorción del exceso de GEI tardará cientos de
años.
4
5
NICHOLAS STERN, “Stern Report”, octubre de 2006
Dióxido de Carbono equivalente. Medida única que permite comparar el efecto invernadero de
diferentes gases (CH4, CO2, N2O, etc.)
6
Para apreciar la magnitud del fenómeno basta saber que la temperatura promedio de la superficie de la
Tierra varió en aproximadamente 2°C entre la última glaciación y los tiempos actuales.
3
Los datos clave del fenómeno son: que la temperatura media global ha aumentado
en el último siglo en un 0,7°C, que el nivel de los océanos ha subido 17 cm, que el
hielo ha perdido el 10% de su cobertura, que las aguas superficiales de los océanos
se acidifican.
El contenido de CO2 es 29% superior al nivel de los últimos 800.000 años. El
aumento del CO2 atmosférico es 200 veces más rápido que en los últimos 100
siglos. Por último, este aumento en el CO2 es el resultado de la quema de
combustibles fósiles y la deforestación. Todos estos son hechos 7
Sin embargo, los valores entregados por los modelos aplicados no han contemplado
un conjunto de sinergias negativas que hacen que los datos recogidos sobre
aumento de la temperatura media de la superficie de la tierra y del nivel del mar
estén por encima de las predicciones.
Entre otros fenómenos que empiezan a estudiarse se puede señalar:


La acidificación creciente de los océanos disminuye la capacidad de
estos de “retirar” CO2 de la atmósfera (los océanos son el mayor
factor de absorción del CO2 de la atmósfera).
Se ha descubierto últimamente que el permafrost (suelos congelados
bajo los mantos de hielos eternos) contiene una gran cantidad de
metano congelado. Al derretirse los glaciares estos suelos quedarán
expuestos y liberarán a la atmósfera este GEI de alto impacto.
El secretario de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, hizo una de las más severas
advertencias jamás hechas por el tema del calentamiento global por una figura de
su talla: “si no se toman medidas urgentes para combatirlo, los cambios en los
patrones climáticos pueden llevar a la violencia y a disturbios en masa en todo el
planeta.”8
1.2
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC)
El IPCC es el órgano director para la evaluación del cambio climático, establecido
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización
Meteorológica Mundial (WMO) para proveer a la humanidad una clara visión
científica del actual estado del cambio climático y sus potenciales consecuencias
socio-económicas y ambientales. El IPCC está abierto a todos los países miembros
de la ONU y de la WMO. A la fecha han adherido al IPCC 194 países.
El IPCC distribuye su acción entre tres Grupos de Trabajo (Working Groups, WG),
una Fuerza de Tarea (Task Force, TF) y un Grupo de Tarea (Task Group on Data and
Scenario Support for Impacts and Climate Analysis (TGICA) ). Las actividades de
7
THOMAS STOCKER, Ibid
8
http://cecopros.org/principal//content/view/1986/328/
4
estas unidades son coordinadas por una Unidad de Soporte Técnico (Technical
Support Unit) 9.





El Working Group I (WG I) del IPCC evalúa los aspectos físico-científicos del
sistema climático y del cambio climático (CC).
El Working Group II (WG II) del IPCC evalúa la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y socio-económicos.
El Working Group III (WG III) del IPCC evalúa opciones de mitigación al
fenómeno del CC a través de la limitación y prevención de emisiones de GEI
y del mejoramiento de acciones de captura de GEI desde la atmósfera.
La Task Force on National Greenhouse Gas Inventories (TFI) se constituyó
en el IPCC para supervisar el Programa de Inventario de GEI (IPCC National
Greenhouse Gas Inventories Programme, IPCC-NGGIP).
La Task Group on Data and Scenario Support for Impacts and Climate
Analysis (TGICA) se constituyó para facilitar la cooperación entre el
modelado del sistema climático y las comunidades de evaluación de los
impactos del CC.
El Working Group I ha elaborado a la fecha cuatro informes de evaluación, el último
de los cuales es el Cuarto Informe de Evaluación de febrero de 2007. Es importante
tener presente el rigor científico de los informes elaborados del Panel Internacional
de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) 10. En el Panel participan más de 2.500
científicos de diferentes disciplinas asociadas al tema, de más de 130 países, y en la
redacción de los documentos elaborados por el IPCC participan como autores
principales más de 450 científicos y otros 800 colaboran en su elaboración.
Para la aprobación, línea por línea, de los informes, el IPCC debe respetar rigurosos
procedimientos que establecen que el grupo de científicos debe efectuar los
máximos esfuerzos para lograr el consenso en sus conclusiones y solventar
eventuales diferencias. Entre otras cosas dejar constancia de esas diferencias en el
informe. El Cuarto Informe no hace ninguna referencia a puntos de vista
contradictorios respecto de lo tratado y acordado.
Algunas opiniones interesadas han buscado destacar algunas propuestas
minoritarias de científicos que niegan el fenómeno o sus causas antropogénicas.
Esta "negación" de la ciencia ¿tiene una influencia en la política?
Sin duda. Lo que vemos es muy similar a la campaña montada por la industria del
tabaco que intentó negar los efectos del tabaquismo sobre la salud. Es demostrable
que existe un paralelismo entre los esfuerzos de cabildeo, o lobby, de ciertos
círculos, y la expansión de la duda en la opinión pública sobre diversos aspectos del
cambio climático, independientemente de la seriedad de los estudios que precisan
sus causas o sus efectos previsibles.
