Download Informe completo - World Trade Organization

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/244
1° de marzo de 2011
(11-0908)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
AUSTRALIA
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de
políticas de Australia.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Australia.
Australia
WT/TPR/G/244
Página 3
ÍNDICE
Página
I.
INTRODUCCIÓN
...................................................................................................................
5
II.
ENTORNO ECONÓMICO GENERAL ...........................................................................................
6
1)
ECONOMÍA NACIONAL .........................................................................................................
6
2)
REPERCUSIÓN DE LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL ............................................................
6
3)
RESPUESTAS A LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL ................................................................
i)
Respuestas en materia de política fiscal y monetaria ...............................................
ii)
Respuestas del sistema financiero ............................................................................
7
7
7
4)
REFORMAS DESDE ENERO DE 2007 ......................................................................................
8
POLÍTICA COMERCIAL ................................................................................................................
9
1)
RÉGIMEN ARANCELARIO DE AUSTRALIA .............................................................................
9
2)
RÉGIMEN DE SERVICIOS E INVERSIONES DE AUSTRALIA ......................................................
9
3)
RÉGIMEN DE CUARENTENA DE AUSTRALIA .........................................................................
10
4)
PROPIEDAD INTELECTUAL ...................................................................................................
11
5)
ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO RELACIONADA CON EL COMERCIO (AYUDA PARA EL
COMERCIO)
...................................................................................................................
11
6)
ORIENTACIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE AUSTRALIA ..................................
13
7)
COMPROMISO DE AUSTRALIA CON EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO ..................
i)
Conclusión de la Ronda de Doha .............................................................................
ii)
Objetivos de Australia para la Ronda de Doha.........................................................
Agricultura .................................................................................................
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas ...........................
Servicios .....................................................................................................
Normas .......................................................................................................
Facilitación del comercio ..........................................................................
Comercio y desarrollo ...............................................................................
Comercio y medio ambiente .......................................................................
Propiedad intelectual .................................................................................
iii)
Solución de diferencias ............................................................................................
14
14
14
14
15
15
16
16
17
17
17
17
8)
AUSTRALIA Y EL G-20 .........................................................................................................
17
9)
AUSTRALIA Y LA OCDE ......................................................................................................
18
10)
INICIATIVAS REGIONALES ....................................................................................................
i)
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) ..............................
ii)
Arquitectura Regional de Asia Oriental ...................................................................
iii)
Zona de Libre Comercio ASEAN-Australia y Nueva Zelandia ...............................
iv)
Acuerdo Transpacífico de Asociación .....................................................................
18
18
19
19
20
III.
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Examen de las Políticas Comerciales
Página
11)
INICIATIVAS BILATERALES ..................................................................................................
i)
Acuerdos de Libre Comercio de Australia ...............................................................
Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas
entre Australia y Nueva Zelandia ..............................................................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y los Estados Unidos............
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Singapur ............................
Acuerdo de Libre Comercio entre Tailandia y Australia ...........................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Chile ..................................
ii)
Acuerdos de libre comercio en proceso de negociación ...........................................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y China ................................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Malasia .............................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y el Japón .............................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y el Consejo de
Cooperación del Golfo ...............................................................................
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Corea ................................
Acuerdo de Asociación Económica Amplia entre Australia e Indonesia ...
iii)
Acuerdos de libre comercio objeto de examen .........................................................
Estudio de viabilidad de un ALC entre Australia y la India ......................
20
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20
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22
23
23
23
23
Australia
I.
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INTRODUCCIÓN
1.
Este es el sexto examen de las políticas comerciales de Australia. Tiene lugar en un momento
crítico y frente a desafíos económicos relacionados con la crisis económica mundial y las
consecuencias de esos desafíos para el comercio mundial. A pesar de tales dificultades, las
características fundamentales de las políticas comerciales de Australia no han cambiado. Australia
mantiene su firme compromiso de preservar y consolidar la solidez de un sistema multilateral de
comercio transparente y basado en normas. Mantiene también su compromiso respecto de la
conclusión satisfactoria de una Ronda de Doha ambiciosa y equilibrada. Un resultado ambicioso y
equilibrado de la Ronda ayudará a abordar esos desafíos y proporcionará un conjunto global de
medidas de estímulo que servirá para lograr la recuperación económica a escala mundial. Australia
seguirá apoyando la función de la OMC relacionada con la vigilancia de las respuestas proteccionistas
en materia de política económica a la crisis económica mundial.
2.
El comercio es fundamental para la economía de Australia y la prosperidad de sus habitantes.
El compromiso de su Gobierno con una economía abierta y flexible ha sido un factor determinante de
los buenos resultados económicos y comerciales de Australia en los dos últimos decenios. Australia
tiene la firme determinación de lograr la reducción de los obstáculos al comercio y la ampliación de
sus mercados mediante enfoques multilaterales, regionales y bilaterales, así como la eliminación
unilateral de los obstáculos al comercio y la inversión sobre una base no preferencial.
3.
La máxima prioridad comercial de Australia es la conclusión satisfactoria de la Ronda de
Doha, y sigue instando a todos los Miembros de la OMC a que demuestren mayor flexibilidad en las
negociaciones. El paquete final de Doha debe aportar nuevas oportunidades comerciales sustanciales
a todos los Miembros de la OMC, mediante la apertura de los mercados para los productos agrícolas e
industriales y los servicios, así como la reducción de las subvenciones a la agricultura. Un resultado
ambicioso puede proporcionar beneficios económicos notables a escala mundial. En un amplio
estudio realizado en 2009 por el Centro de Economía Internacional, se constató que la liberalización
del comercio había añadido entre un 2,5 y un 3,5 por ciento a la economía de Australia durante los dos
últimos decenios, y había beneficiado a la familia trabajadora australiana media con un aumento de
sus ingresos de hasta 3.900 dólares australianos anuales.1 Por otra parte, la Comisión de
Productividad constató que un aumento de los tipos arancelarios de todos los Miembros de la OMC
hasta los niveles consolidados podía llevar a una disminución del 2 por ciento (o 1 billón de dólares
australianos) en la producción mundial, y a una disminución conexa en el comercio mundial de
alrededor del 8 por ciento, a largo plazo.2
4.
Como parte de su estrategia comercial global, Australia también concierta acuerdos de libre
comercio (ALC) bilaterales y regionales compatibles con la OMC cuando dan lugar a una importante
apertura de mercados, son amplios, y complementan y apoyan las iniciativas multilaterales de
liberalización. Desde su último examen de las políticas comerciales, en 2007, Australia ha concertado
acuerdos de libre comercio con Chile, y con la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN) y Nueva Zelandia, que cumplen ese nivel de referencia elevado.
1
Centre for International Economics 2009, Benefits of trade and trade liberalisation, informe preparado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, Canberra. http://www.dfat.gov.au/
publications/benefits_trade_liberalisation/index.html.
2
Productivity Commission 2009, Annual Report 2009-09, Annual Report Series, Productivity
Commission, Canberra. http://www.pc.gov.au/_data/assets/pdf_file/0017/92042/annualreport-0809.pdf.
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II.
ENTORNO ECONÓMICO GENERAL
1)
ECONOMÍA NACIONAL
Examen de las Políticas Comerciales
5.
Los resultados de la economía australiana figuran entre los mejores del mundo desarrollado,
en particular durante la crisis financiera mundial. Actualmente, la economía de Australia crece por
decimonoveno año consecutivo. Desde 1991, el país ha registrado un crecimiento económico real
ininterrumpido, con un promedio del 3,5 por ciento anual sobre la base del año civil.
6.
Los estrechos vínculos comerciales de Australia con la pujante región de Asia son vitales para
sus perspectivas de crecimiento futuro. El crecimiento firme y continuo de los países emergentes de
Asia, en particular China y la India, ha dado lugar a una fuerte demanda de productos básicos
australianos. La relación de intercambio se sitúa ahora en su nivel más elevado en 60 años
aproximadamente, y se espera que genere un aumento de los ingresos y afiance las cuantiosas
inversiones de las empresas, en particular en el sector de la minería.
7.
Se prevé que la demanda de productos básicos australianos seguirá siendo importante, en
consonancia con las perspectivas de firme crecimiento de sus principales interlocutores comerciales.
Junto al sólido crecimiento de las exportaciones, la pujanza de la relación de intercambio ha
conducido a un superávit de la balanza comercial durante 2010, y es probable que esa situación se
mantenga. Según las Perspectivas Económicas y Fiscales de mediados de año para el ejercicio
2010-2011, se espera que la economía australiana crezca el 3,25 por ciento en ese ejercicio y el
3,75 por ciento en el de 2011-2012.
