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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
INTRODUCCION
Mediante el Decreto 4065 del 31 de octubre de 2011, se creó la Unidad Nacional de
Protección – UNP, entidad adscrita al Ministerio del Interior, cuyo objetivo es el de
“articular, coordinar y ejecutar la prestación del servicio de protección a quienes
determine el Gobierno Nacional que por virtud de sus actividades, condiciones o
situaciones políticas, públicas, sociales, humanitarias, culturales, étnicas, de género, de
su calidad de víctima de la violencia, desplazado, activista de derechos humanos, se
encuentren en situación de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daños contra su
vida, integridad, libertad y seguridad personal o en razón al ejercicio de un cargo público
u otras actividades que pueden generar riesgo extraordinario, como el liderazgo sindical,
de ONGs y de grupos de personas desplazadas, y garantizar la oportunidad, eficiencia e
idoneidad de las medidas que se otorgan.”.
En ese sentido, queda a cargo de LA UNP, el Programa de Protección a personas
amenazadas, de acuerdo con la Ley 418 de 1997, adicionada y prorrogada por las Leyes
548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, en concordancia con el
Decreto 1066 de 2015. Este Programa fue creado en 1997 como resultado de un
esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para apoyar al Gobierno Nacional
en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad de la población objeto, que
se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia
directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas,
sociales o humanitarias.
El Capítulo 6, del Decreto 1072 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Trabajo”, define las directrices de obligatorio cumplimiento para
implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), que
deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes de
personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones
de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y
tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores
cooperados y los trabajadores en misión.
Se entiende por Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), el
desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye
la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las
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acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
Por la naturaleza del servicio, los funcionarios que cumplen tareas de protección, se
encuentran expuestos a diferentes condiciones de riesgo, que requieren la formulación,
diseño e implementación de un sistema que responda a sus necesidades y contribuyan a
su estabilidad física y emocional. Por lo anterior será responsabilidad de la Subdirección
de Talento Humano, a través del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST), brindar a los funcionaros de la Unidad, espacios de intervención,
acompañamiento y de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, que sirvan
como factor de protección logrando un efecto positivo en su salud.
La UNP comprometida con el cumplimiento del Decreto 1072 de 2015, que incluye la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, y de
conformidad con la Resolución 2400 de 1979, la UNP debe dotar las oficinas de
extintores, camillas y botiquines a razón de uno (1) por cada 200 metros y debe ser
responsable de la recarga de los extintores ya existentes y de dotar los botiquines ya
existentes, estos últimos deben incluir tapabocas y guantes desechables. En
cumplimiento de esta misma Resolución se debe contemplar la señalización de
emergencias de la entidad, incluyendo lo exigido en la Ley 1335 de 2009 para la
prohibición de consumo de tabaco y cigarrillo en espacios cerrados.

Análisis del Sector
A continuación se dará descripción de la situación macroeconómica del país desde un
punto de vista general se analizara el comportamiento de la tasa representativa del
mercado y luego se procederá a realizar el análisis del sector de Comercio y Comercio
Minorista.
Uno de los factores más relevantes al momento de evaluar el entorno macroeconómico
de la región latinoamericana, es la caída vertiginosa en los precios de los hidrocarburos
en general, toda vez que este sector es uno de los pilares por excelencia de la economía
regional. Esta situación ha desencadenado varios factores que dan origen a la
desaceleración económica ya que la inversión extranjera para este sector ha decaído
notoriamente, en donde los grandes inversionistas extranjeros han retirado su capital
argumentando falta de rentabilidad y sobre costos en la operación.
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Por otra parte, la devaluación del peso frente al precio del dólar se ha enmarcado bajo la
tendencia dela disminución en los precios de las materias primas como se puede
evidenciar en las monedas de la región, por otro lado la desconfianza a tomar riesgos
por parte de los inversionistas internacionales ha venido tomando fuerza en los
diferentes mercados entre ellos el mercado colombiano, afectando directamente el
ingreso de nuevas divisas y por ende repercutiendo directamente en el valor de la
moneda referencia, el dólar aumentando su valor significativamente de un año a otro.
En cuanto a la balanza comercial del país, para lo corrido del 2015 hasta el mes de
agosto, se ha evidenciado un déficit comercial a favor de los grandes aliados
económicos de Colombia como lo son Estados Unidos y China
Ha generado una disminución en las exportaciones ya que el mercado colombiano ha
ido perdido sus atractivos comerciales para la inversión extranjera por cuenta de que su
fuerte es la exportación de productos básicos sin transformación.
El mercado Latinoamericano presenta síntomas de mejora, puesto que se cree que la
crisis económica en Estados Unidos y Europa ha tocado fondo; por otro lado el aumento
en las tasas de interés en Estados Unidos puede llegar a afectar de manera sustancial
las economías de países emergentes. Colombia sigue presentando síntomas positivos lo
cual le otorga un buen lugar en la región siendo superado solo por Brasil y Chile,
economías mejor posicionadas en el mercado.
