Download Promoción de la Educación Nutricional como plataforma para la

Proyecto Estratégico de
Seguridad Alimentaria
Inducción al PESA
O R I G E N D E L P ESA E N M É X I CO
Panorama del medio Rural de México en el 2002

Los recursos del Programa Alianza para el Campo1
de la SAGARPA no llegaban a la población
prioritaria de zonas marginadas.

Los mínimos apoyos aplicados en este sector de
productores no generaban riqueza.

Mínima oferta de Servicios Profesionales en zonas
rurales de alta marginación.

Se requería una estrategia diferenciada de
desarrollo rural para las zonas marginadas.
1
Conjunto de subsidios para la producción agropecuaria
Convenio FAO-SAGARPA
Para desarrollar la Estrategia y la Metodología,
se estableció un convenio de cooperación
técnica entre la SAGARPA y FAO.
FAO
FAO creó la Unidad Técnica Nacional encargada
de:
• Generar la Estrategia PESA y su
Institucionalización
• Desarrollar la Metodología PESA
• Desarrollar Sistemas de Apoyo a la
Implementación de la Estrategia:
• Sistema de Capacitación
• Sistema de Información
• Sistema de Seguimiento y Supervisión
• Apoyar a SAGARPA en la implementación del
PESA en las entidades participantes.
SAGARPA
COMISIÓN
DIRECTIVA del PESA
GRUPO OPERATIVO
FAO-SAGARPA
UNIDAD TÉCNICA
NACIONAL
Proyecto
Estratégico
de
Seguridad
Alimentaria
(PESA)
El PESA es una estrategia de apoyo
técnico metodológico,
diseñada para trabajar con las familias
y grupos de las zonas marginadas del
país, a fin de mejorar sus sistemas de
producción e ingreso.
Método PESA
• Guías Metodológicas
Sistema de • Diplomados en Línea
Formación • Clínicas, Talleres, Cursos,
Manuales y Consultorías
Estrategia de
Desarrollo
MÉTODO
PESA
•
Sistema de •
Información
•
•
• Selección y Validación ADR
Sistema
Acred. de • Acreditación ADR y
Agencias COUSSA
ADR
• Manuales de ADR y Agencias
COUSSA
• Guías Metodológicas
• Criterios e Instrumentos
Sistema de
Seguimiento • Capacitación y
y Evaluación acompañamiento
• Sistema de captura de
resultados de evaluación
Línea Base y Patrón
Alimentario
Matriz de Proyectos y
Ficha de Resultados
Ficha de ADR
Gestión Institucional
Contribución del PESA en la
Cruzada Nacional contra el Hambre
Contribuirá principalmente a la consecución del tercer objetivo de la Cruzada
Nacional Contra el Hambre:
Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los
campesinos y pequeños productores agrícolas.
Actualmente, el PESA en la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH):
• Desarrolla acciones en 284 municipios de los 405 incluidos en la Cruzada.
• Atiende mas de 4,555 localidades rurales en estos municipios.
• En el 2013, se realizaron inversiones por mas de 1,500 MDP.
Evolución del PESA
Asignación de
Presupuesto PEF
Millones de Pesos
PESA Piloto
6 estados
13 municipios
48 Localidades
16
estados
248
Mpios.
1,234 Loc.
2002-2005
2006
2002, Director
General FAO,
Jacques Diouf,
compartió el
concepto y la
experiencia
internacional
del PESA con
gobierno de
México
Creación de las
Agencias de
Desarrollo Rural
(ADR)
2007
380
Mpios.
2,018
Loc.
2008
613
Mpios.
3,679
Loc.
2009
656
Mpios
4,482
Loc.
2010
659
Mpios
4,671
Loc.
2007-2011
2007
1era
asignación en
Presupuesto
de Egresos de
la Federación
(PEF)
Adaptación
Metodológica
2011
844
Mpios
8,625
Loc.
883 Municipios
8,958
comunidades
2012
1era vez:
PESA dentro
de las Reglas
de Operación
de la
SAGARPA.
2013
Contexto:
Cruzada
Nacional
contra el
Hambre
Numeralia PESA 2013
•
•
•
•
•
•
•
•
20 estados
918 Municipios
10,277 localidades
168,491 familias participantes
178,869 proyectos vigentes
1150 obras de captación de agua
361ADR
22 Agencias COUSSA
Situación de las regiones rurales marginadas
Porcentaje de familias que producen, venden y consumen sus
propios alimentos
Miel
Leche
Huevo
Ovino / caprino
Cerdo
Ave
Consume
Res
Frutales
Vende
Otras hortalizas
Chile
Cebolla
Produce
Jitomate /Tomate
Frijol
Maíz
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fuente: Línea Base, UTN del PESA, 2008.