9
http://www.ipcc.ch/working_groups/working_groups.htm
10
El Cuarto Informe del IPCC fue emitido en febrero de 2007
5
En los EE.UU., los llamados think tanks financiados por el petróleo y la minería,
contratan los servicios de científicos, que a menudo nunca han trabajado en el
clima, pero que elaboran documentos a pedido, que ofrecen a los medios de
comunicación, y a los responsables políticos y sus entornos11.
1.3
El Protocolo de Kyoto
En la primera Conferencia de las Partes (COP1), Berlín, marzo/abril de 1995, en una
decisión conocida con el nombre de Mandato de Berlín, las Partes pusieron en
marcha una nueva ronda de conversaciones para decidir la adopción de
compromisos más firmes y más detallados para los países industrializados.
Después de dos años y medio de negociaciones intensas, se adoptó el Protocolo de
Kyoto en la COP3 de Kyoto (Japón), el 11 de diciembre de 1997.
El objetivo principal del Protocolo de Kyoto fue lograr que, entre 2008-2012, los
países desarrollados disminuyeran sus emisiones de GEI a un nivel por debajo del
nivel de sus emisiones en 1990 en una proporción definida en la tabla siguiente.
Tabla 1. Reducciones de emisiones en Anexo B del Protocolo de Kyoto
KYOTO PROTOCOL REFERENCE MANUAL ON ACCOUNTING OF EMISSIONS AND ASSIGNED AMOUNT
Table II-1. Quantified emission limitation or reduction targets as contained in Annex B to the Kyoto Protocol
Annex I Parties (a)
Emission limitation or reduction
(expressed in relation to total GHG
emissions in the base year or period
inscribed in Annex B to the Kyoto
Protocol) (b)
Austria, Belgium, Bulgaria, Czech Republic, Denmark, Estonia, European Community,
Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Lithuania,
Luxembourg, Monaco, Netherlands, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain,
Sweden, Sw
United States of America ( c)
Canada, Hungary, Japan, Poland
Croatia
New Zealand, Russian Federation, Ukraine
Norway
Australia
Iceland
-8%
-7%
-6%
-5%
0%
1%
8%
10%
(a) At the time of publication of this manual, the amendment to the Kyoto Protocol that contains an emissions
target for Belarus (–8%) had not been ratified by a sufficient number of Parties for it to enter into force.
(b) Countries with economies in transition have flexibility in the choice of base year.
(c) Country which has declared its intention not to ratify the Kyoto Protocol.
Fuente: Kyoto Reference Manual on Accounting of Emissions and Assigned Amount
El Protocolo establecía que si un país fallara en cumplir este mandato podría ser
forzado a reducir su producción industrial. Así mismo comprometía a los países
desarrollados a apoyar financieramente a los países en desarrollo para que éstos
pudieran hacer frente a las consecuencias de este fenómeno.
11
THOMAS STOCKER, co-Presidente del IPCC, “Climat: Les négateurs du réchauffement ignorent les faits
établis", LE MONDE | 23.11.09 | 14h44 • Mis à jour le 23.11.09 | 14h44
6
Un punto clave en el Protocolo de Kyoto convierte el principio de “responsabilidades
comunes pero diferenciadas” que consta en la Convención Marco de Naciones
Unidas, en objetivos cuantificados de reducción de emisiones para los países
industrializados.
El Protocolo estableció en su Anexo I, un listado de los países que estaban obligados
a comprometer reducciones en sus emisiones. El acuerdo entró en vigor el 16 de
febrero de 2005, después de la ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre
de 2004. El gobierno de Estados Unidos firmó el acuerdo pero no lo ratificó (ni Bill
Clinton, ni George W. Bush), por lo que su adhesión sólo fue simbólica hasta el año
2001 en el cual el gobierno de Bush se retiró del protocolo.
Si bien en sus inicios el Protocolo carecía de especificidades, a partir de las
reuniones negociadoras de Marruecos a fines de 2001, se definieron cinco puntos
principales:
 compromisos legalmente vinculantes para países desarrollados;
 métodos de implementación del protocolo diferentes de la reducción
de emisiones (implementación conjunta);
 minimización de impactos en países en desarrollo (incluyendo
asistencia en diversificar sus economías);
 reportes y revisiones por un equipo de expertos y,
 cumplimiento evaluado por un comité.
1.4
Emisiones en valor absoluto y emisiones per capita de GEI
Al analizar el concepto de “responsabilidad
imprescindible tener en cuenta dos elementos:


común
pero
diferenciada”
es
los niveles actuales de concentración de CO 2 en la atmósfera son el
resultado acumulado de las emisiones desde la revolución industrial a
nuestros días, fundamentalmente de los países desarrollados; y,
para dimensionar la “responsabilidad” de cada una de las naciones en
la acumulación de GEI se debe prestar atención, sobre todo, en las
emisiones per capita de los países y no sus emisiones absolutas.
Si se analiza las emisiones absolutas de los diferentes países aparecen como
grandes contaminantes países de desarrollo mediano con gran población (China,
India, Indonesia, Brasil), sin embargo si se comparan las emisiones per cápita de
los diferentes países se puede constatar el bajo nivel relativo de sus emisiones.