PROYECCIONES PIB LATINOAMERICA
2015
6
4
2
0
-2
-4
Argenti
Colom Ecuad Paragu
Urugua Venez
Bolivia Brasil Chile
Perú
na
bia
or
ay
y
uela
PROYECCION
0
5
-0,9
3
3,6
3,5
4,2
4,2
3
-3,5
Fuente: CEPAL, Elaborado: UNP
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La inversión extranjera ya no ve al país con los mismos atractivos que al año
inmediatamente anterior. Así mismo, como la gráfica lo muestra, el PIB en Colombia
según la CEPAL, se pronostica un crecimiento porcentual del 3,6 anual para el 2015, en
donde la desaceleración económica gradual ha obstaculizado un mayor crecimiento
económico.
En términos de crecimiento económico la economía colombiana ha resistido las bajas en
los mercados latinoamericanos y europeos. El Banco de la República por medio de su
política monetaria ha permitido que los efectos de la devaluación del peso y la caída en
los ingresos de la nación provenientes de los hidrocarburos presenten efectos menores a
los esperados en los últimos meses, balanceando la migración de los recursos
extranjeros con un aumento de 50 pb en la tasa de interés de intervención, situándola en
5,25%.
Fuente: DANE
Para la economía Colombiana, el descenso de inversión extranjera ha desembocado en
una disminución notoria de la industria petrolera y sus derivados, afectando directamente
los ingresos brutos de la nación. A simple vista se puede observar que la tendencia ha
estado en un intermitente aumento y disminución año a año entre los periodos que
muestra la gráfica, no obstante analizando los terceros trimestres de cada uno de los
años, se evidencia un claro decrecimiento desde el año 2013 al 2015, argumentado en la
caída vertiginosa de los precios del petróleo y la devaluación del peso frente al dólar.
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PIB ANUAL
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2011
6,6
PIB ANUAL
2012
4,0
2013
4,9
2014
4,6
2015
3,6
Fuente: DANE, Elaborado: UNP (2015 Proyección CEPAL)
De esta manera la proyección que se da en el grafico anterior para Colombia, el
comportamiento del PIB para ha decrecido en los últimos 5 años teniendo en cuenta la
proyección de la CEPAL para el año 2015 plantea un crecimiento económico del 3.6%
en relación al año pasado.
PIB 2014 - 2015
133.000
3.0%
2.8%
132.000
131.000
4.2
%
130.000
129.000
3.4
%
4.2
128.000
127.000
126.000
125.000
PIB 2014 - 2015
2014-I
127.978
2014-II
128.502
2014-III
129.740
2014-IV
130.399
2015-I
131.513
2015-II
132.294
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Fuente: DANE – Tomado Boletín de indicadores económicos BANREP; Elaborado: UNP
Una de las principales ramas que ha impulsado el crecimiento económico en el país,
para el segundo trimestre del 2015 ha sido el sector de la construcción civil, en donde el
crecimiento ha sido del 8.4% para este trimestre en comparación al mismo periodo de
tiempo del 2014.
Por otro lado las políticas de ahorro fiscal en cuanto al gasto público han permitido que el
país pueda ser más eficiente en el manejo de sus recursos. No obstante el crecimiento
de la economía está directamente relacionado con sus socios comerciales, es decir
países como Venezuela, Ecuador, Estados Unidos, México, China entre otros también
han sido afectados por los bajos precios en los hidrocarburos y por consiguiente, al igual
que Colombia han reducido su expansión en para el año 2015.
Sin embargo Colombia muestra cifras positivas en relación a la región en donde el
impacto del precio del petróleo ha tenido mayores consecuencias.
Fuente: Revista Dinero
Analizando la región, Colombia es el único país que para el primer trimestre del 2015
logra tener cifras positivas según Bloomberg y el Banco de la Republica, sin embargo la
desaceleración económica ha impactado a todas las de Latinoamérica, en donde Brasil
quien venía presentando solidez industrial y políticas económicas solidas en años
anteriores, ha presentado la mayor caída en PIB de la región ya que sus ingresos están
directamente entrelazados a la exploración y exportación de hidrocarburos además de
los capitales extranjeros que pretendían impulsar esta industria.
“Frente a los resultados, el ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas
Santamaría, comentó que el desempeño de la economía en el tercer trimestre fue
sobresaliente pese a la desaceleración mundial, a la caída en los precios de las materias
primas y al lento desempeño de Latinoamérica. “El crecimiento de 3,2 por ciento nos
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permite ser la economía con mayor crecimiento dentro de las seis más grandes de la
región en lo corrido de 2015”.”1
La caída en los precios del petróleo y su afectación en los ingresos de la nación, ha
permitido que sectores de la economía tengan una actividad financiera mucho más
relevante. Sectores como la hotelería, los restaurantes los bares han aumentado su flujo
de capital y por ende sus ingresos a causa del alto precio del dólar, en donde algunos
analistas son positivos y pronostican que estos subsectores económicos jalonaran la
economía de tal manera que el impacto del precio del barril de petróleo sea más bajo de
lo presupuestado.
Este comportamiento del PIB en Colombia ha repercutido en las cifras del desempleo
para el presente año, de tal forma que el impacto sufrido en el empleo gracias a la caída
del precio del barril de petróleo no sea hecho notorio en el mediano plazo ya que
diferentes sectores se han fortalecido con el elevado precio del dólar frente al peso y un
claro ejemplo esto es el sector hotelero, en donde el aumento en el volumen
de turistas y el gasto que generan en la industria debido al mayor poder adquisitivo,
permiten expansión y empleabilidad.