8.
También se espera que el mercado de trabajo de Australia siga siendo muy positivo. En
noviembre de 2010, la tasa de desempleo se mantuvo en el 5,2 por ciento, inferior a la de cualquiera
de las principales economías avanzadas excepto el Japón. Según las Perspectivas Económicas y
Fiscales de mediados de año para el ejercicio 2010-2011, se prevé que la tasa de desempleo3
disminuya al 4,75 por ciento en ese ejercicio y al 4,5 por ciento en el de 2011-2012.
9.
Sin embargo, existen riesgos de que las perspectivas económicas no sean tan buenas como se
prevé, principalmente como resultado de las incertidumbres a escala mundial. Las preocupaciones
acerca de la deuda soberana de Europa, los problemas de creciente inflación y exceso de liquidez a
que se enfrenta China, y la dificultad de gestionar la consolidación fiscal en las economías avanzadas,
conllevan riesgos para las perspectivas mundiales y desafíos para Australia.
2)
REPERCUSIÓN DE LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
10.
Se ha demostrado que la economía de Australia es una de las más resistentes de los países
desarrollados. Durante la crisis financiera mundial, Australia experimentó una desaceleración menor,
y su PIB real sólo disminuyó durante un trimestre mientras la mayoría de las economías avanzadas se
veían abocadas a una profunda recesión.
11.
La repercusión de la crisis financiera mundial en el mercado de trabajo también fue
relativamente moderada. La tasa de desempleo pasó de un mínimo del 4 por ciento a principios
de 2008 a un máximo del 5,75 por ciento en el trimestre que finalizó en septiembre de 2009.
3
Previsión para el trimestre que finaliza en junio, ajustada para tener en cuenta las variaciones
estacionales.
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12.
Los ajustes monetarios acertados, la eficiencia del sector financiero, el fuerte crecimiento
demográfico, los estímulos fiscales y el marcado aumento de la demanda de recursos australianos,
especialmente por parte de China, parecen haber contribuido a los buenos resultados de Australia
durante la crisis financiera mundial. Además, la resistencia del mercado laboral refleja una mayor
disposición de los empleadores a reducir horas de trabajo en lugar de deshacerse del personal.
3)
RESPUESTAS A LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
i)
Respuestas en materia de política fiscal y monetaria
13.
Entre septiembre de 2008 y abril de 2009, el Banco de la Reserva de Australia redujo el tipo
de interés en 425 puntos básicos hasta el 3 por ciento, su nivel mínimo en casi 50 años. Además, el
Banco de la Reserva de Australia aplicó varias medidas para mejorar la liquidez del mercado y
aumentar la estabilidad financiera.
14.
Desde el punto de vista de la política fiscal, el Gobierno respondió a la crisis financiera
mundial aplicando un paquete de incentivos en tres etapas a fin de apoyar el crecimiento y el empleo.
En la primera de esas etapas, en octubre de 2008, se proporcionó ayuda a los ingresos destinada a los
hogares con ingresos bajos y medios con cargo a los 10.500 millones de dólares australianos de la
Estrategia de Seguridad Económica. A esa etapa le siguió, en febrero de 2009, el Plan Nacional de
Empleo y Desarrollo de la Infraestructura, que incluía una ayuda adicional a los ingresos de los
hogares por valor de 12.000 millones de dólares australianos, y una inversión de 29.800 millones de
dólares australianos en proyectos de infraestructura en todo el país. Esos proyectos incluían
inversiones en escuelas, viviendas, eficiencia energética, carreteras, infraestructuras comunitarias y
ayuda a las pequeñas empresas. El Presupuesto de 2009 marcó la tercera etapa de la estrategia de
incentivos, y se invirtió en el desarrollo de infraestructuras a largo plazo a escala nacional, es decir, en
carreteras, ferrocarriles, puertos, universidades y hospitales.
15.
A medida que cobra ímpetu la actividad privada, se suprimen las medidas de estímulo
financiero y fiscal. Entre octubre de 2009 y noviembre de 2010, el Banco de la Reserva de Australia
aumentó el tipo de interés del 3 al 4,75 por ciento, así como los tipos de los préstamos hipotecarios y
los préstamos a las empresas, ligeramente por encima de sus promedios a largo plazo. En las
Perspectivas Económicas y Fiscales de mediados de año para el ejercicio 2010-2011, se calculó que la
supresión de las medidas de estímulo fiscal restaría alrededor de 1 punto porcentual al crecimiento
económico en ese ejercicio, y medio punto porcentual en el ejercicio 2011-2012.
ii)
Respuestas del sistema financiero
16.
Australia ha apoyado los esfuerzos internacionales para mejorar la estabilidad financiera, en
particular en el marco del programa de trabajo del G-20. A continuación se esbozan las medidas
introducidas en Australia como respuesta a la crisis financiera mundial.
17.
Acuerdos de garantía: introducidos en octubre de 2008, junto con el Plan de reclamaciones
financieras, a fin de permitir que las instituciones de Australia compitan con los bancos garantizados
en otras jurisdicciones para acceder a la financiación de mayoristas, y de preservar la confianza de los
inversores y depositantes en la seguridad de las instituciones financieras de Australia.
18.
Inversión en valores respaldados por hipotecas residenciales calificados AAA, por un
importe de hasta 16.000 millones de dólares australianos: concebida para apoyar a los pequeños
prestamistas con el fin de fomentar la competencia en el mercado de préstamos hipotecarios
destinados a viviendas, tras el desmantelamiento de los mercados de titulización.
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Examen de las Políticas Comerciales
19.
Reforma de la remuneración de los ejecutivos: varias iniciativas introducidas a fin de
minimizar los incentivos a la asunción de riesgos excesivos por las empresas. Entre esas iniciativas se
incluyen la introducción de nuevas normas cautelares sobre la remuneración de los ejecutivos,
dirigidas a las instituciones autorizadas de captación de depósitos y las compañías de seguros
generales y de vida, así como legislación para asegurar que las indemnizaciones por rescisiones de
contratos de directores y ejecutivos de empresas que sobrepasen el promedio del salario base anual
estén sujetas a la aprobación de los accionistas.
20.
Ventas en descubierto: supone la reforma del marco reglamentario por el que se rigen las
ventas en descubierto a fin de ayudar a restablecer la confianza en los mercados financieros durante
un período de máxima volatilidad de los mercados, y reducir el riesgo de especulación sobre las
ventas en descubierto que daña la confianza de los mercados en el futuro.
21.
Agencias de calificación de crédito: entre las medidas adoptadas se incluye el requisito de
que todas las agencias de calificación de crédito establecidas en Australia sean titulares de una
licencia australiana de servicios financieros, y cumplan el Código de Conducta actualizado de la
Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV) presentando amplios informes anuales
de observancia a la Comisión Australiana de Valores e Inversiones (ASIC).
22.
Marco de protección de los consumidores: entre las medidas adoptadas se incluyen la
introducción de reglamentación nacional en la esfera de los créditos al consumidor (un régimen
nacional de licencias, en vigor desde el 1º de julio de 2010), y modificaciones de la Ley de Sociedades
de 2001 que afectan a los préstamos marginales, las sociedades fiduciarias, las obligaciones y la
divulgación obligatoria de los rendimientos a largo plazo de los fondos de pensiones. También se
introdujeron normas a fin de que los consumidores puedan acceder a una asesoría de inversión menos
compleja en relación con el programa de ahorro para la compra del primer hogar, los préstamos
marginales, los fondos de pensiones y los productos de inversión de fácil gestión.
4)
REFORMAS DESDE ENERO DE 2007
23.
Desde el último examen de sus políticas comerciales, el Gobierno de Australia ha adoptado
medidas para mejorar la productividad mediante inversiones en infraestructuras y la base de
conocimientos técnicos. Entre las inversiones en infraestructuras se incluyen las telecomunicaciones
a través de la Red de Banda Ancha Nacional, la infraestructura para el transporte de carga y la
exportación, la red nacional de carreteras, la infraestructura sanitaria y hospitalaria, y la de servicios
de educación. También se han adoptado medidas para impulsar unos mercados de infraestructuras
competitivos y eficientes, y reducir los costos de reglamentación para el desarrollo de infraestructuras.
24.
El Gobierno está llevando a cabo la reforma educativa mejorando la transparencia y la calidad
de todas las formas de enseñanza, preparando un único plan de estudios a nivel nacional, y
aumentando la flexibilidad de los proveedores de servicios de enseñanza para atender las necesidades
de sus estudiantes. También se han modernizado los servicios de empleo y se han introducido
mejoras en los programas de competencias técnicas.