Situación de las regiones rurales marginadas
Disponibilidad de alimentos
Compra de alimentos
100%
100%
Maíz
90%
90%
Frijol
80%
70%
Jitomate
/Tomate
Cebolla
80%
70%
Chile
60%
50%
Otras
hortalizas
Frutales
60%
50%
Res
40%
Ave
30%
Cerdo
20%
Ovino /
caprino
Huevo
10%
Leche
40%
30%
20%
10%
Miel
0%
0%
Fuente: Línea Base, UTN del PESA, 2008.
Situación de las regiones rurales marginadas
Principal causa por la cual no consigue
alimentos
70%
Gasto familiar
Menos de un
SMD 12%
59%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Más de tres
SMD 38%
23%
8%
9%
2%
0%
No tengo
El lugar donde El camino esta No tengo dinero
problemas para venden los
en muy malas
conseguir
alimentos me condiciones
alimento
queda muy lejos
Otra
Entre uno y
dos SMD
27%
Entre dos y
tres SMD
23%
Otros gastos
34%
Gasto en
alimentos
66%
Gasto en alimentos
Fuente: Línea Base, UTN del PESA, 2008.
Situación de las regiones rurales marginadas
16.00
Consumo semanal de alimentos
por Familia Rural
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
IDEAL (kg)
4.00
REAL (kg)
2.00
0.00
ALIMENTO
MAÍZ
Se consume en exceso galletas,
sopa de pasta, refrescos, azúcar y
aceites = $ 4,109/año
ARROZ O TUBÉRCULOS
(papa, camote, yuca)
1.05
1.44
LEGUMINOSAS
(Frijol, Lenteja, soya, haba...)
4.20
1.87
HUEVO
3.50
1.40
7.00
7.00
7.00
1.05
0.35
1.23
1.09
3.19
4.35
3.73
1.32
0.87
CARNE
LECHE (litros)
FRUTAS
VERDURAS
AZÚCAR
Fuente: Diagnósticos en regiones piloto, 2011.
IDEAL (kg) REAL (kg)
14.00
14.18
ACEITE
Situación de las regiones rurales marginadas
Disponibilidad de alimentos
1)
La producción local de alimentos se reduce a maíz, frijol y huevo, pero es insuficiente
para cubrir la demanda local. Registrándose los siguientes déficit: Maíz 41%, Hortalizas 86%;
Carne de ave 63%; Huevo 73%.
Acceso a los alimentos
1)
La demanda local de alimentos esta limitada por los bajos ingresos. 66% del gasto total de
las familias es destinado a la compra de alimentos.
2)
Las TRES principales fuentes de ingreso son: 51% programa público, 47% jornaleo y 46%
agricultura. El 78% de las familias no tienen ahorro.
Estabilidad
1)
2)
Las familias sin parcela están presentes en comunidades rurales.
La mayor parte de las comunidades no cuentan con agua para la producción por lo que
dependen del temporal con grandes riesgos de producción.
Uso de alimentos
1)
2)
3)
La dieta rural tiene grandes deficiencias y graves excesos.
El problema es de nutrición deficiente, lo cual obedece mas a causas culturales que a la
carencia de alimentos.
Se registra un alto consumo de productos externos como: galletas, sopa de pasta,
refrescos, azúcar, aceite entre otros, llegando a ingerir 650 grs diarios de estos
alimentos.
Situación de las regiones rurales marginadas
1) Población rural mal orientada y dependiente
2) Campo consumidor de muy baja productividad
3) Degradación de los recursos naturales
4) Migración rural intensa y feminización del campo
5) Ingresos externos que inhiben el desarrollo de proyectos sostenibles
6) Actividades ilícitas y violencia social
7) Dispersión y aislamiento de pequeñas comunidades
8) Comunicaciones terrestres deficientes
9) Carencia de infraestructura productiva
Visión PESA de una Comunidad
Agua
Productos Mercado
Local
SPP - Generación de
Ingresos
Nutrición
Organización
Comunitaria
MilpaFrutales
Hortalizas
Aves
Seguridad Alimentaria
Disponibilidad
“Existe seguridad alimentaria cuando
todas las personas tienen en todo
momento acceso físico y económico a
suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos
a fin de llevar una vida activa y sana”.
de alimentos
Estabilidad
Dimensiones
de la SA
Acceso a los
alimentos
Cumbre Mundial sobre la
Alimentación, FAO, 1996.