En cuento al desempleo, Colombia presenta cada vez mejores cifras. No solamente el
gobierno se ha empeñado en conservar la tasa en un digito si no a su vez esforzarse por
que los empresarios y la industria en general cada vez más contraten de manera formal
1
Tomado de: http://www.portafolio.co/economia/pib-colombia-tercer-trimestre-2015-dane el día 22-122015.
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y directa su personal colaborador para de esta manera poder mejorar la calidad de vida
de la población. La cifra de desempleo que el DANE establece para el tercer trimestre
del 2015 fue del 8.7% del total nacional, representado 23 millones de personas
ocupadas.
Por otro lado la empleabilidad también se ha visto afectada por la desaceleración
económica y la migración de capital que los inversionistas de hidrocarburos han dejado
de hacer en el país. Sin embargo la ocupación ha migrado ocupando y fortaleciendo
otros sub sectores de la economía, para de esta forma compensar los altos incides de
desempleo fruto del precio del dólar y el precio internacional del petróleo.
En el anterior cuadro, se evidencia la caída vertiginosa en la variación porcentual en la
rama de actividad de explotación de minas y canteras siendo la rama de actividad que
presenta un rendimiento negativo para el periodo, por otro lado las ramas de
construcción y comercio, reparación, restaurantes y hoteles enseñaron un crecimiento de
4.6% para cada una, es decir estas ramas jalonaron la economía haciendo frente al
descenso en los precios del petróleo y de la exploración minera en general. Por otro lado
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el sector de la construcción ha presentado desaceleración importante en lo corrido del
2015, sin embargo continúa siendo uno de los grandes motores de la economía
impulsada por las obras públicas y civiles que el gobierno ha impulsado como por
ejemplo la adjudicación de las vías 4G.
Un sector que se ha destacado por su crecimiento, es el de agricultura en donde se
comienzan a percibir los resultados de las políticas gubernamentales adoptadas para el
crecimiento del sector; por otro lado el sector de los establecimientos financieros también
han aportado en mayor medida al impulso de la economía
“En el tercer trimestre de 2015 respecto al mismo periodo de 2014, el Producto Interno
Bruto creció 3,2%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes
ramas de actividad: comercio, reparación, restaurantes y hoteles; agricultura, ganadería,
caza, silvicultura y pesca y establecimientos financieros, actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas. Por su parte, la actividad que registro el único decrecimiento
fue explotación de minas y canteras.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el mayor incremento se presentó en la
actividad suministro de electricidad, gas y agua. Por su parte, la actividad que registró la
mayor caída fue explotación de minas y canteras. Durante lo corrido del año 2015 (enero
– septiembre) el PIB creció 3,0% respecto al mismo periodo de 2014, explicado
principalmente por las ramas de comercio, reparación, restaurantes y hoteles;
construcción y establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas. La única actividad que no presentó variación fue industrias
manufactureras.”2
Otro de los indicadores macro de la economía colombiana y que es pertinente analizar
es la inflación ya que permite comprender el comportamiento de los precios de los
productos que son tenidos en cuenta dentro de la canasta básica familiar y por ende
como es el comportamiento del poder adquisitivo de la moneda con el paso del tiempo.
Así las cosas se puede decir que el índice de precios al consumidor en Colombia se ha
elevado de manera sustancial ya que los fenómenos climáticos han tenido un impacto
negativo en los precios de los alimentos aumentándolos considerablemente respecto al
mismo mes del año anterior.
2
Tomado de: Boletín técnico; Cuentas Trimestrales – Colombia; Producto Interno Bruto (PIB). Tercer
Trimestre de 2015
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ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
Fuente: DANE
La inflación en el país ha estado enmarcada por los cambios climáticos, por lo tanto el
aumento en los precios con o sin alimentos de la canasta básica familiar. Este aumento
se ha generado por la baja en la producción en el sector de minas y energía además de
la especulación en los precios de los alimentos generada por la llegada del “Fenómeno
del Niño”; por otro lado la comparación del mismo semestre de los últimos 5 años arroja
que se espera un aumento de los precios en los productos ya que la escasez de agua
dificulta la producción de cultivos y energía por lo cual el mercado tiende al aumento en
los precios. En cuanto al mes de Noviembre, la inflación se ubicó por encima de lo
esperado con un incremento de 0.60 con respecto al mes inmediatamente anterior, por
otro lado el acumulado corrido de este año está ubicado en 2,94 resultando en un
incremento sustancial si se compara con el mismo periodo corrido del año anterior en
donde la inflación llego a 1.86%; lo anterior implica que la meta propuesta por el Banco
de la Republica va a ser cumplida a final de año, ubicando la inflación dentro del margen
del 2 al 4 por ciento.
La inflación para el año 2015 (enero 2015 – noviembre 2015) ha tenido el punto más
bajo el cual se estableció en el mes de enero en done el año comenzó con 3.82%,
después de esto ha mostrado alzas significativas al correr de los meses llegando a su
punto más alto el mes de noviembre con 6.39%, significando un aumento de las de 2.5%
en lo corrido del año.