7
Tabla 2. Emisiones de algunos países
Países
Población
total
Millones
China
India
Indonesia
Brasil
EEUU
Emisiones Totales de CO2
1990
2004
M tons CO2eq
M tons CO2eq
Emisiones
per capita
Aumento de
emisiones
1990 - 2004
M tons CO2eq
%
1.313,0
1.134,4
226,1
186,8
2398,9
681,7
213,8
209,5
5.007,1
1.342,1
378,0
331,6
3,8
1,2
1,7
1,8
108,7%
96,9%
76,8%
58,3%
299,8
4818,3
6.045,8
20,2
25,5%
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Huimano 2007 - 2008
Es casi obvio que un mayor desarrollo económico-social lleva aparejado un mayor
consumo de energía. Esto se ve refrendado en la correlación existente entre, por
una parte, los indicadores de desarrollo humano y, por otra, el PIB per capita y el
consumo de energía de los diferentes países. Así, a mayor PIB per capita, mayor
consumo de energía y mayor nivel de emisiones per capita. Esta correlación no es
estrictamente proporcional y varía de un país a otro. Lo que es claro y definitivo es
que, el crecimiento económico trae aparejado un aumento del consumo de energía.
Lo que hay que lograr es que el crecimiento del consumo de energía sea menor que
el crecimiento del PIB. A esto se le ha llamado “desacoplar” ambas curvas de
crecimiento. En efecto, esto se puede lograr. Y la demostración es que, podemos
encontrar países con altos niveles de desarrollo económico social que tienen
emisiones per capita equivalentes a un tercio o un cuarto de otro, con similar
desarrollo. Es el caso de varios países de Europa de alto desarrollo comparados con
el EEUU o Canadá.
Por otra parte es necesario tener presente que las tecnologías disponibles de
generación de energía a buen precio hoy día se basan de manera importante en el
consumo de combustibles fósiles (más del 70% de la matriz energética mundial).
Bajo estas consideraciones, no se puede pedir a los países en desarrollo que
sacrifiquen sus anhelos de crecimiento y mejoramiento de la calidad de vida
exigiéndoles congelar su nivel de emisiones, mientras que un pequeño grupo de
países tiene emisiones de GEI per cápita que son 5 o 20 veces superiores.
Al analizar los niveles de emisiones per capita entre los países con diferentes niveles
de desarrollo, destaca un pequeño grupo de países desarrollados con niveles muy
altos en sus emisiones, muy superiores incluso a las emisiones per capita de otros
países desarrollados.
Se puede concluir que este grupo de países tienen un nivel de derroche innecesario
de energía, sin que ello represente necesariamente una mejor calidad de vida o
superiores índices de desarrollo humano.
8
La Tabla N° 3 muestra las emisiones per cápita de algunos países tomados como
significativos. Los valores están dados en toneladas de CO 2 equivalente por
habitante al año.
Tabla 3. Emisiones per capita de algunos países al año 2004
Países
tCO2e/h/año
Encabeza la lista los EEUU con
lo siguen Canadá, Noruega y Australia
Países europeos y Japón
Países en desarrollo (mediano)
20,2
de 16 a 20
entre 6 y 12,6
finalmente los países de IDH bajo
China
India
Argentina
Chile
3,8
1,2
3,7
3,9
entre 0,1 y 1
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 2007/2008
Los países en desarrollo difícilmente podrán hacer crecer sus economías y,
simultáneamente, disminuir sus emisiones. Lo que sí pueden, y deben, hacer es
controlar sus emisiones y limitar su aumento mejorando la intensidad energética 12
aplicando las mejores tecnologías disponibles, es decir, no repetir el camino
recorrido por los actuales países avanzados. Pero esto requiere de apoyo
tecnológico y financiero.
Una meta razonable para los países en desarrollo, si se cuenta con la tecnología y
los recursos financieros adecuados, es hacer crecer sus economías sin sobrepasar
los niveles de emisiones de los países desarrollados menos contaminantes. Si
consideramos que los países europeos se han planteado como meta reducir en 20
años sus emisiones en un 20% en comparación con el nivel del año 1990, podemos
ver que los países en desarrollo tienen un amplio margen para lograr un crecimiento
económico junto con controlar el aumento de sus emisiones.
II.
El balance de Kyoto
Al acercarse la Conferencia de Copenhague donde uno de los objetivos es lograr un
acuerdo que continúe los objetivos de Kyoto más allá del año 2012, lo primero que
debería hacerse es realizar un balance de los resultados logrados con Kyoto.
El Protocolo de Kyoto fue sin duda un paso simbólico importante que permitió
divulgar y visibilizar la magnitud y gravedad de las amenazas al planeta y educar a
la opinión pública y a los “policy makers” en la materia.
12
Producción de riqueza (PIB) por unidad de energía consumida.
9
Sin embargo, no dio lugar a una reducción en las emisiones de GEI.
En ausencia de una nueva mentalidad, el futuro y eventual “Protocolo de
Copenhague” destinado a reemplazar a Kyoto prolongará el statu quo hasta el año
2020.