25.
Desde el último examen de Australia, se han hecho igualmente progresos sustanciales en la
transición hacia una economía nacional integrada, eliminando numerosos obstáculos internos en
materia de reglamentación para las empresas privadas. En 2008-2009, el Consejo de Gobiernos de
Australia (COAG) adoptó un "Acuerdo nacional de asociación para lograr una economía nacional
integrada" a fin de mejorar la productividad del país. Esas reformas reducirán la reglamentación
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incompatible e innecesaria en 27 esferas distintas. Doce de las reformas reglamentarias se han
completado, y las restantes progresan debidamente. Está previsto que las reformas finalicen en 2013.
26.
Los sectores del automóvil y de los textiles, las prendas de vestir y el calzado se siguieron
liberalizando durante ese período mediante reducciones arancelarias unilaterales. El 1º de enero
de 2010, los aranceles australianos sobre los vehículos importados se redujeron del 10 al 5 por ciento.
Esos aranceles, entre el 3 y el 4 por ciento ponderado en función de las importaciones, ocupan ahora
el tercer puesto entre los menores de los principales países productores de automóviles. Los aranceles
aplicados a los productos del sector de los textiles, las prendas de vestir y el calzado también se
redujeron al 5 por ciento el 1º de enero de 2010, salvo en el caso de los aranceles sobre las prendas de
vestir y determinados productos textiles acabados, que se redujeron al 10 por ciento y se reducirán al
5 por ciento en 2015.
27.
Australia ha hecho asimismo progresos sustanciales en su transición hacia un único sistema
nacional de relaciones laborales, al sustituir 1.560 convenios de empresa por 122 convenios
modernos. Además, la creación de una Red Nacional de Salud y Hospitales ayudará a mejorar la
eficiencia y facilitará una base de financiación segura en el futuro.
28.
El 26 de abril de 2010, el Gobierno de Australia anunció reformas en el marco del programa
denominado Futuro del Asesoramiento Financiero. Las reformas propuestas se centran en mejorar la
calidad del asesoramiento financiero y aumentar la protección del inversor minorista, así como la
confianza en el sector de la planificación financiera. Se ha propuesto que los principales aspectos del
conjunto de medidas estén listos para el 1º de julio de 2012.
III.
POLÍTICA COMERCIAL
1)
RÉGIMEN ARANCELARIO DE AUSTRALIA
29.
Más del 96 por ciento de las líneas arancelarias de Australia se aplican con un tipo NMF del
5 por ciento o inferior, y más del 46 por ciento están exentas de derechos. El promedio del tipo
arancelario aplicado es del 2,9 por ciento. El Gobierno está decidido a proseguir un programa de
nuevas reducciones arancelarias. El 1º de enero de 2010, Australia introdujo reducciones arancelarias
previstas sobre los vehículos automóviles de pasajeros y los textiles, las prendas de vestir y el calzado,
que fueron del 10 por ciento en el caso de las prendas de vestir y determinados artículos textiles
acabados, y del 5 por ciento para todos los demás productos textiles, prendas de vestir y calzado así
como los vehículos automóviles de pasajeros. Para 2015 no se aplicarán aranceles superiores al 5 por
ciento a los productos del sector de los textiles, las prendas de vestir y el calzado.
2)
RÉGIMEN DE SERVICIOS E INVERSIONES DE AUSTRALIA
30.
Las empresas del sector de los servicios son una importante fuente de ingresos para la
economía y proporcionan insumos fundamentales para la actividad de otras empresas. El Gobierno
reconoce que unos servicios productivos, competitivos, creativos, innovadores y eficaces son
fundamentales para la prosperidad económica de Australia a largo plazo. Australia dispone de un
sector de servicios dinámico y avanzado, que abarca una proporción cada vez más importante de la
actividad económica. En 2009-2010, la economía de servicios representó el 76,5 por ciento del total
del valor añadido bruto en el sector industrial (65,8 por ciento del PIB), y el 20,8 por ciento del total
de las exportaciones. En agosto de 2010, la economía de servicios empleaba a cerca de 9,7 millones
de personas, es decir, alrededor del 86 por ciento de la fuerza de trabajo del país.
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31.
Con objeto de mantener el crecimiento y aumentar la competitividad internacional del sector
de los servicios, el Gobierno ha puesto en marcha una estrategia global en materia de servicios. La
estrategia incluye las siguientes medidas:
-
creación de un sólido entorno macroeconómico que apoye el crecimiento sostenible;
-
aumento de la productividad y competitividad de la economía de servicios mediante
la eliminación de obstáculos al crecimiento; y
-
mejora de la capacidad de las empresas basadas en servicios.
La eliminación de los obstáculos al crecimiento conlleva una reforma reglamentaria para lograr una
economía nacional integrada, que ayudará a abordar los obstáculos internos en las actividades del
sector de los servicios.
32.
Australia ha seguido liberalizando su régimen de inversiones extranjeras a fin de reducir los
costos de cumplimiento y mejorar la competitividad de Australia como destino de inversión. Por
ejemplo, como resultado de los cambios introducidos en septiembre de 2009 en el régimen de
inversiones extranjeras de Australia, los inversores que deseen establecer una nueva empresa ya no
tienen que presentar una propuesta al Gobierno para que la examine. Ahora, los inversores
extranjeros sólo tienen que notificar sus propuestas de inversión en empresas australianas cuando
supongan adquisiciones del 15 por ciento o más en una empresa con un valor igual o superior a
231 millones de dólares australianos, indizado anualmente para tener en cuenta los efectos de la
inflación.
33.
Australia se está esforzando en aumentar las oportunidades internacionales para las ramas de
producción de servicios mediante negociaciones comerciales multilaterales, bilaterales y regionales
orientadas a eliminar los obstáculos no arancelarios con el fin de mejorar el acceso a los mercados y
abordar los obstáculos internos. Australia es uno de los defensores más enérgicos de la reforma del
comercio de servicios en el marco de la OMC y de los ALC regionales y bilaterales, y cuenta con uno
de los sectores de servicios más abiertos y uno de los regímenes de inversiones más transparentes del
mundo. Australia ha emprendido una reforma importante de la economía de servicios en los últimos
20 años. Ese programa de reformas se ha apoyado prestando gran atención a la función de la
reglamentación y la competencia, incluso mediante el establecimiento de organismos tales como la
Oficina de reglamentación de prácticas óptimas y la Comisión Australiana para la Competencia y el
Consumo.
3)
RÉGIMEN DE CUARENTENA DE AUSTRALIA
34.
En 2008, el Gobierno de Australia encargó una revisión independiente de sus acuerdos de
cuarentena y bioseguridad. En el contexto de la revisión, se recibieron 220 comunicaciones y se
celebraron 170 reuniones, incluso con los interlocutores comerciales. En el informe, que se hizo
público en septiembre de 2008, se constataba que, si bien Australia dispone de un buen sistema de
bioseguridad, se pueden introducir mejoras. Se subrayaba la necesidad de esas mejoras para abordar
mejor los crecientes riesgos derivados del cambio climático, la globalización y el aumento del
transporte de pasajeros y los movimientos de carga. El objeto de las recomendaciones era mejorar los
aspectos positivos de sistema en vigor y corregir las deficiencias. En diciembre de 2008, el Gobierno
aceptó todas las recomendaciones en principio.
35.
El Gobierno de Australia está avanzando en la preparación de un abanico de reformas en
materia de bioseguridad a fin de mejorar la eficiencia y eficacia del sistema, así como su capacidad de
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adaptación a los riesgos para la bioseguridad, que evolucionan constantemente. Se está trabajando en
varias esferas para establecer un mejor sistema de bioseguridad que fomente las asociaciones, mejore
las estructuras de gobernanza y esté orientado a los riesgos. Sin embargo, las reformas llevarán cierto
tiempo y los cambios serán progresivos. Las actividades de reforma se escalonarán de manera
razonable para que, durante el proceso, no se comprometa la bioseguridad de Australia. Se mantendrá
informados a los interlocutores comerciales con respecto a los cambios introducidos.
36.