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COMPORTAMIENTO IPC AÑO CORRIDO 2015
7
6,39
6
5,89
5,35
5
4,36
4,56
4
4
4
4
4
4,46
4
4,64 4,41
4,42
4
3,82
4
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
4,74
4
4
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
INFLACION
Límite superior rango meta
Meta de inflación
Límite inferior rango meta
1
0
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Por otro lado también es preciso recalcar que durante el primer semestre del 2015 la
inflación ha tendido al incremento soportándose en el alza en los precios de los
regulados y los alimentos, por tal motivo las proyecciones con que se espera cerrar el
2015 son de incrementos sustanciales respecto al año anterior. De esta manera este
índice se ubica muy por encima de la meta establecida de por el Banco de la Republica
situada en 3%, adicionalmente se espera que los precios de los productos se mantengan
para el resto del año situando las proyecciones frente al 2016 en iguales condiciones
económicas. A nivel general la economía colombiana ha enfrentado las bajas
económicas con respecto a la región, sin embargo se espera que la contracción
repercuta en el crecimiento para el siguiente año, es por esto que el Banco de la
Republica ha comenzado a implementar algunas políticas para contraer el gasto y
ajustar el presupuesto a los nuevos retos de la economía regional y mundial, así como
de sus grandes socios comerciales como lo son Estados Unidos, China, Brasil, Ecuador,
Venezuela y México.
Sin lugar a duda la apuesta del gobierno por la mejorar infraestructura del país ha
generado confianza en varios sectores económicos del país y se espera que estas
inversiones sopesen la tormenta económica por la que pasa el mundo a raíz de la caída
de los precios del petróleo, adicional a esto la puesta en marcha de la Refinería en
Cartagena “Reficar” crea grandes expectativas sobre el impacto que esta pueda generar
en la región junto con su operatividad y los ingresos que pueda generar.
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En resumen la economía colombiana ha expuesto un comportamiento de contracción en
los indicadores más representativos de la producción económica y el consumo. La
economía Colombiana se encuentra bien ubicada comparada con las demás economías
de su entorno, soportando los chubascos económicos del mundo y la región, por un lado
gracias a la estabilidad de políticas estatales que en conjunto hacen que el mercado
Colombiano sea más estable y diverso que en otros países; por otro lado las debilidades
en la economía colombiana contrastan con la estabilidad de estos indicadores, factores
tales como el retraso en infraestructura pública, el aumento de la percepción de
inseguridad en las ciudades capitales como Bogotá, Cali, Barranquilla hacen que los
capitales inversionistas tengan algunas dudas a la hora de invertir, además de incurrir en
sobre costos operacionales debido a la devaluación de la moneda local.
Económicamente Colombia ha soportado los embates económicos de sus socios
comerciales, que tienen mayor dependencia al precio del petróleo, sin embargo el país
ha visto cómo sus ingresos se han reducidos notoriamente a causa de la misma
situación, adicional a esta situación el precio del dólar ha causado que sectores
importadores presenten recaídas importantes en sus ingresos. Económicamente el país
ha tenido que diversificar su oferta frente al mundo con sectores como el agricultor y el
hotelero, quienes junto con la construcción civil y de infraestructura pública han
sobrellevado las consecuencias de la tormenta económica internacional.
Según proyecciones de los expertos económicos, la economía colombiana continuara
con su reducción pudiendo llegar a niveles de 2% en el PIB para el 2016. Sin embargo
se espera que la crisis mundial toque fondo este año y que el precio del barril del
petróleo se estabilice proporcionando mayor confianza para inversionistas extranjeros.
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
Comportamiento del Dólar (TRM)
Dado que algunas cotizaciones son entregadas en dólares, se hace necesario n poco el
comportamiento de esta divisa.
Para Colombia es de suma importancia tener en cuenta fenómenos económicos como el
comportamiento de la tasa de cambio; esto por ser un país con apertura económica, en
el cual, el desarrollo de algunos sectores económicos dependen en gran parte de la
inversión extranjera y de las exportaciones de bienes y servicios.
En este caso específico, es importante analizar el comportamiento de la divisa, teniendo
en cuenta que algunos de los ítems requeridos son importados y la volatilidad en el
precio es directamente proporcional a la volatilidad del precio del dólar.
En el último año, el dólar ha tenido un comportamiento positivo (al alza) la mayor parte
del tiempo como se muestra en el gráfico.
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Fuente: Yahoo Finance3
El 26 de Mayo del 2015, la TRM se encontraba en 2483,3 COP/USD mientras que el 26
de mayo de 2016 (un año después) se encuentra en 3052.53 COP/USD, representando
un incremento de aproximadamente 22.92%
Sin embargo y a pesar del crecimiento mencionado anteriormente, a lo largo del año
2016 la TRM ha presentado un comportamiento levemente negativo, pues en el periodo
comprendido entre Enero (3138 COP/USD – 01/01/2016) y Mayo de 2016 (3052.53
COP/USD – 26/05/2016), la TRM ha disminuido en 2,72% (85.47 pesos
aproximadamente), pasando de representar 3138 COP/USD el 1 de Enero de 2016 a
representar 3052.53 COP/USD el 26 de Mayo.