2.1
Las emisiones de CO2
En los hechos, “las emisiones por dióxido de carbono provenientes de los
combustibles fósiles aumentaron un 29 por ciento entre 2000 y 2008, reveló un
estudio de la Universidad de East Anglia en Norwich, en el Reino Unido, publicado
por la revista 'Nature Geoscience'. ... Y esto a pesar de que el aumento de las
emisiones mundiales disminuyó un 2% durante el 2008.”13
El año 2008 sería el primer año desde Kyoto donde las emisiones globales habrían
disminuido, y esto se debería fundamentalmente a la significativa caída del PIB en la
mayor parte de los países como resultado de la crisis económica-financiera mundial.
Lo modesto de los resultados de Kyoto y las dificultades objetivas que enfrentan los
países que buscan reducir sus emisiones sin comprometer al mismo tiempo su
crecimiento, se puede ver al analizar las emisiones de los países de la Unión
Europea (UE), región líder en la aplicación del Protocolo de Kyoto y en la búsqueda
de mayores compromisos futuros.
La Tabla 4 compara las emisiones de los países de la UE para los años 1990, para el
año considerado el Año Base14 y para el año 2005, según datos de la Agencia
Europea del Medio ambiente (AEE)15.
Se puede observar un comportamiento diferente de los ex-países socialistas, donde
la gran reducción en las emisiones podría ser atribuida a la reestructuración
industrial asociada a una fuerte caída del PIB que sobrevino luego de la
reconversión económico-política de estos países. Cabe hacer notar que estos países
no forman parte del Anexo I y por lo tanto no tienen compromisos de reducciones.
Se puede observar que un número importante de países de la Europa de los 15
aumentaron sus emisiones o solo las redujeron marginalmente. Los países que más
aumentaron sus emisiones son España y Portugal.
Son excepción el Reino Unido, Alemania y Finlandia, países que pueden exhibir
grandes reducciones en sus emisiones. Con disminuciones más modestas
encuentran Dinamarca, Suecia, Bélgica y Holanda.16.
13
http://www.adnargentina.com/argentina/ambiente/emisiones_co2_aumentaron_calentamiento_global_
ma181109.html
14
Año considerado año de referencia para inventariar las emisiones. Normalmente corresponde al año
1995.
15
http://www.eea.europa.eu/fr/pressroom/newsreleases/les-emissions-de-gaz-a-effet-de-serre-au-seinde-l2019union-europeenne-ont-diminue-en-2005
10
Tabla 4. Emisiones de algunos países al año 2005
Emisiones de GEI de la UE en 1990, Año Base y año 2005
Communiqués de presse de l'Agence Européenne pour l’Environnement (AEE)
Emisiones
1990
Mtons CO2 eq
Emisiones Año
Base
Mtons CO2 eq
Emisiones
2005
Mtons CO2 eq
Variación año
2005 respecto
de Año Base
Mtons CO2 eq
Austria
Bélgica
Dinamarca
Finlandia (*)
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxembourgo
Países Bajos
Portugal
España
Suecia
Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Sub-Total de UE15 sin Alemania
Alemania
Sub-Total de UE15
79,1
146,8
69,0
71,2
664,2
108,7
55,4
519,5
12,7
213,0
59,9
287,4
72,2
771,4
3.130,5
1.227,9
4.358,4
79,0
146,9
69,3
71,1
663,9
111,1
55,8
519,5
12,7
214,8
60,9
289,4
72,3
779,9
3.146,6
1.232,5
4.379,1
93,3
143,8
63,9
60,7
663,4
139,2
69,9
582,2
12,7
212,1
85,5
440,6
67,0
657,4
3.291,7
1.001,5
4.293,2
14,3
-3,1
-5,4
-10,4
-0,5
28,1
14,1
62,7
0,0
-2,7
24,6
151,2
-5,3
-122,5
145,1
-231,0
-85,9
Bulgaria
Republica Checa
Chypre
Estonia
Letonia
Lithuania
Malta
Polonia
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
Hungría
Sub-Total 12 nuevos integrantes
Total UE27
116,1
196,2
6,0
43,6
20,4
48,1
2,2
486,2
248,7
73,0
18,4
98,7
1.357,6
5.716,0
132,1
196,0
6,0
43,0
25,9
48,1
2,2
586,9
282,6
73,4
20,2
123,0
1.539,4
5.918,5
69,8
145,6
9,9
20,7
10,9
22,6
3,4
399,0
153,7
48,7
20,3
80,5
985,1
5.278,3
-62,3
-50,4
3,9
-22,3
-15,0
-25,5
1,2
-187,9
-128,9
-24,7
0,1
-42,5
-554,3
-640,2
(*) Hemos corregido el valor de las emsiones 2005 de Finlandia para ajustar el valor del cuadro con el texto del comunicado.
Fuente: Communiqué de presse de l'Agence Européenne pour l’Environnement (AEE), 15/06/2007
En 2007, por tercer año consecutivo, la Comisión Europea del Medioambiente
informó de la reducción de las emisiones de GEI. Es con gran satisfacción que,
Stavros Dimas, Comisario Europeo de Medio Ambiente, acoge la noticia de que las
emisiones de GEI han disminuido en la UE, por tercer año consecutivo.
El inventario de emisiones de GEI producido por la Agencia Europea de Medio
Ambiente indica que para 2007, el último año del que existen datos completos, las
emisiones de la UE-15 disminuyeron en un 1,6% en comparación con 2006,
mientras que la economía creció un 2,7%.