En cuanto a la sugerencia de aplicar un análisis de rentabilidad al régimen de bioseguridad de
Australia, es importante reconocer que el Acuerdo MSF limita los factores que se pueden tomar en
consideración al imponer medidas sobre las importaciones. Esta cuestión se señaló en la revisión
independiente de los acuerdos de cuarentena y bioseguridad de Australia (2008), en la que se
concluyó lo siguiente:
"Quizá de forma paradójica, aunque bastante intencional, el Acuerdo MSF excluye que las pérdidas o
ganancias económicas derivadas de la propia importación se consideren distintas del posible perjuicio
ocasionado por plagas o enfermedades. Esto, junto con el requisito de que ninguna medida sea más
restrictiva del comercio de lo necesario, asegura que las cuestiones comerciales no contribuyan a
aumentar el riesgo de que las medidas MSF se utilicen como obstáculos no arancelarios."
4)
PROPIEDAD INTELECTUAL
37.
Australia sigue apoyando la aplicación efectiva de los derechos y obligaciones en el marco
del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC). Australia aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los
ADPIC y la Salud Pública en septiembre de 2007, y actualmente está llevando a cabo consultas
públicas sobre propuestas para aplicar el Protocolo y permitir la exportación de productos
farmacéuticos a países menos adelantados y en desarrollo, de conformidad con el Protocolo.
38.
Australia sigue participando activamente en el examen de las cuestiones relativas a la
propiedad intelectual en el marco de una serie de foros internacionales y regionales, incluidos la
OMPI y el APEC. Durante el período objeto de examen, Australia se adhirió al Tratado sobre el
Derecho de Autor, el Tratado sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas, el Tratado sobre el
Derecho de Patentes y el Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas de la OMPI. En abril
de 2010, el Ministro de Justicia y el Ministro de Relaciones Exteriores de Australia anunciaron que su
país tenía la intención de adherirse al Convenio del Consejo de Europa sobre la Ciberdelincuencia.
39.
Australia es signataria de diversos acuerdos bilaterales y multilaterales de libre comercio, que
incluyen capítulos relacionados con la protección y la observancia de los derechos de propiedad
intelectual. También ha participado activamente en las negociaciones del Acuerdo Comercial de
Lucha contra la Falsificación, que tiene por finalidad basarse en las normas de la OMC en materia de
observancia.
5)
ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO RELACIONADA CON EL COMERCIO (AYUDA PARA EL
COMERCIO)
40.
El aumento de la apertura y el mayor acceso a los mercados no son suficientes para impulsar
un crecimiento económico sostenido. Las iniciativas de liberalización deben acometerse en el
contexto más amplio de la estrategia general de desarrollo de un país, y complementarse con reformas
más amplias que incluyan las esferas de la gobernanza y el fortalecimiento institucional, la gestión
financiera pública, la reforma fiscal e iniciativas en materia de política social. Australia reconoce que
muchos países en desarrollo necesitan asistencia, incluso destinada a la creación de capacidad, para
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Examen de las Políticas Comerciales
dar efecto a esos cambios. Por consiguiente, Australia apoya decididamente la asistencia para el
desarrollo relacionada con el comercio destinada a los países en desarrollo, incluso mediante la
iniciativa de ayuda para el comercio de la OMC.
41.
Las actividades de ayuda para el comercio son importantes para ayudar a los países en
desarrollo a lograr un crecimiento económico sostenible, y coadyuvar a reducir la pobreza. Muchas
de las actividades de Australia en materia de desarrollo tienen características sustanciales que alientan
o facilitan el comercio. En particular, esas actividades están respaldadas por objetivos clave que
ayudan a que los países en desarrollo puedan participar mejor en el sistema multilateral de comercio y
en las iniciativas comerciales regionales, impulsar sus corrientes comerciales, diversificar sus
actividades comerciales y mejorar la integración económica a escala regional y mundial.
42.
En los últimos años, Australia ha redoblado sus esfuerzos en la esfera de la ayuda para el
comercio, incluso mediante acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales. Las actividades de
Australia en materia de ayuda para el comercio, apoyadas por distintos programas, representan
aproximadamente el 10 por ciento -o 400 millones de dólares australianos- del valor total del
programa de ayuda de Australia en 2009-2010.
43.
Por lo que se refiere en particular a la OMC, desde 2002 Australia ha contribuido con más de
7,5 millones de dólares australianos al Fondo Fiduciario Global de la OMC con el fin de facilitar
asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros para que participaran en la Ronda de
negociaciones comerciales de Doha. La contribución de Australia al Fondo para 2010-2011 es de
2 millones de dólares australianos. En 2009, Australia facilitó asimismo 750.000 dólares australianos
destinados al Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio de la OMC a fin de
ayudar a los países en desarrollo a analizar y aplicar las normas internacionales en materia de
inocuidad de los alimentos, sanidad animal y preservación de los vegetales.
44.
En 2003, Australia (de manera unilateral) eliminó los derechos y los contingentes aplicados a
todas las importaciones procedentes de los países menos adelantados y de Timor Oriental. Las
importaciones de Australia procedentes de los PMA y de Timor Oriental aumentaron sustancialmente
desde 2003. El crecimiento de las importaciones de mercancías de los PMA y de Timor Oriental ha
sido más sólido que el de las procedentes del resto del mundo.
45.
Fuera del ámbito de la OMC, en 2010 Australia ha facilitado 3 millones de dólares
australianos al Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL). El ACWL es una
organización intergubernamental con sede en Ginebra, que ofrece a los países en desarrollo formación
y servicios jurídicos subvencionados en asuntos de la OMC. Actualmente, el Parlamento de Australia
examina una propuesta de adhesión del país al ACWL.
46.
Australia también ha seguido facilitando ayuda a la República Democrática Popular Lao,
Vanuatu y Samoa en la preparación de su oferta para llevar a término las negociaciones de adhesión a
la OMC. Desde el último examen de sus políticas comerciales, la asistencia de Australia a la
República Democrática Popular Lao con cargo al Fondo para el Fomento del Comercio (FFC) ha
servido para apoyar la integración regional y económica de Lao, República Democrática Popular, la
capacidad de sus funcionarios para participar en negociaciones comerciales, y la elaboración de
marcos de política comercial en esferas tales como las MSF y los OTC. Australia también ha
ayudado a Vanuatu y Samoa a elaborar políticas compatibles con la OMC en esferas tales como los
ADPIC.
Australia
6)
WT/TPR/G/244
Página 13
ORIENTACIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE AUSTRALIA
47.
Australia considera que la mejor política comercial es la reforma económica nacional, a saber,
un programa de reforma microeconómica que aumente la productividad y mejore la competencia,
apoyado por una política fiscal responsable. El compromiso del Gobierno de Australia respecto de las
reformas en curso a efectos de mejorar la competitividad internacional de la economía australiana ha
sido un factor determinante de los buenos resultados económicos y comerciales del país en los dos
últimos decenios.
48.
La participación de Australia en el mantenimiento de un sistema multilateral de comercio
productivo y abierto es fundamental. Australia seguirá apoyando un sistema multilateral de comercio
basado en normas, y la conclusión de la Ronda de Doha sigue siendo su principal prioridad comercial.
Un resultado ambicioso y equilibrado supondría un importante impulso a la economía mundial y
ofrecería nuevas oportunidades comerciales sustanciales a todos los Miembros de la OMC. Australia
también seguirá participando de manera activa en la labor de la OMC que no está directamente
relacionada con las negociaciones de Doha, incluso en los comités ordinarios, el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales y el mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
49.
Australia seguirá desplegando esfuerzos para estrechar sus vínculos comerciales y
económicos con la región a la que pertenece y otros mercados importantes. Los acuerdos de libre
comercio siguen formando parte de nuestra estrategia comercial general, y Australia mantiene el
compromiso de negociar ALC compatibles con la OMC que sean competitivos, no discriminatorios y
transparentes, y que realmente liberalicen el comercio y permitan avanzar hacia la consecución de los
objetivos comerciales multilaterales del país.
50.
El 27 de noviembre de 2009, el Gobierno anunció que la Comisión de Productividad iniciaría
un estudio sobre la repercusión y la efectividad de los ALC en la liberalización de los obstáculos al
comercio y la inversión, así como su contribución a los resultados comerciales y económicos de
Australia. El informe del estudio se publicó el 13 de diciembre de 2010, y sus conclusiones aportarán
una contribución al examen del futuro marco de las políticas comerciales de Australia por el
Gobierno, anunciado por el Ministro de Comercio, Dr. Craig Emerson, el 10 de diciembre de 2010.
El examen se ultimará hacia finales del primer trimestre de 2011. Se basará en cinco principios
identificados por el Dr. Emerson, a saber, el unilateralismo; la no discriminación; la distinción entre
política comercial y política exterior; la transparencia; y el principio fundamental de integración de
las políticas comerciales como parte indivisible de la reforma económica general.4
51.