Esta tendencia negativa en la TRM, se puede relacionar directamente con el precio del
petróleo, pues “el precio de esta materia prima se mantiene en su mejor precio del año;
3
Encontrado [en línea] el día 02 de Mayo de 2016, en la página web:
http://finance.yahoo.com/echarts?s=USDCOP%3DX+Interactive#{"showArea":false,"lineType":"line","range"
:"max","allowChartStacking":true}
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el barril de petróleo Brent, se negocia en torno a los $48.2 US, mientras que el barril de
WTI se negocia en torno a los $46.46 US”4. Una de las principales razones para que
dichos precios hayan empezado a fluctuar, “son los menores datos de producción en
Estados Unidos, los cuales permiten pronosticar que la sobreproducción de petróleo va a
empezar a normalizarse. Otra de las razones es que alrededor del mundo varias
empresas han recortado sus planes de exploración y producción, y en países como
Colombia, la explotación petrolera está prácticamente paralizada y las petroleras como
Ecopetrol, han hecho recortes gigantescos a sus planes de inversión.
Fuente: Bloomberg 5
Analizando un poco la tabla anterior, se puede evidenciar como en la mayoría de los
casos la relación entre el precio del Dólar y el precio del Petróleo es inversamente
proporcional. Por ejemplo en el periodo comprendido entre Junio y Septiembre de 2015,
el precio del dólar con respecto al peso colombiano tuvo un alza generalizada del 20%
mientras que de la misma manera y en el mismo periodo de tiempo el barril de petróleo
tuvo un comportamiento negativo de aproximado del 20%, y así ha sucedido en términos
generales durante el último año.
4
Encontrado [en línea] el día 02 de Mayo de 2016, en la página web
http://www.dinero.com/inversionistas/articulo/dolar-se-desploma-a-2837-mientras-el-petroleo-se-acercaa-los-us50/223246
5
Encontrado [en línea] el día 02 de Mayo de 2016, en la página web
http://www.bloomberg.com/quote/USDCOP:CUR
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Otro factor que puede explicar la leve depreciación del dólar ha sido la especulación en
torno a la política monetaria que la reserva federal (FED) va a implementar para el resto
del año, ya que según declaraciones de la presidenta de la FED Yaneth Yellen, si no se
presenta crecimiento económico en Estados Unidos y si el desempleo aumenta o la
inflación no se acerca a la inflación objetivo (2%), la reserva federal llevará la tasa de
interés a dígitos negativos.6
“Cuando un banco central reduce las tasas de depósito a terreno negativo, el propósito
es incentivar a los bancos a tomar mayor riesgo prestando dinero a tasas positivas en
vez de ‘sentar’ sus depósitos en el banco central. Igualmente, el objetivo es incentivar a
los ahorradores a gastar más dinero o comprar activos de riesgo (por ejemplo, acciones)
en vez de tener su dinero en la cuenta de ahorros.”7
Si la FED decide tomar la decisión de bajar las tasas de interés, el flujo de capitales
hacia los mercados emergentes y otros mercados con tasas de interés superiores a 0 va
aumentar notablemente, pues en estos mercados los inversionistas van a recibir
mayores rentabilidades, lo que a su vez genera una depreciación generalizada del dólar,
pues estos mercados se van a ver inundados de dólares, generando una sobreoferta de
esta moneda.
Es por esto, que a partir de la incertidumbre generada en torno a la política monetaria de
la FED, varios especuladores han empezado a poner sus ojos en los mercados
emergentes generando una leve caída en el precio del dólar.
A pesar de los factores mencionados anteriormente, se espera que a final de año la TRM
se estabilice en torno a los 2.900 COP, pues se espera que la mayoría de países
pertenecientes a la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) aumenten
la producción de petróleo, mientras que se espera una fuerte desaceleración en la
economía China, la cual es la demandante número 1 de materias primas (como el
petróleo) en el mundo, lo cual va a llevar que el precio del petróleo caiga
significativamente. De la misma manera, se espera que para finales del año, la
Economía de Estados Unidos presente una leve aceleración económica, lo cual
valorizará el valor del dólar frente al resto de monedas.