Con este descenso, el nivel de emisiones de GEI en la UE-15 es inferior en un 5% a
su nivel del año de referencia (1990 en la mayoría de los casos). La UE-15 está en
camino de cumplir el objetivo fijado en el marco del Protocolo de Kyoto, a saber, la
16
No tenemos información para diferenciar las variaciones en las emisiones debido a la reconversión
económica de la ex – RDA del total de las reducciones de Alemania.
11
reducción de las emisiones para el período 2008 a 2012 en promedio en un 8% bajo
el nivel del año de referencia.
La UE-27 ha visto su reducción de emisiones durante el año en un 1,2%, que
establece el 12,5% por debajo de los niveles del año de referencia.
La presentación de informes oficiales por parte de la AEE sobre emisiones exigidos
por el Protocolo de Kyoto se iniciará recién en 2010, fecha en que se comunicarán
las emisiones del año 2008.
Sin embargo esta visión optimista tiene algunos elementos ocultos. Parte
importante de estas reducciones se deben a la relocalización de industrias
contaminantes en países en desarrollo.
Las emisiones producidas dentro de las fronteras del Reino Unido, por ejemplo,
cayeron 5% entre 1992 y 2004, según el análisis del Proyecto Global del Carbono
(BPC) 17. Sin embargo, las emisiones ligadas a los bienes y servicios consumidos en
el Reino Unido aumentaron 12% durante el mismo período.
"El mundo desarrollado ha exportado al mundo en desarrollo las emisiones que
habría producido si hubiera saciado su creciente apetito de bienes de consumo en
las últimas dos décadas", dijo John Finnegan de Australia's Commonwealth Scientific
and Industrial Research Organisation (CSIRO).
"En cierto sentido, al mundo desarrollado le pertenece una gran parte de las
emisiones del mundo en desarrollo".
Otro análisis muestra que las emisiones per capita en todo el mundo están
aumentando.
En promedio, cada ser humano consume ahora bienes y servicios "valuados" en 1,3
toneladas de carbono, más que las 1,1 toneladas del 2000 18.
2.2
Los logros de los Mecanismos de Desarrollo Limpio y el mercado de
Bonos de Carbono
Otro aspecto que debe tenerse presente al realizar un balance de los logros del
Protocolo de Kyoto representa lo alcanzado a través de los Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL) y del mercado de Bonos de Carbono creados en Kyoto. En
términos muy simples, el MDL permite crear un mercado de emisiones a través del
cual los países del Anexo I pueden compensar sus emisiones, e incorporar a sus
17
El Proyecto Global del Carbono es una red de científicos de instituciones académicas de todo el
mundo.
18
Richard Black, BBC, Corresponsal de Medio Ambiente, BBC
http://www.bbc.co.uk/mundo/ciencia_tecnologia/2009/11/091117_2134_seis_grados_calentamiento_jrg
.shtml
12
metas de reducción de emisiones, las reducciones logradas en proyectos en países
en desarrollo (No-Anexo I).
Según un estudio realizado por M. Mehling y A. Brandt19, al 1 de junio de 2009
existían 4.420 proyectos de MDL en diferentes etapas de desarrollo, que, de llegar a
concretarse, podrían generar reducciones acumuladas al año 2012 por más de
2.750 millones de Certificados de Emisiones Reducidas20 (CER). Esto en el caso que
todos los proyectos generasen todas las reducciones contempladas en sus diseños.
Para apreciar la magnitud de este resultado, hay que comparar esta cifra con las
emisiones anuales mundiales que representaban un total superior a los 29.000
millones de toneladas de CO2 equivalentes21 al año 2004. Es decir, las reducciones
acumuladas hasta el año 2012 representan menos del 10% de las emisiones
mundiales de un año.
2.3
El apoyo financiero a los países en desarrollo
Ocho años después de que las naciones industrializadas se comprometieran a
transferir cientos de millones de dólares a los países pobres para que estos pudieran
adaptarse a las consecuencias del cambio climático, resulta imposible saber qué
parte del dinero ha sido realmente entregada, según una investigación llevada a
cabo por la BBC22.
En la Declaración de Bonn de 2001 los países ricos acordaron dar US$410 millones
al año a las naciones en vías de desarrollo, para lo que se crearon dos fondos
especiales de Naciones Unidas (ONU). Los países pobres aseguran que hasta 2008
deberían haber ingresado al menos US$1.600 millones a ese fondo.
Pero ocho años después, tan sólo se han pagado US$260 millones.
"Nos sentimos frustrados y traicionados", le dijo a la BBC Richard Myungi,
representante de los países en vías de desarrollo en las negociaciones sobre el
cambio climático.
Boni Biagini, responsable de los fondos de la ONU creados con la Declaración de
Bonn también cree que los países ricos deberían haber aportado mucho más dinero.
"Las cifras no concuerdan con los US$410 millones anuales prometidos. Si fuera así,
a estas alturas estarían entregando miles de millones de dólares", aseguró Biagini.
19
M.MEHLING y A.BRANDT, “Pasado, Presente y Futuro del MDL: Propuestas para una participación
equitativa”, en “El Nuevo Marco Legal para el Cambio Climático”, Centro de Derecho Ambiental, Facultad
de Derecho, U. de Chile, noviembre de 2009.
20
un Certificados de Emisiones Reducidas equivale a reducir una emisión de una tonelada de CO2
equivalente.
21
PNUD, IDH 2007-2008
22
“Las promesas que Kioto no cumplió”, www.elmostrador.cl , 25 de Noviembre de 2009.