La realización del examen no entorpecerá las prioridades actuales de Australia en materia de
política comercial, tales como nuestro empeño en concluir las negociaciones de la Ronda de Doha y
nuestras negociaciones en curso en la esfera de los ALC. Para 2011 se prevé un programa intensivo
de negociaciones sobre ALC. Es posible que durante ese período se ultime el ALC entre Corea y
Australia. Australia avanzará en sus negociaciones con China, el Japón, Malasia e Indonesia a fin de
alcanzar acuerdos de gran calidad, y seguirá buscando oportunidades adecuadas para progresar en las
negociaciones del ALC con el Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo (CCG). Se
espera que las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico alcancen su punto álgido antes
de la reunión de los dirigentes del APEC, en noviembre de 2011, con un calendario intensivo de
reuniones programadas para 2011.
4
The Future of Trade Policy in an Uncertain World. Discurso del Ministro de Comercio de Australia,
Dr. Craig Emerson, pronunciado en the Lowy Institute, Sydney, el 10 de diciembre de 2010. Consultado en:
http://www.trademinister. gov.au/speeches/2010/ce_sp_101210.html.
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Página 14
7)
Examen de las Políticas Comerciales
COMPROMISO DE AUSTRALIA CON EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
52.
Australia ha abogado desde hace mucho tiempo por un sistema de comercio mundial abierto,
transparente y basado en normas. La principal prioridad comercial de Australia es lograr que la
Ronda de Doha concluya con éxito y mantener un sólido sistema multilateral de comercio. En su
calidad de miembro fundador del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
en 1947, y de la OMC, en 1995, y de Presidente del Grupo de Cairns de exportadores de productos
agrícolas, Australia tiene un compromiso de larga data respecto de la liberalización del comercio
multilateral que eliminaría las distorsiones del mercado mundial y proporcionaría nuevos beneficios
comerciales a todos los Miembros de la OMC.
i)
Conclusión de la Ronda de Doha
53.
Australia ha sido un motor de los esfuerzos para lograr la convergencia con respecto a las
cuestiones pendientes, sobre la base de los progresos realizados hasta la fecha. Los sucesivos
ministros australianos de comercio han trabajado en estrecha colaboración con otros ministros de
comercio a fin de crear la voluntad política y la flexibilidad que se necesitan para concluir la Ronda.
ii)
Objetivos de Australia para la Ronda de Doha
54.
Australia ofreció su más firme apoyo al lanzamiento de la Ronda de Doha en 2001. Los
objetivos fundamentales de Australia eran lograr un entorno más abierto para el comercio mundial,
principalmente mediante la ampliación del acceso a los mercados y la creación de nuevas corrientes
comerciales de productos agropecuarios, productos industriales y servicios, así como la reducción de
las subvenciones y el fortalecimiento de las disciplinas en el marco de la OMC. Esos objetivos son
ahora tan importantes como lo han sido siempre.
Agricultura
55.
La reforma del comercio de productos agropecuarios es un objetivo fundamental del
programa de comercio internacional de Australia. Si bien la esfera de la agricultura es la más afectada
por las distorsiones del comercio internacional, el sector agropecuario de Australia es uno de los más
abiertos, competitivos y orientados a los mercados del mundo. Los precios nacionales e
internacionales de los productos agropecuarios se mantienen muy próximos, y debido al nivel de
ayuda a la agricultura Australia sigue ocupando el segundo puesto entre los países de la OCDE que
conceden menos subvenciones en ese sector. Los exportadores australianos de productos
agropecuarios se muestran desalentados por la falta de progresos y el persistente fracaso en la
conclusión de la Ronda de Doha. Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo
continúan perdiendo oportunidades comerciales y de desarrollo mientras la Ronda sigue sin
resolverse.
56.
De conformidad con el mandato de Doha, Australia, en su calidad de Presidente del Grupo de
Cairns, prosigue un resultado ambicioso que facilite mejoras sustanciales de acceso a los mercados, la
eliminación de las subvenciones a la exportación, y reducciones sustanciales de la ayuda interna
causante de distorsión del comercio. Aunque en la OMC han proliferado nuevos grupos de
negociación, el Grupo de Cairns sigue representando a una amplia diversidad de países en desarrollo y
desarrollados exportadores de productos agropecuarios a escala mundial. Una de las ventajas del
Grupo es que facilita un nexo único entre los productores de bienes primarios y los encargados de
formular políticas. El diálogo entre los Líderes Agropecuarios del Grupo de Cairns y los Ministros
del Grupo de Cairns durante la Reunión Ministerial del Grupo sitúa a las preocupaciones de los
exportadores en el primer plano de los debates. En 2009 y 2010, la Reunión Ministerial del Grupo de
Australia
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Cairns dio impulso a unos debates más amplios sobre la situación de la Ronda. El Grupo de Cairns ha
dejado claro que no puede reducirse el grado de ambición con respecto a las reformas necesarias en la
agricultura, incluidas la eliminación de todas las formas de subvenciones a la exportación para 2013,
reducciones sustanciales de la ayuda interna y disciplinas en esta materia, y mejoras sustanciales en el
acceso a los mercados. Los Miembros seguirán desplegando esfuerzos, en los niveles técnico y
político, a fin de resolver las cuestiones pendientes y obtener una conclusión satisfactoria de la Ronda.
57.
Australia reconoce que el trato especial y diferenciado forma parte integrante de las
negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC. Su finalidad es equilibrar la asimetría estructural
entre los países en desarrollo y desarrollados, pero las flexibilidades deben concebirse de tal manera
que reduzcan las distorsiones y restricciones en el sistema internacional de comercio agropecuario.
Australia seguirá trabajando arduamente para crear un consenso con los Miembros de la OMC en
general, y avanzar en las cuestiones pendientes sobre las modalidades.
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
58.
El objetivo de Australia en las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los
productos no agrícolas consiste en lograr unas mejoras de acceso a los mercados comercialmente
significativas, lo que exigirá contribuciones de los países desarrollados y en desarrollo (que no sean
PMA). Habida cuenta de que el comercio de productos no agrícolas representa alrededor del 90 por
ciento del comercio mundial de mercancías, un buen resultado en las negociaciones sobre el acceso a
los mercados para los productos no agrícolas dará un gran impulso a la economía mundial. Australia
apoya iniciativas para negociar concesiones arancelarias adecuadas a nivel sectorial, y reconoce los
beneficios para las empresas de unos resultados basados en principios por lo que respecta a los
obstáculos no arancelarios.
Servicios
59.
Australia ha hecho siempre hincapié en la importancia de obtener buenos resultados en las
negociaciones sobre servicios de la Ronda de Doha a fin de asegurar un resultado equilibrado en los
tres pilares del acceso a los mercados. Ese enfoque reconoce la importante función que desempeña el
sector de los servicios en la economía moderna, pero también la relación integral entre ese sector y
otros ámbitos de la economía, incluidos los sectores de los productos básicos y los productos
manufacturados.
60.
A tal efecto, Australia ha estudiado opciones constructivas para impulsar esas negociaciones.
Australia fue un firme defensor de la Conferencia Ministerial de manifestación de intenciones sobre
servicios, celebrada en julio de 2008. Australia indicó mejoras comercialmente significativas de
nuestra oferta, que interesaron en particular a los países en desarrollo. Australia mantiene su
compromiso respecto de un sector de servicios abierto y competitivo, y nos proponemos que esa
apertura se refleje en nuestros compromisos en el marco de la OMC. Los Miembros de la OMC
reconocieron que nuestras ofertas inicial y revisada eran muy amplias. Australia ha coordinado una
nueva solicitud plurilateral sobre los servicios de contabilidad, y ha ayudado en la elaboración de
enfoques nuevos y complementarios para las negociaciones a fin de agrupar varias propuestas
plurilaterales de negociación existentes en relación con sectores específicos.
61.
Australia reconoce que las negociaciones sobre el acceso a los mercados de servicios se
complementan mediante negociaciones efectivas sobre las normas en materia de servicios. Por lo
tanto, está colaborando enérgicamente con otros Miembros para elaborar propuestas a fin de encontrar
un terreno común que permita avanzar en las negociaciones en esferas tales como la reglamentación
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Examen de las Políticas Comerciales
nacional (prescripciones y procedimientos en materia de tramitación de licencias y títulos de aptitud,
por ejemplo) y el trato especial y diferenciado para los países menos adelantados.
Normas
62.