Utilización
biológica de
los alimentos
… preferentemente basado en el aprovechamiento de los recursos locales y con
certidumbre en el tiempo.
Seguridad Alimentaria
La doble vía de atención del problema del hambre:
Acceso directo e
inmediato a los
alimentos
Desarrollo Rural e
Incremento de la
productividad
•
•
•
•
Ayuda alimentaria: despensas, leche, etc.
Transferencias de alimentos e ingresos
Redes de protección social
Bancos de alimentos
• Incremento en la producción local de
alimentos: autoconsumo
• Incremento de activos e infraestructura:
agua
• Incremento de los ingresos
Objetivos
General:
Incrementar el nivel de producción y productividad de las
actividades agropecuarias y pesqueras de las unidades de
producción familiar de localidades rurales de alta y muy
alta marginación, a fin de contribuir al logro de su
seguridad alimentaria.
Específicos:
Aumentar la producción de alimentos de la canasta
básica rural.
Incrementar la productividad de las unidades de
producción familiar para mejorar sus ingresos.
Promover el fortalecimiento de los mercados
locales para reactivar la economía micro regional.
Promover el uso adecuado de los alimentos para
mejorar los hábitos alimentarios y la diversidad de
la dieta de las familias.
Desarrollo de
Capacidades
Sostenibilidad
Corresponsabilidad y
Subsidiaridad
Identidad y Cultura
Local
Equidad e Inclusión
Principios del PESA
Diseño de la Estrategia PESA
Estrategia Operativa
Tiene como objetivo promover, capacitar y dar seguimiento a la operación del PESA para
lograr la participación activa y alineada de sus actores:
1. Grupo Operativo PESA
SAGARPA
SDR
UTN - FAO
2. Agencia de Desarrollo Rural
Promueve
Identifica
Gestiona
Pone en marcha
3. Comunidades Rurales
Organización Comunitaria
Gestión Local
Promotores Comunitarios
Da seguimiento
Diseño de la Estrategia
Articulación de programas y financiamiento
Gobiernos de los Estados: Operación
Arreglo Institucional del PESA
PEF
Convenio
SAGARPA
$
Grupo
Operativo
Estatal
Es un órgano colegiado
para la toma de
decisiones
Normas
Instancia
Evaluación
Gob. Estatal
$
FAO
$
UTN-PESA
Supervisa
Agencia de
Desarrollo
Rural
Aplica
método
L O C A L I D A D E S
P E S A
Capacita y acompaña
Agencia de Desarrollo Rural
Diseño de la Estrategia PESA
Estrategia territorial
A través del enfoque microrregional y del esquema de localidades estratégicas y
secundarias, el trabajo del PESA se hace más eficiente, se logran proyectos
articulados dentro de una estrategia regional y generan mayor impacto en el
desarrollo de la misma.
Localidad estratégica
Localidad secundaria
Microrregión
Metodología PESA
En el PESA se cubren los tres niveles de desarrollo humano:
Recursos Locales UPF y el
Financiamiento de
Servicios, Obras de agua e
Inversión Productiva
Desarrollo de
capacidades:
planeación, diseño
y ejecución de
proyectos
PODER
A través de la
Promoción
realizada por la
ADR
SABER
QUERER
Proceso metodológico 2013
3.PROYECTOS
2.PLANEACIÓN
4.EVALUACIÓN
ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
VR
VC
MPMR
1.PROMOCIÓN HUMANA Y SOCIAL:
Ciclo de
Proyectos
Evaluación
Comunitaria
Participativa
Abordaje o fases de la estrategia
Estrategia de Intervención 2013
Promoción
Humana y
Social:
Sostenibilidad
1) Educación
Nutricional
2) Educación
Financiera
3) Educación en
suelo y agua
4) Desarrollo
asociativo
Producción Mercado
Bases para la
Producción
Traspatio
Agrícola –
Pecuario
Granos
básicos Milpa
Sistema
Productivo
Predominante
$$$
Bienes y
servicios para
abasto local
$$$
Áreas de Intervención
A mayor marginación, mayor tiempo, mayor costo y mayor riesgo.
Educación Nutricional y Huertos Escolares
Estrategia para sensibilizar y promover el uso
adecuado de los alimentos, que modifique
hábitos de consumo y fomente la producción
de alimentos que mejoren la dieta local.
Comunidad Leyva, Las Margaritas, Chiapas.
Estado de Nutrición en niños menores de 5 años:
- 42% de desnutrición crónica
- 18% sobrepeso y obesidad
Tras un año de intervención educativa en
nutrición con 31 familias vinculada a los proyectos
productivos de traspatio:
- El consumo de proteína incrementó en un
35% y el de azúcar disminuyó un 42%..