13
Pero los países ricos que suscribieron la Declaración de Bonn aseguran que su
intención nunca fue transferir esos US$410 millones anuales a los dos fondos de
Naciones Unidas.
Afirman que la declaración les permitía gastar el dinero en formas "bilaterales y
multilaterales".
III.
Avance de las Negociaciones para COP15
El inicio del proceso de negociaciones para logar un acuerdo post – Kyoto se podría
situar en la Conferencia de Bali, Indonesia, de diciembre de 2007, conocida como
COP13. Allí los 187 países participantes adoptaron una “hoja de ruta” que definió el
camino a seguir hasta Copenhague 2009.
En Bali el debate se puso tenso ante la inclusión en la decisión final de la meta de
reducir las emisiones de los países desarrollados en un 25% a 40% en 2020
respecto a 1990. Este objetivo fue defendido por la Unión Europea, que se refirió al
reciente Cuarto Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático: según este, esta reducción sería necesaria si se quiere limitar el
calentamiento en el año 2050 a 2°C, umbral más allá del cual el sistema climático
podría llegar a ser incontrolable. La propuesta se complementaba con el objetivo de
reducir las emisiones al año 2050 para todos los países en un 50% respecto a 1990.
Este doble objetivo era muy ambicioso. Establecía un horizonte muy restrictivo para
los EEUU, pero también para los países en desarrollo en el horizonte del año 2050.
Los países en desarrollo aceptaron esta lógica, porque significaba incluir a los EEUU
en los compromisos, que a la fecha seguía rechazando el Protocolo de Kyoto.
Pero la primera potencia mundial se ha negó a incluir el rango 25% - 40% en el
texto. Los europeos llegaron a amenazar con no participar en las reuniones sobre el
cambio climático organizada por el gobierno de Bush en el 2008.
Por último, los europeos, por temor a un fracaso de la Conferencia, dejaron de lado
su petición. Como consecuencia, los países en desarrollo rechazaron la meta del
2050 en lo que les incumbe23.
Este desencuentro ha marcado las siguientes rondas de negociaciones.
La XIV Conferencia de las Partes (COP 14) de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático se desarrolló en Poznan, Polonia, del 1 al 12 de
diciembre de 2008. La COP 14 trabajó sobre el Plan de Acción acordado en Bali:
mitigación, adaptación, tecnología y financiación, más la llamada visión compartida.
Esta reunión fue la última COP antes de Copenhague donde se negociará un nuevo
acuerdo en torno al régimen climático que deberá sustituir al Protocolo de Kyoto a
partir de 2012. Los resultados de esta Cumbre fueron decepcionantes. En Poznan no
23
NUSA DUA (Bali, Indonésie), enviado especial, “La conférence sur le climat s'achève par un pénible
accord”, LE MONDE | 15.12.07 | 13h35
14
se consiguió siquiera acordar una declaración política para cerrar la Conferencia con
un documento que presentar al mundo.
El último encuentro multilateral en este proceso de negociación tuvo lugar hace
pocos días en Barcelona, España, los días 2 al 6 de noviembre, donde se reunieron
unos 4.000 delegados de 180 países.
Sesenta jefes de estado han confirmado su presencia a Copenhague lo que levanta
las expectativas. Sin embargo, la ausencia anunciada en su momento de los líderes
de EEUU, China e India a la Conferencia sembró el pesimismo respecto de los
resultados de la misma.
Durante los últimos días se han multiplicado los contactos entre los principales
líderes que intentan desbloquear las negociaciones. La visita del Presidente Obama
a China y su encuentro con el Primer Ministro Indio hacen crecer el optimismo.
Por último los anuncios de China de aceptar un compromiso que permita el control
de sus emisiones y de EEUU que anuncia que el Presidente Obama se hará presente
brevemente en la Conferencia y que se compromete a rebajar sus emisiones para el
año 2020 en un 17% en relación con los niveles de 2005, levantan nuevamente el
ánimo24.
3.1
EE.UU.
El gobierno de Estados Unidos firmó el acuerdo pero no lo ratificó (ni Bill Clinton, ni
George W. Bush), por lo que su adhesión sólo fue simbólica hasta el año 2001 en el
cual el gobierno de Bush se retiró del protocolo. Según su declaración, no porque no
compartiese la idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque consideraba que
la aplicación del Protocolo es ineficiente e injusta al involucrar sólo a los países
industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores de
GEI en vías de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que
perjudicaría gravemente la economía estadounidense.
Con la llegada del Presidente Obama la posición de EEUU ha variado manifestando
su apoyo a buscar nuevos compromisos.
La secretaria de Estado, Hillary Clinton, afirmó, el 27 de abril de 2009, que los EEUU
estaban “listos para conducir” la lucha contra el CC. En un encuentro de dos días
sobre Energía y Clima realizado por iniciativa del Presidente Obama, se reunieron
los países que representan el 75% de las emisiones de GEI. “El Presidente y el
conjunto de su Administración están comprometidos a ocuparse del problema y
nosotros actuaremos” dijo la Sra. Clinton, “los EEUU no serán más los ausentes”,
aludiendo a los reproches realizados frecuentemente en contra de la administración
24
La verdad es que una reducción de 17% en relación con el año 2005 es extremadamente insuficiente
si se la compara con el aumento en las emisiones de un 25,5% entre 1990 y 2004, y esto, para un país
que según las últimas cifras está superando las 24 tons. de CO2 anual per capita. Es decir que dobla los
niveles de emisiones de cualquier país desarrollado de Europa o Japón.