Australia apoya que se aclaren y mejoren las actuales normas de la OMC en relación con los
derechos antidumping, las subvenciones y las medidas compensatorias. Como usuario y, en menor
medida, destinatario de medidas antidumping, Australia trabaja en firme para lograr que se
introduzcan mejoras en las medidas comerciales correctivas que alienten la transparencia y la
aclaración de las prácticas antidumping en lugar de normas preceptivas y obligatorias que favorezcan
determinadas prácticas. A Australia también le interesa velar por que los exportadores del país sean
tratados justamente y tengan las debidas garantías procesales.
63.
Australia apoya encarecidamente el fortalecimiento de las normas relacionadas con las
subvenciones, incluidas las relativas a la prohibición de subvenciones a la exportación y su
observancia, las prácticas de subvención tales como la fijación de precios reglamentados, y
determinadas formas de financiación de instituciones que registran pérdidas que distorsionan el
comercio. Cuando lo considera conveniente, Australia también apoya la armonización del Acuerdo
sobre Medidas Antidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la
OMC en relación con las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas.
64.
Australia ha propugnado disciplinas concretas y reforzadas para las subvenciones a la pesca.
Australia se propone lograr un ambicioso resultado en esas negociaciones. En su calidad de miembro
del Grupo de los "Amigos de los Peces", Australia desea un resultado que incorpore la prohibición
más amplia posible de las subvenciones específicas de la pesca que sean perjudiciales y conduzcan a
la sobrepesca y el exceso de capacidad en ese sector. Australia también apoya un trato especial y
diferenciado adecuado y efectivo para los países en desarrollo, que refleje sus prioridades en materia
de desarrollo, la reducción de la pobreza, y las preocupaciones relativas a la seguridad de los medios
de subsistencia y la seguridad alimentaria.
65.
Australia también apoya firmemente los esfuerzos desplegados para aclarar y mejorar las
normas de la OMC aplicables a los ACR, y considera que el progreso en esa esfera es un elemento
importante de cualquier resultado deseable de las negociaciones sobre las normas. Como primer paso
importante en esa dirección, Australia acoge complacida la aplicación provisional del mecanismo de
transparencia de los ACR, y espera que se adopte de forma permanente como parte de cualquier
resultado.
Facilitación del comercio
66.
Por lo que se refiere a la facilitación del comercio, Australia apoya un resultado significativo
en la Ronda de Doha que reduzca las demoras y los trámites administrativos en la frontera, para que
disminuyan los costos para los comerciantes. El enfoque de Australia respecto de las negociaciones
consiste en proponer y apoyar compromisos concretos de utilidad práctica para las empresas. Si bien
se reconoce que cabe esperar beneficios importantes para los países en desarrollo y menos
adelantados como resultado de unos procesos y procedimientos comerciales más eficientes, para
aplicar algunas medidas tal vez se necesite asistencia técnica y creación de capacidad. Australia
seguirá facilitando asistencia en esa esfera, entre otras cosas mediante su labor en el APEC y su
programa de ayuda.
Australia
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Comercio y desarrollo
67.
Australia cree que un resultado ambicioso y equilibrado de la Ronda de Doha puede suponer
una contribución sumamente valiosa al desarrollo económico de los países en desarrollo. Australia
sigue propugnando una conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha como medida fundamental para
apoyar el crecimiento sostenible de los países en desarrollo ayudándoles a aprovechar mejor los
beneficios del comercio internacional. Propugnamos la necesidad de reformas comerciales en las
esferas básicas de negociación de la Ronda de Doha, en particular por lo que se refiere al muy
distorsionado sector de la agricultura, a fin de cumplir el mandato de la Ronda de Doha en materia de
desarrollo.
Comercio y medio ambiente
68.
Los objetivos de Australia en las negociaciones sobre las cuestiones de comercio y medio
ambiente son liberalizar el comercio internacional de bienes y servicios ambientales, reconociendo la
importante función que el comercio puede desempeñar al abordar el cambio climático, y otros
objetivos ambientales. Australia sigue colaborando con otros Miembros de la OMC en lo referente a
la relación entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas dimanantes de los
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente. Desde su presentación conjunta con la Argentina
sobre el tema, en 2007, Australia ha seguido propugnando un enfoque centrado en obtener resultados
prácticos en esa esfera de las negociaciones, por ejemplo, haciendo hincapié en la necesidad del
intercambio de experiencias y de una coordinación eficaz entre los organismos y las partes interesadas
a nivel nacional.
Propiedad intelectual
69.
Australia ha participado activamente en las negociaciones de Doha sobre el establecimiento
de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas
espirituosas. Junto con otros 18 Miembros, Australia copatrocina la "Propuesta conjunta", que
establece un proyecto de mecanismo de registro destinado a facilitar la protección de las indicaciones
geográficas de vinos y bebidas espirituosas, preservando al mismo tiempo el principio de
territorialidad a efectos de los derechos de propiedad intelectual. Australia ha participado de manera
constructiva en las negociaciones entabladas en el Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria,
incluso mediante debates técnicos pormenorizados en relación con la aplicación práctica de un
registro.
iii)
Solución de diferencias
70.
Australia aboga firmemente por un mecanismo vinculante de solución de diferencias como
sostén fundamental del régimen multilateral de comercio basado en normas. Australia ha participado
activamente en el sistema de solución de diferencias de la OMC, y ha intervenido en varios casos en
calidad de demandante, demandado y tercero. Desde 1995, Australia ha sido demandante en 7 casos,
demandado en 10 diferencias y tercero en 55, lo que le convierte en uno de los Miembros más activos
en esa esfera. Considera que el sistema de solución de diferencias de la OMC es un mecanismo
importante para promover y defender sus intereses comerciales. Para conmemorar el décimo
aniversario del sistema, en 2007 se publicó una colección de perspectivas australianas sobre el tema.
8)
AUSTRALIA Y EL G-20
71.
Australia considera que el mantenimiento de corrientes de comercio e inversiones abiertas y
competitivas a escala mundial es indispensable para apoyar la recuperación de la economía mundial, y
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Examen de las Políticas Comerciales
un elemento clave del programa de los dirigentes del G-20 para promover un crecimiento sólido,
sostenible y equilibrado.
72.
Australia apoyó firmemente el acuerdo de los dirigentes del G-20 de renovar su compromiso
antiproteccionista, por el que los miembros del G-20 se abstendrán de imponer medidas
proteccionistas a la inversión o al comercio de mercancías y servicios hasta finales de 2013, y a
mantener el impulso respecto de las iniciativas de ayuda para el comercio a fin de permitir que los
países en desarrollo compartan plenamente los beneficios de la liberalización comercial.
73.
Australia también acogió con beneplácito el firme compromiso asumido por los dirigentes del
G-20 en la Cumbre de Seúl, celebrada en noviembre de 2010, en el sentido de lograr lo antes posible
una conclusión satisfactoria, ambiciosa, global y equilibrada de la Ronda de Doha, reconociendo
que 2011 ofrece una oportunidad de importancia crucial. Australia cree que movilizando la voluntad
política en un momento tan crítico de las negociaciones de la Ronda de Doha, los dirigentes del G-20
y los Ministros de Comercio pueden hacer una importante contribución para lograr un resultado en
esas negociaciones.
9)
AUSTRALIA Y LA OCDE
74.
Australia apoya firmemente la labor de la OCDE, en particular a través de su delegación
permanente ante la OCDE en París, en el marco de las reuniones ordinarias del Comité de Comercio
de la OCDE y sus órganos subsidiarios, y presidiendo su grupo de trabajo en 2010. Alentamos a la
OCDE a que continúe trabajando en interés de Australia, incluso mediante actividades centradas en
las medidas no arancelarias, los acuerdos comerciales regionales (ACR) y los aspectos del comercio y
el medio ambiente. Apoyamos que el Comité de Comercio de la OCDE siga profundizando en su
labor relativa a la función del comercio con respecto al crecimiento económico y al empleo, incluso
en respuesta al G-20, así como en la labor sobre el papel del comercio y la inversión en la resolución
de la crisis. Reconocemos los esfuerzos que está desplegando la OCDE para comprender mejor
cuestiones comerciales emergentes tales como las cadenas mundiales de valor, la medición del
comercio según el valor añadido, los beneficios dinámicos del comercio y el comercio de operaciones.
También apoyamos que se siga trabajando en la elaboración del índice de restricción del comercio de
servicios, cuya finalidad es identificar y calcular la medida en que los reglamentos actuales restringen
el intercambio internacional de servicios.
10)
INICIATIVAS REGIONALES
75.