6
Encontrado [en línea] el día 02 de Mayo de 2016, en la página web
http://www.dinero.com/opinion/columnistas/articulo/la-pausa-del-dolar-por-camilo-diaz/221604
7
Encontrado [en línea] el día 02 de Mayo de 2016, en la página web
http://www.dinero.com/opinion/columnistas/articulo/la-era-de-tasas-de-interes-negativas-por-manuelrestrepo/219627
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
ANÁLISIS SECTORIAL:
A la hora de identificar el sector al que pertenecen loa artículos de seguridad industrial
(ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES, CAMILLAS, BOTIQUINES Y
SEÑALIZACIÓN DE EMERGENCIA ) es necesario analizar en términos generales el
sector Comercio, Reparación, Restaurantes y Hoteles y después hacer énfasis en el
Comercio al por menor

Comercio, Reparación, Restaurantes Y Hoteles
El sector Comercio, Reparación, Restaurantes Y Hoteles ha tenido un comportamiento
al alza a través de los años (hablando de ingresos netos), reportando en 2006 un
producto interno bruto de 40.335 miles de millones de pesos, 50.975 miles de millones
en 2010 y finalmente 64.655 en el año 2015. Este crecimiento de más del 40% se puede
ver explicado en gran medida a partir del auge que tuvo la economía colombiana en la
última década.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
La relación directa entre el auge de la economía colombiana mencionado se puede
evidenciar en la participación de este sector en el cálculo del PIB nacional, pues a pesar
que el sector económico Comercio, Reparación, Restaurantes Y Hoteles ha aumentado
la generación de ingresos netos a través de los años, este mismo crecimiento no se ha
visto reflejado en la participación que este sector ha tenido sobre el PIB, pues desde el
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
año 2000 esta participación no ha presentado variaciones significativas; en el año 2000
este sector representaba el 11.64% del PIB, en el año 2005 representó 11.84%, en el
año 2010 12% y en el año 2015 12.16%
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Al desagregar el sector de Comercio, Reparación, Restaurantes y Hoteles, encontramos
que el mayor peso en este lo tiene el subsector Comercio, representando en promedio
en los últimos 5 años el 68% del sector, seguido por el subsector Hoteles, restaurantes,
bares y similares, representando en promedio el 23% del sector y por último, en los
últimos 5 años el menor peso lo tiene Mantenimiento y reparación de vehículos
automotores; reparación de efectos personales y enseres doméstico representando en
promedio el 9% del sector, lo anterior según el DANE.
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Analizando específicamente la distribución de este sector en el año 2015, se puede
evidenciar que la participación de los subsectores en dicho año es similar a la
participación promedio de los últimos 5 años, el subsector Comercio representó el
68,16% del total del sector, el subsector Hoteles Restaurantes, Bares y Similares el
23,22% y por último el subsector Mantenimiento y Reparación de Vehículos
Automotores; Reparación de Efectos Personales y Enseres Domésticos representó
8,75%.Se puede evidenciar que la participación de los subsectores en el año 2015 es
similar a la participación promedio de los últimos 5 años lo cual permite inferir que dicha
distribución tiende a ser uniforme.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
Hablando específicamente del subsector Comercio, podemos decir que aunque en
términos generales en los últimos 15 años este sector presentó un comportamiento
estable, oscilando entorno a variaciones porcentuales anuales del 4,3%, en los últimos
cinco (5) años dicho comportamiento ha cambiado y ha empezado a tener variaciones
porcentuales negativas, las cuales se pueden ver explicadas por la devaluación del peso
(COP) frente al dólar.

Comercio Minorista
Según La Encuesta Mensual de Comercio al por Menor8 elaborado por el DANE, en el
mes de marzo de 2016 hubo una variación de -2,9 % en las ventas de comercio
minorista con respecto a las ventas registradas en el mismo mes del año 2015.
Excluyendo el comercio de vehículos automotores y motocicletas, la variación de las
ventas reales fue -0,6% y excluyendo el comercio de combustibles la variación fue 3,6%.
8
Encontrado en línea:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mmcm/bol_emcm_mar16.pdf el día 13/06/2016
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
Según la misma encuesta, lo anterior se puede ver explicado por las variaciones
porcentuales negativas que registraron en el mes de marzo las ventas de vehículos
automotores y motocicletas (-16,9%); electrodomésticos, muebles para el hogar y equipo
de informática y telecomunicaciones para uso personal o doméstico (-8,6 %); y
productos de aseo personal, cosméticos y perfumería (-3.4%),los cuales en su totalidad
restaron al sector 3,6 puntos porcentuales. Por el contrario, las líneas que registraron
mayor crecimiento durante el año analizado, fueron fueron: bebidas alcohólicas,
cigarros, cigarrillos y productos del tabaco (10.6%); prendas de vestir y textiles (2.1%); y
repuestos, partes, accesorios y lubricantes para vehículo (4.2%)
Otro de los indicadores a tener en cuenta es el Índice de Confianza del Consumidor
(ICC) elaborado por Fedesarrollo9, el cual muestra que la confianza de parte de los
consumidores se encuentra en cifras negativas, pues represento -20.1% en marzo del
2016. A pesar que este índice mide la confianza de los consumidores teniendo en
cuenta factores como condiciones económicas, expectativas, situación económica del
país, etc. es un buen diagnóstico para comprender el comportamiento del comercio
minorista, ya que este indica la disposición que tienen los consumidores (hogares) en
comprar los distintos bienes. Según este índice se puede observar como los
consumidores han ido poco a poco aumentando su disposición para comprar vehículos
automotores y motocicletas, al igual que a comprar vivienda, lo cual puede llevar a inferir
9
Encontrado en línea http://www.fedesarrollo.org.co/encuesta-de-opinion-del-consumidor-eoc-no-174abril-de-2016/ el dia 14/06/2016
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
que estos dos sectores van a ir recortando sus variaciones porcentuales a lo largo del
año.