- El consumo de un desayuno completo pasó
de 0% a 40% de las familias participantes.
Agua para la Producción de Alimentos
El caso de Agua Fría Chica, Jacala, Hgo.
Problemática:
Inexistencia de obras hidráulicas para la producción
agrícola. Grandes volúmenes de agua que escurren e
inundan 120 ha. Deterioro del suelo por malas prácticas
vegetativas. Subsistencia de la población a base de jornaleo
y remesas de dinero.
Alternativa: Proyecto COUSSA PESA 2010.
Fuente de Agua: Escurrimiento
Componente: Una olla de agua de 80,200 M3., Presa
filtrante de gaviones, Tres presas filtrantes de piedra
acomodada, línea de conducción de 804 ML, dos bebederos
pecuarios, y establecimiento de 5,000 plantas de barreras
vivas en 5 has.
Resultados:
56 Familias con sistema de riego en 56 has para producción
de hortalizas, maíz y fríjol. Disminución de migración,
generación de empleos e ingresos.
Obra de Captación y
Almacenamiento de Agua para
riego de frutales, Manzana.
La Fragua, Puebla.
PROYECTOS
COUSSA
Proyecto Integral
Zoogocho, Oaxaca.
1150
Proyectos
Integrales
Obras y Prácticas de
Conservación y
Aprovechamiento
de Agua y Suelo.
Proyecto Integral
El Potero, Mpo. El
Cardonal.
Hidalgo
Obra de Captación y
Almacenamiento de Agua para riego
Invernaderos
Educación financiera y formación de fondos de ahorro
Busca promover la cultura del ahorro y el desarrollo de servicios financieros en las
regiones PESA, que permita afrontar contingencias y posibilitar la inversión en
actividades agropecuarias, bajo un esquema de gobernabilidad y confianza.
El caso de la Sierra Negra de Puebla
Situación inicial:
 Préstamos con interés de 15 – 20 % mensual.
 Ausencia de servicios financieros
 Alta vulnerabilidad de UPF
Resultados:
 Fomento de una cultura de ahorro.
 568 soci@s y 1800 clientes /año
 6.5 MP de capital ahorrado.
 70% de prestamos para actividades productivas.
 Tasa de interés de 3% al crédito.
 1643 familias con seguro de vida.
 Parafinanciera del sistema de acopio y comercialización
de café.
Estrategia de Formación de
Promotores Comunitarios
Un Promotor Comunitario se
concibe como un agente de
cambio local que motiva y
dinamiza a los habitantes de su
comunidad para la búsqueda de
soluciones a su problemática.
Producción Integral de Alimentos
Caso: Jolnajojtic, Municipio: San Juan Chamula, Chiapas.
Se eficienta la producción
de hortalizas mejorando
ingresos por venta
La producción de plántula
de hortaliza abastece la
demanda local de los
agricultores
Educación
Nutricional
Desarrollo de
Capacidades
Se aprovechan 200kg de
residuos de cosecha para la
alimentación de los animales
del traspatio.
Organización legal
« Productores y
Comercializadores
J´ABTELETIK TA
NA JOJ, S.C. DE RL.
DE CV.»
Educación
Financiera
Los abonos orgánicos
provenientes del estiércol se
utilizan en las parcelas de
hortalizas
Desarrollo de
Organizacional
Promotores
Comunitarios
Producción de Conejos.
Consumo y venta
La producción de lana de mejor
calidad abastece la demanda de la
misma comunidad para sus prendas
de vestir y mejorar ingresos.
Producción de carne y huevo de ave.
Obtención de gallinaza para abono orgánico.
El Consumo de los productos permite una
alimentación equilibrada, además genera
ingresos por la venta de excedentes.
Desarrollo de Mercados Locales
Caso Miahuatlán, Oaxaca
Capacitación
Agroquímicos
Organización
Consumidor
Plántula
Comercialización
Producción
Acopio y selección
Red de 42 Invernaderos
Genera 89 empleos fijos y 815 jornales.
$ 6,489,357.47 al año (Utilidades)
$72,914.13 por familia al año
$199.76 al día por familia
Proyecto Estratégico de
Seguridad Alimentaria
Julio Cesar Rosette Castro
Director
Unidad Técnica Nacional
Proyecto Estratégico de la Seguridad Alimentaria
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura
Av. Cuauhtémoc 1486 1er piso, Col. Santa Cruz Atoyac
C.P. 01900, Delegación: Benito Juárez, México, D.F.
www.pesamexico.org
@PESAMEXICO
PESA México