15
G. Bush, que minimizó la amenaza proveniente del CC y que nada o poco hizo para
enfrentarla durante ocho años. El foro reunió a Australia, Brasil, Canadá, China, la
Comisión Europea, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia, Japón, Corea del Sur,
México, Rusia, África del Sur, Gran Bretaña, EEUU, Dinamarca y la ONU 25.
El ministro alemán de Medio Ambiente, Sr. Sigmar Gabriel, saludó el cambio en la
política americana manifestándose feliz de que “los EEUU no estén más separados,
sino que participan activamente en las negociaciones sobre la protección del CC”.
En todo caso las dudas respecto del logro de un acuerdo que comprometa a los
EEUU en la COP15 se ve muy difícil, pues en el Senado de los EEUU se ha perfilado
una oposición seria a cualquier compromiso de reducción de emisiones.
Durante un discurso el día 23 de noviembre en el MIT, el Presidente Barack Obama
hizo una llamada al optimismo a la hora de enfrentar los problemas del cambio
climático, afirmando que se están llevando a cabo rápidos progresos relacionados
con las leyes climáticas en el Congreso26.
El 26 de noviembre se hizo el anuncio oficial, Barack Obama hará un breve pasaje,
el 9 de diciembre, en la Cumbre de Copenhague. Si la mayoría de la prensa
internacional ha acogido con beneplácito esta decisión, hay voces discrepantes que
destacan la brevedad de su estancia y la insuficiencia de la propuesta.
El anuncio del Presidente de los EEUU, es reducir las emisiones de GEI en un 17%
en 2020 respecto del nivel del 2005. Esta posición estaría de acuerdo con el
proyecto de ley que se debate en el Senado 27.
3.2
La Unión Europea
La UE ya ha adoptado el acuerdo de reducir las emisiones
20% en relación con el nivel de 1990, y podrían llegar a
desarrollados como Australia, Canadá y Japón adquieren
Con estos compromisos la UE se perfila como el mayor
reducción de las emisiones globales.
para el año 2020 en un
un 30% si otros países
compromisos similares.
interesado en lograr la
Por otra parte, la UE ha acordado aportar un apoyo financiero a los países en
desarrollo para que éstos puedan enfrentar el fenómeno del CC, sin embargo no
logran ponerse de acuerdo en como repartir la carga entre los países. Mientras los
países del este exigen que la carga sea repartida en proporción a la riqueza de cada
país, los países de la eurozona postulan que la proporción debe responder al nivel
de las emisiones per capita.
25
http://www.abc.es/hemeroteca/historico-27-04-2009/abc/Tecnologia/eeuu-promete-involucrarse-enla-lucha-mundial-contra-el-cambio-climatico_92471137939.html
26
http://www.technologyreview.com/es/read_article.aspx?id=830
27
“Obama à Copenhague: enthousiasme mesuré dans la presse étrangère”, LEMONDE.FR Mis à jour le
26.11.09 | 12h47
16
3.3
El G77
Los países del Sur en desarrollo, que forman un frente común en el Grupo de los 77
(G-77) más China, aumentan la presión camino a Copenhague para exigir mayores
compromisos al Norte industrializado.
“Tengo mis dedos cruzados, pero para ser realistas no creo que vayan a suceder
grandes cosas en (la reunión preparatoria de) Barcelona esta semana”, dijo a IPS
desde Nairobi el secretario de la Conferencia Ministerial Africana sobre Ambiente
(AMCEN), Peter Acquah.
“Por supuesto, un avance rápido se haría de pronto posible si los países del Anexo I
(industrializados) están dispuestos a poner algunos números sobre la mesa que
superen los recortes de emisiones propuestos actualmente”, añadió Acquah, quien
también demandó “una cifra realista para financiar el acuerdo”28.
La interpretación africana del principio de “responsabilidades comunes pero
diferenciadas”, plasmado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático es que los países industrializados deben reducir sus emisiones 40
por ciento para 2020 respecto de los niveles de 1990, y 85 por ciento para 2050, así
como destinar 1,5 por ciento de su producto interno bruto a las naciones pobres
para ayudarlas a compensar los efectos del recalentamiento planetario.
La viabilidad de esto último se pone en duda al leer el siguiente comentario en
diario Le Monde: “Los países emergentes agrupados en el llamado G77 piden a los
países desarrollados un financiamiento del 1% de su PNB y, que se comprometan
con mayores reducciones en sus emisiones. Su sugerencia tiene el mérito de poner
el tema sobre la mesa, pero no significa necesariamente una buena defensa de sus
intereses. En el pasado, los países ricos no han cumplido sus promesas de ayuda al
desarrollo y de lucha contra el SIDA. Cualquier propuesta de aumento en las
transferencias a los países más pobres se enfrentará con la reticencia de la opinión
pública de los países desarrollados. No olvidemos que, como muestra de nuestra
renuencia a contribuir al bien público global, el 65% de los franceses se oponen a
un impuesto de carbono, sin embargo modesto. No cuesta mucho imaginar la
reacción de un senador por Alabama, cuando los Estados Unidos tuvieran que hacer
un aporte a la China … Este proyecto se verá también comprometido por las
políticas de austeridad fiscal que pronto serán implementadas en los países ricos
debido a la crisis económico-financiera actual.”29
28
“Cambio Climático: África juega últimas cartas en Barcelona”, por Servaas van den Bosch,
http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=93828
29
JEAN TIROLE, “Négociations climatiques: Copenhague ou l'heure de vérité”, LE MONDE | 02.11.09 |
13h34
17
3.4
Brasil
Brasil ha tomado con orgullo un papel de liderazgo entre los países en desarrollo. El
Presidente Lula llegará a Copenhague con un texto con fuerza de ley en el bolsillo,
así como de su voluntad política.