Si se pasa a analizar las variaciones porcentuales del comercio minorista en el año
corrido (Enero-Marzo 2016), las ventas del comercio minorista incrementaron 1.2% con
respecto al mismo periodo del año anterior (Enero-Marzo 2015). Este incremento en la
variación porcentual de las ventas reales se puede explicar por el aumento en las ventas
que tuvieron en este periodo de tiempo los subsectores repuestos, partes, accesorios y
lubricantes para vehículos; alimentos (víveres en general) y bebidas no alcohólicas;
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
prendas de vestir y textiles; y bebidas alcohólicas, cigarros, cigarrillos y productos del
tabaco, los cuales en conjunto aportaron una variación porcentual de 2.1%
Por el contrario, los subsectores vehículos automotores y motocicletas; y combustibles
para vehículos automotores, fueron los subsectores que más aportaron negativamente al
comercio minorista, pues en conjunto, aportaron un decrecimiento de 1,4% al
comportamiento del sector. Los subsectores que registraron los mayores crecimientos
durante este período, fueron: bebidas alcohólicas, cigarros, cigarrillos y productos del
tabaco; prendas de vestir y textiles; y repuestos, partes, accesorios y lubricantes para
vehículo. Lo anterior según el Dane.
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA

OBJETO A CONTRATAR
La Unidad Nacional de Protección requiere la adquisición de los elementos de seguridad
industrial como extintores multipropósito y de Solkaflam, recarga de los mismos tipos de
extintores, botiquines dotados y dotación de botiquines para los ya existentes, camillas y
señalización de emergencia, descritos en el siguiente cuadro:
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CARACTERÍSTICAS
Extintores ABC - Compra
Extintores Solkaflam -Compra
Extintores ABC -Recarga
Extintores Solkaflam- Recarga
Extintores Solkaflam – Revisión anual
Botiquines dotados
Dotación para botiquines
Camillas de emergencia
Señalización punto de Encuentro
Señales de Respire Tranquilo
Señales de Prohibido el ingreso a personal no
autorizado
Señales de Escaleras
CANTIDAD
10
10
90
50
50
10
20
7
15
45
21
10
Las especificaciones técnicas mínimas y excluyentes dentro de este proceso son las que
se encuentran enunciadas en el anexo técnico y por ende son de carácter obligatorio.
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ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
Los códigos UNSPSC asociados a los servicios por solicitar son los siguientes:
SEGMENTO FAMILIA
46000000
42000000 42170000
25000000

CLASE
46191600
42171600
PRODUCTO
46191601 Extintores
42171611 Literas o camillas o accesorios para
respuesta de emergencia
25110000 251119000 26111916 Señales de teñido de emergencia
Estudio de Proveedores:
Para la elaboración de un estudio más profundo se elaboró un sondeo con algunas
empresas del sector, en donde se hace una comparación de cotizaciones y con esto
evaluar los precios del mercado.
Las empresas que cotizaron fueron:
EMPRESA
INCOLFADEX
EXTINTORES DE LA SABANA
PRESYFIRE
En el siguiente cuadro, se puede observar la relación de los precios ofertados por tres
(3) posibles proveedores, junto a las cantidades a adquirir de cada Ítem y el Costo Total
correspondiente a cada proveedor.
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
INCOLFADEX
ITEM
VALOR
CANTIDAD UNITARIO
IVA
INCLUIDO
EXTINTORES DE LA SABANA
VALOR
TOTAL IVA
INCLUIDO
VALOR
UNITARIO IVA
INCLUIDO
PRESYFIRE
VALOR TOTAL
IVA INCLUIDO
VALOR
UNITARIO
IVA
INCLUIDO
VALOR
TOTAL IVA
INCLUIDO
Compra de extintores ABC
10
$ 42.920
$ 429.200
$ 55.000
$ 550.000
$ 67.280
$ 672.800
Compra de extintores Solkaflam
10
$ 203.000
$ 2.030.000
$ 320.000
$ 3.200.000
$ 214.600
$ 2.146.000
Compra de botiquines dotados en caja plástica
10
$ 103.240
$ 1.032.400
$ 70.000
$ 700.000
$ 290.000
$ 2.900.000
Recarga Extintores ABC
90
$ 13.920
$ 1.252.800
$ 13.000
$ 1.170.000
$ 13.920
$ 1.252.800
Recarga Extintores Solkaflam
50
$ 110.200
$ 5.510.000
$ 272.000
$ 13.600.000
$ 127.600
$ 6.380.000
Revisión de Extintores Solkafalm
50
$ 29.000
$ 1.450.000
$ 13.000
$ 650.000
$ 17.400
$ 870.000
Dotación de Botiquines (Ver contenido)*
20
$ 75.400
$ 1.508.000
$ 45.000
$ 900.000
$ 255.200
$ 5.104.000
Camillas de Emergencia
7
$ 226.200
$ 1.583.400
No cotiza
No cotiza
No cotiza
No cotiza
Señalizacion punto de Encuentro
15
$ 95.700
$ 1.435.500
$ 80.000
$ 1.200.000
$ 13.920
$ 208.800
Señales de Respire Tranquilo
45
$ 57.420
$ 2.583.900
$ 5.000
$ 225.000
$ 3.480
$ 156.600
Señales de Prohibido el ingreso a personal no autorizado
21
$ 57.420
$ 1.205.820
$ 5.000
$ 105.000
$ 3.480
$ 73.080
Señales de Escaleras
10
$ 11.020
$ 110.200
$ 5.000
$ 50.000
$ 3.480
$ 34.800
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
De acuerdo a las cotizaciones entregadas por los posibles proveedores, se establece el
siguiente precio techo Unitarios (incluyen IVA):
VALORES TECHO
VALOR TECHO
UNITARIO IVA
INCLUIDO
VALOR TECHO
TOTAL IVA
INCLUIDO
Compra de extintores ABC
$ 55.067
$ 550.667
Compra de extintores Solkaflam
$ 245.867
$ 2.458.667
Compra de botiquines dotados en caja plástica
$ 154.413
$ 1.544.133
Recarga Extintores ABC
$ 13.613
$ 1.225.200
Recarga Extintores Solkaflam
$ 169.933
$ 8.496.667
Revisión de Extintores Solkafalm
$ 19.800
$ 990.000
Dotación de Botiquines (Ver contenido)*
$ 125.200
$ 2.504.000
Camillas de Emergencia
$ 226.200
$ 1.583.400
Señalizacion punto de Encuentro
$ 63.207
$ 948.100
Señales de Respire Tranquilo
$ 21.967
$ 988.500
Señales de Prohibido el ingreso a personal no autorizado
$ 21.967
$ 461.300
Señales de Escaleras
$ 6.500
$ 65.000
ITEM
El presupuesto para este proceso es de VEINTI DOS MILLONES DE PESOS
($22.000.000 COP)10, el cual se usara de acuerdo con los requerimientos de La UNP.