Australia lleva a cabo un intenso programa de liberalización ambiciosa del comercio en los
niveles multilateral, regional y bilateral. Nuestra activa participación y promoción de los acuerdos
regionales y bilaterales de libre comercio refleja la convicción de que los ARC amplios y de gran
calidad complementan el sistema multilateral sin apartarse de su marco. Australia trata de alcanzar
objetivos multilaterales, regionales y bilaterales al mismo tiempo y, al coordinar de forma efectiva
esos esfuerzos, puede obtener resultados que se refuercen mutuamente. Australia ha estado en la
vanguardia de la concertación de ACR amplios, que pueden utilizarse como fundamento para lograr
una mayor liberalización multilateral.
i)
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)
76.
Australia ha asumido un firme compromiso con el APEC por tratarse del principal vehículo
de promoción de la liberalización del comercio y las inversiones y la corporación económica en la
región de Asia y el Pacífico. La labor del APEC con respecto a la liberalización del comercio y las
Australia
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inversiones, la facilitación de la actividad empresarial y la reforma económica es fundamental para
hacer posible un crecimiento económico sostenido en la región.
77.
Por lo que se refiere a las economías desarrolladas, 2010 marcó el final del plazo para
conseguir los objetivos de Bogor, a saber, libertad y apertura del comercio y las inversiones. El plazo
de las economías en desarrollo del APEC para alcanzar esos objetivos es 2020. La autoevaluación por
el APEC de los objetivos de Bogor 2010 resulta equilibrada, con especial hincapié en las esferas en
las que se debe seguir trabajando, muy en particular la agricultura, los servicios y las inversiones.
Australia mantiene el compromiso de trabajar con las economías miembros a fin de acelerar el
programa de integración económica regional del APEC e intensificar su labor sobre una reforma
estructural de la economía acorde con los compromisos del G-20. En particular, la reforma estructural
de la economía nacional puede ayudar a llevar adelante nuevas reformas del comercio y las
inversiones que favorezcan los progresos hacia el cumplimiento de los objetivos de Bogor. Australia
apoya la Visión de Yokohama, anunciada por los dirigentes del APEC en noviembre de 2010 en el
Japón, por la que se hace un llamamiento en favor de una "Comunidad del APEC" económicamente
integrada, sólida y segura.
78.
Una piedra angular del APEC es su labor de cooperación económica y técnica y la asistencia
práctica para la creación de capacidad. Australia facilita un firme respaldo político y financiero para
esa labor, en particular cuando sirve para mejorar la capacidad de las economías en desarrollo de
cosechar los beneficios del aumento del comercio y las inversiones. Por ejemplo, Australia
desempeña una función destacada en la mejora de la logística comercial "transfronteriza", mediante
una iniciativa para la conectividad de la cadena de abastecimiento que está orientada a abordar puntos
de estrangulamiento que perjudican la corriente fluida de mercancías y servicios en la región.
ii)
Arquitectura Regional de Asia Oriental
79.
Australia colabora activamente en los debates entre los países participantes en la Cumbre de
Asia Oriental (EAS) que han suscrito acuerdos de libre comercio con la ASEAN. En esos debates se
están tomando en consideración las recomendaciones incluidas en el informe sobre la fase II de una
Asociación Económica Global en Asia Oriental (CEPEA), y se está examinando la promoción de la
integración económica regional sobre la base de los acuerdos de libre comercio vigentes en la región
de Asia Oriental. Se han establecido grupos de trabajo ASEAN+ sobre normas de origen,
nomenclatura arancelaria, procedimientos de aduana y cooperación económica, a fin de examinar esas
cuestiones como puntales del proceso de integración de Asia Oriental. En un principio, los grupos de
trabajo estaban integrados únicamente por países miembros de la ASEAN, aunque en las reuniones
sobre normas de origen y nomenclatura arancelaria también se han incorporado Australia y otros
interlocutores de la ASEAN en acuerdos de libre comercio. Australia considera ese proceso como
una vía importante para evaluar el modelo actual de los ALC regionales, examinar medidas para
mejorar su funcionamiento e interacción, y explorar en qué grado es posible basarse más en ellos
como instrumentos para aumentar la liberalización y facilitación del comercio, así como la
cooperación económica.
iii)
Zona de Libre Comercio ASEAN-Australia y Nueva Zelandia
80.
El Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva
Zelandia (AANZFTA) entró en vigor el 1º de enero de 2010 en 8 de los 12 países signatarios del
Acuerdo, a saber, Australia, Nueva Zelandia, Brunei, Myanmar (Birmania), Malasia, Filipinas,
Singapur y Viet Nam. Tailandia aplicó el ALC a partir del 12 de marzo de 2010. Camboya y la
República Democrática Popular Lao han ratificado el Acuerdo y aplicarán el ALC desde el 4 de enero
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Examen de las Políticas Comerciales
de 2011 y el 1º de enero de 2011, respectivamente. En Indonesia prosigue el proceso de ratificación
del Acuerdo. El AANZFTA dará lugar a la eliminación de aranceles sobre el 96 por ciento de las
actuales exportaciones de Australia a los países miembros de la ASEAN para 2020; actualmente, sólo
están libres de derechos el 67 por ciento de las exportaciones de Australia a la región. Los
intercambios comerciales de Australia con los países miembros de la ASEAN se han incrementado en
un promedio anual del 9 por ciento durante el último decenio. El AANZFTA contiene normas de
origen regionales y compromisos sustanciales de reducción y eliminación de aranceles, así como
compromisos adicionales a los asumidos en el marco de la OMC en otras esferas tales como los
servicios, que proporcionarán beneficios comercialmente significativos a las empresas australianas y
reforzarán aún más los vínculos comerciales del país con la ASEAN. El AANZFTA también prevé
un programa de trabajo en materia de cooperación económica para apoyar la aplicación del Acuerdo.
iv)
Acuerdo de Asociación Transpacífico
81.
Australia participa en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) junto
con Brunei, Chile, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet Nam.
Australia acogió complacida la primera ronda de negociaciones del Acuerdo de Asociación
Transpacífico, que tuvo lugar en Melbourne en marzo de 2010. Se celebraron nuevas rondas en San
Francisco, en junio de 2010; en Brunei, en octubre de 2010; y en Auckland, en diciembre de 2010.
Se han hecho progresos grandes en el desarrollo de la arquitectura del Acuerdo de Asociación
Transpacífico, y los negociadores examinan ahora proyectos de textos en diversas esferas. En Brunei
se mantuvieron debates sobre una amplia gama de esferas temáticas, entre ellos las mercancías, los
servicios, las inversiones, la contratación pública, la propiedad intelectual, la política de competencia,
la creación de capacidad, el trabajo y el medio ambiente. Está previsto que en 2011 se celebren cinco
rondas de negociaciones.
82.
Por medio del Acuerdo de Asociación Transpacífico, Australia se ha comprometido a lograr
un acuerdo regional de libre comercio de gran calidad, amplio y adecuado al siglo XXI, que
fortalecerá la integración económica en la región de Asia y el Pacífico, en particular a medida que
aumente el número de sus miembros. Además de la ambiciosa liberalización del comercio y las
inversiones, los negociadores del Acuerdo de Asociación Transpacífico han convenido en un conjunto
de cuestiones transversales para avanzar en las negociaciones del Acuerdo, entre las que se incluyen
las prioridades de las pequeñas empresas y cuestiones que se plantean dentro de las fronteras, tales
como la reducción de la documentación aduanera y el logro de una mayor coherencia de la
reglamentación en la región. Esos elementos contribuirán en mayor medida a fomentar la genuina
integración en la región de Asia y el Pacífico.
11)
INICIATIVAS BILATERALES
i)
Acuerdos de Libre Comercio de Australia
Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva
Zelandia
83.
El Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y
Nueva Zelandia (ANZCERTA) entró en vigor el 1º de enero de 1983, y abarca lo esencial de todo el
comercio trastasmanio de mercancías y servicios. Desde el 1º de julio de 1990, todas las mercancías
que cumplen las normas de origen del ANZCERTA han quedado exentas de derechos y de
restricciones cuantitativas a la importación. En un examen sobre las normas de origen del
ANZCERTA, realizado en 2010, se recomendó que las normas de origen por productos específicos,
Australia
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aplicables a un número relativamente reducido de líneas arancelarias para las que en 2007 se habían
mantenido requisitos relativos al valor de contenido regional basado en el costo en fábrica, se
sustituyeran por normas basadas únicamente en el cambio de la clasificación arancelaria, a fin de
ponerlas en conformidad con otros compromisos asumidos en el marco de los ALC. En 2010, los
funcionarios de Australia y Nueva Zelandia negociaron también un protocolo de inversiones, si bien
los detalles siguen sujetos a los procesos habituales de elaboración de tratados. El Protocolo sobre el
Comercio de Servicios, firmado en 1988, incorporó los servicios al ANZCERTA desde enero
de 1989, facilitando el libre comercio de servicios en todas las esferas, salvo muy escasas
excepciones. El ANZCERTA también ha sentado las bases de un gran número de acuerdos y arreglos
conexos para facilitar el comercio y promover la integración económica, que comprenden los
acuerdos de reconocimiento mutuo relacionados con las mercancías y las profesiones registradas
(arreglo de reconocimiento mutuo trastasmanio), y la iniciativa de un mercado económico único para
aumentar la armonización de la reglamentación y la interacción empresarial sin fisuras en Tasmania.
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y los Estados Unidos
84.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y los Estados Unidos (AUSFTA) entró en
vigor el 1º de enero de 2005. El Acuerdo prevé un marco amplio y "dinámico" para el compromiso
entre Australia y los Estados Unidos en materia de políticas económicas y comerciales. En sus
23 capítulos se establece una extensa serie de disposiciones para la liberalización del comercio
bilateral y la protección jurídica otorgada a inversores y proveedores de servicios. El AUSFTA
contiene disposiciones de amplio alcance sobre contratación pública, que se aplican sobre una base no
discriminatoria. El Acuerdo establece asimismo compromisos sustanciales de liberalización de los
servicios y las inversiones. El Ministro de Comercio de Australia y el Representante de los Estados
Unidos para las Cuestiones Comerciales se reúnen periódicamente para examinar la aplicación del
Acuerdo y abordar el programa de comercio internacional. El AUSFTA creó varios grupos de
trabajo, comités y revisiones de los capítulos incorporados, que se han concebido con la finalidad de
aumentar el comercio bilateral y los vínculos de inversión.
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Singapur
85.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Singapur (SAFTA) entró en vigor el 28 de
julio de 2003. El SAFTA es un acuerdo amplio que incluye compromisos sustanciales en materia de
bienes, servicios e inversiones entre Australia y Singapur. Además de eliminar por completo los
aranceles, el SAFTA garantiza condiciones liberales de acceso a muchos proveedores de servicios y
establece un entorno empresarial más abierto y previsible. El SAFTA prevé un mecanismo de
examen del Acuerdo a nivel ministerial que tiene lugar cada dos años, o cuando lo estimen necesario
los Ministros. El primer examen del SAFTA se llevó a cabo en julio de 2004, y el segundo concluyó
en lo sustancial en julio de 2009.
Acuerdo de Libre Comercio entre Tailandia y Australia
86.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Tailandia y Australia (TAFTA) entró en vigor el 1º de
enero de 2005. El TAFTA consiguió buenos resultados de liberalización del comercio de mercancías,
eliminando de forma inmediata los aranceles o aplicando tipos arancelarios nulos al 78 por ciento de
las exportaciones de Australia a Tailandia y al 83 por ciento de las exportaciones en sentido inverso,
en el momento de su entrada en vigor. Con arreglo al calendario de eliminación gradual de aranceles,
a principios de 2010 se habían reducido a cero alrededor del 95 por ciento de los aranceles aplicados a
las mercancías que se comercializaban bilateralmente en el momento de la entrada en vigor del
Acuerdo. El TAFTA liberaliza el comercio bilateral de servicios consolidando compromisos que van
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Examen de las Políticas Comerciales
más allá de los asumidos en el marco del AGCS en algunos sectores clave. El Acuerdo también
estipula negociaciones adicionales sobre el comercio de servicios, con la finalidad de mejorar los
compromisos contraídos por ambas Partes. El Acuerdo prevé asimismo la celebración de nuevas
negociaciones sobre contratación pública, movilidad empresarial, inversión y política de competencia.
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Chile
87.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Chile (AClFTA) entró en vigor el 6 de marzo
de 2009. Es el primer ALC entre Australia y un país latinoamericano, y refleja el compromiso de
afianzar los crecientes vínculos de comercio e inversión con la región. El AClFTA prevé una
liberalización sustancial del comercio de mercancías y servicios. En el momento de su entrada en
vigor, el Acuerdo abarcaba el 99,5 por ciento del valor de las exportaciones de mercancías de Chile a
Australia y el 98,6 por ciento del valor de esas exportaciones en sentido inverso. Para 2015 se habrán
eliminado los aranceles aplicados a todas las líneas arancelarias objeto de comercio. El Acuerdo da
lugar a resultados que van más allá de los compromisos asumidos en el marco de la OMC mediante
compromisos de acceso abierto y no discriminatorio a los mercados de servicios e inversión que
incluyen, entre otros, sectores clave de servicios de enseñanza, profesionales, minería, ingeniería,
consultoría en administración y servicios financieros.
ii)
Acuerdos de libre comercio en proceso de negociación
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y China
88.
Australia y China iniciaron negociaciones sobre un ALC en 2005. La decimoquinta ronda de
negociaciones se celebró del 28 al 30 de junio de 2010 en Beijing. En esa ronda se prosiguió el
enfoque positivo desarrollado en la decimocuarta ronda, en febrero de 2010, y fue la primera desde
diciembre de 2008.
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Malasia
89.
Australia y Malasia iniciaron en 2005 negociaciones sobre un ALC, pero se interrumpieron a
principios de 2007 a fin de permitir que ambas partes se centraran en la conclusión de las
negociaciones sobre el AANZFTA. Las negociaciones se reanudaron formalmente en 2009, y ambas
partes participan en debates sustantivos a fin de basarse en el AANZFTA regional. En noviembre
de 2010 se habían celebrado ocho rondas de negociaciones.
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y el Japón
90.
Las negociaciones sobre el ALC entre Australia y el Japón se iniciaron en abril de 2007 tras la
conclusión de un estudio conjunto a nivel gubernamental sobre la viabilidad de un ALC bilateral. En
el estudio se llegó a la conclusión de que un ALC de amplio alcance entre Australia y el Japón
proporcionaría beneficios importantes a ambos países.
Hasta ahora se ha avanzado
satisfactoriamente, y se espera que las negociaciones se intensifiquen en 2011. El Japón organizará la
duodécima ronda de negociaciones a principios de 2011.
Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y el Consejo de Cooperación del Golfo
91.
Las negociaciones entre Australia y el Consejo de Cooperación del Golfo se iniciaron el 30 de
julio de 2007. La cuarta ronda de negociaciones se celebró del 31 de mayo al 2 de junio de 2009 en
Muscat, Omán.
Australia
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Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y Corea
92.
En mayo de 2009, Australia y Corea iniciaron negociaciones sobre un ALC y, hasta la fecha,
se han logrado progresos significativos al respecto. La quinta ronda de negociaciones tuvo lugar en
Camberra en mayo de 2010. Posteriormente se han entablado debates entre sesiones y debates
técnicos en agosto, octubre y noviembre de 2010, y en enero de 2011.
Acuerdo de Asociación Económica Amplia entre Australia e Indonesia
93.
El 3 de noviembre de 2010, la Sra. Julia Gillard, Primera Ministra de Australia, y el Sr. Susilo
Bambang Yudhoyono, Presidente de Indonesia, anunciaron conjuntamente el inicio de negociaciones
entre sus países a fin de concluir un Acuerdo de Asociación Económica Amplia (IA-CEPA). El
Acuerdo abarcará cuestiones relacionadas con el comercio, las inversiones y la cooperación
económica, y tendrá en cuenta los resultados del AANZFTA regional. El inicio de las negociaciones
sobre el IA-CEPA fue precedido de un estudio conjunto de viabilidad, publicado en abril de 2009,
cuya finalidad era examinar las ventajas de un ALC bilateral; en ese estudio se concluyó que un ALC
amplio que abarcara el comercio y las inversiones proporcionaría a ambos países beneficios
económicos dignos de consideración.
iii)
Acuerdos de libre comercio objeto de examen
Estudio de viabilidad de un ALC entre Australia y la India
94.
En abril de 2008, Australia y la India acometieron un estudio conjunto de viabilidad para
examinar las ventajas de un ALC bilateral. En el estudio, concluido en mayo de 2010, se recomienda
que los gobiernos de Australia y la India consideren la posibilidad de negociar un ALC bilateral de
amplio alcance que incluya el comercio de mercancías, el comercio de servicios, las inversiones y
otras medidas de facilitación del comercio y las inversiones como un todo único.
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