La nueva política brasileña sobre el medio ambiente, anunciada el 13 de noviembre,
marca un verdadero vuelco. Brasil prometió lo que ni China, ni la India, ni Rusia (los
otros países BRIC) parecían dispuestos a hacer: comprometer cifras concretas a las
declaraciones de intenciones. Se trata de un "compromiso voluntario" para reducir a
un 39% sus emisiones de GEI en comparación con las proyecciones para el año
2020. El compromiso limita a 1,6 millones de toneladas, en lugar de los 2,7 millones
proyectados si no se hace nada, por debajo de 2,1 mil millones emitidos en 2005.
Brasil es considerado, según los cálculos, como cuarto o quinto país emisor, debido
principalmente a la deforestación en el Amazonas.
La mayor parte de los esfuerzos se centrarán en la selva brasileña, con una
reducción de la deforestación de la Amazonía en un 80% en 2020.
3.5
China
China, India y Brasil se han perfilado como los líderes que en representación del
G77 defiende la posición de los países en desarrollo.
A cuatro meses de distancia de Copenhague el responsable negociador chino acerca
del CC, Sr. Yu Qingtai, afirmaba que los principales países emisores se resistían a
comprometer reducciones de un 40% en las emisiones de los países desarrollados
respecto de los niveles de 1990.
Nosotros siempre hemos sostenido, dijo el Sr. Yu, que debido a la responsabilidad
histórica de las naciones desarrolladas en los actuales niveles de concentración en la
atmósfera de GEI, ellas deben mantenerse a la cabeza con grandes reducciones de
sus emisiones30.
Añadió, “hemos pedido que las naciones desarrolladas reduzcan sus emisiones en
un 40%,… esto es justo y razonable, la posición de China no ha cambiado.”
“Mientras China ha dado pasos significativos en el desarrollo de energías “verdes” y
ha colocado el cuidado del medioambiente en el corazón de sus estrategia interna
de desarrollo, ha resistido las regulaciones que puedan comprometer su desarrollo
industrial. Bajo el UNFCCC, China no está obligada a reducir emisiones,
considerando que las emisiones per capita chinas están muy por debajo de las
emisiones per capita de los países desarrollados de Occidente.
30
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/china/5977711/China-insists-Westmust-go-further-to-tackle-climate-change.html
18
Finalmente, el 26 de noviembre China anunció que se comprometerá a reducir entre
un 40% y un 45% la intensidad energética (emisión de CO 2 por unidad de PIB) en
2020 con relación a los niveles de 2005.
Entre 2006 y 2010, el Gobierno chino se había comprometido a reducir esta
intensidad energética un 20% (lo que equivale, según expertos, a 1.500 millones de
toneladas de CO2), por lo que el nuevo compromiso, que llegó 10 días antes de la
apertura de la Cumbre de Copenhague, supone doblar los esfuerzos del país 31.
3.6
India
Por su parte India ha declarado a través de su Secretario de RREE, Sr. Shyam
Saran, que no adoptará ninguna medida que limite su crecimiento. En vez de esto,
desarrollará medidas que reduzcan las emisiones de carbón, aumente la generación
de energías “verdes” e implemente políticas de eficiencia energética.
Otras medidas pedidas por los países desarrollados solo podrán ser adoptadas si
existe un financiamiento y soporte adecuado.
El Sr. Saran dijo que era pesimista respecto de lograr acuerdos ambiciosos en
diciembre en Copenhague, porque los países desarrollados no se muestran
dispuestos a hacer sacrificios en sus estilos de vida o a pagar por las reducciones
que exigen a los países en desarrollo.
El Sr. Saran dijo que los países avanzados aceptaron en la Cumbre de Río en 1992
que ellos debían reducir sus emisiones y financiar cualquier reducción exigida a los
países en desarrollo, pero que la mayoría de ellos han olvidado sus obligaciones.
“Si Europa o EEUU subieran en 1US$ el litro de combustible provocaría un cambio
sustancial en el transporte privado, la mayor fuente de emisiones”.
“Los países desarrollados tienen más bien una aproximación de carácter comercial y
de oportunidad para sus empresas, antes que una oportunidad para la colaboración
científica. La energía del Sol es la clave, sin embargo no han existido ofertas para
compartir tecnologías”, dijo el Sr. Saran. “Yo no puedo decirle a la gente que no
pueden aspirar a estándares más altos de vida” 32.
31
“China dobla oferta de reducción de emisiones antes de Copenhague”, EFE, www.lanacion.cl , jueves
26 de noviembre de 2009.
32
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/india/5977599/India-attacks-British-and-Westernhypocrites-over-cutting-emissions.html