Evaluación del Riesgo
Se analiza el riesgo de acuerdo a los datos suministrados por las empresas
comercializadoras y el entorno en el que se encuentran. Se busca medir los tipos de
riesgos que se concluyen que el proceso puede afrontar, estos riesgos son
OBLIGATORIOS DE ANALIZAR DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL Artículo 4 de
10
CDP 12216. Rubro presupuestal A-2-0-4-21-4- SERVICIOS DE BIENESTAR SOCIAL
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ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
la Ley 1150, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, el Manual para la
identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación y el documento
CONPES 3714 de 2011 (Riesgos Económicos, Riesgos Sociales o Políticos, Riesgos
Operacionales, Riesgos Financieros, Riesgos Regulatorios, Riesgos de la Naturaleza,
Riesgos Ambientales y Riesgos Tecnológicos). Usando la metodología que Colombia
Compra Eficiente presenta a las Entidades Estatales, la cual incluye la categoría,
Impacto y Valoración del riesgo.
De acuerdo a la documentación entregada por estas empresas, se analiza el entorno
social, financiero y operacional del sector y de la empresa, así como, la situación política
y ambiental que atraviesa el país que pueda influir de cierta manera la ejecución del
contrato, esto con el fin de disminuir el riesgo en el que se pueda incurrir para la
contratación de este tipo de elementos.
Para analizarla tabla de riesgos remitirse a los anexos.
Elaborado por:
[ ORIGINAL FIRMADO ]
Jorge Ruiz Salom
Contratista Análisis Económicos - Grupo Contratos.
Secretaria General
Unidad Nacional de Protección.
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No
El Supervisor hará
seguimiento de las
operaciones que se realicen
No
No
El Supervisor dará
cumplimiento a las medidas
requeridas para la
conservación de los
elementos, almacenamiento
bajo los parámetros señalados
por el Contratista.
Bueno
Verificación por parte del
supervisor de la calidad de los
elementos ofertados , en caso
de salir defectuoso solicitar el
cambio del mismo al
contratista por uno de iguales
o mejores características en el
tiempo señalado en el contrato
Bueno
¿Afecta la
¿Persona
ejecución responsable por
del
implementar el
contrato?
tratamiento?
Bueno
Impacto
después del
Tratamiento
Contratista
Tratamientos/Controles a ser
implementados
Contratista
¿A
quién
se le
asigna?
Entidad
Categoría
Bajo
Bajo
5
Que se requieran
más elementos por
parte de la Unidad
3
Menor
Valoración
del riesgo
Etapa
Tipo
Operacional
Que el
presupuesto no
alcance por la
totalidad del
plazo estipulado
Operacional
2
Indebida
Recepción y
almacenamiento de
los elementos
Operacional
Que el elemento
no sea optimo o
se encuentre
deteriora miento
en su
funcionamiento
Ejecución
No uso del
elemento
Ejecución
Ejecución
Fuente
Externo
Consecuencia de
la ocurrencia del
evento
Problemas en el
funcionamiento del
elemento
consumible debido
a defectos de
fabricación del
elemento.
Interno
Especifico
3
Descripción (Qué
puede pasar y, si
es posible, cómo
puede pasar)
Interno
Clase
2
Especifico
1
Especifico
No.
ANALISIS DEL SECTOR
ADQUISICION Y RECARGA DE EXTINTORES,
CAMILLAS, BOTIQUINES Y SEÑALIZACIÓN
DE EMERGENCIA
Monitoreo y revisión por parte de la UNP
Cómo
Cuándo
Reclamación por
parte del
Supervisor del
supervisor si se
contrato o quien presentan fallas en
Cuando no se
este designe
las pruebas
preste el servicio
para la
adelantadas o
en debida forma o
realización de
durante el uso del
se supere el
las pruebas y el
elemento al
tiempo acordado
seguimiento al
contratista, para
de manera
uso de los
que proceda a
desproporcional
elementos
cambiar el
elemento
defectuoso.
Reclamación por
parte del
Supervisor del
supervisor si se
contrato o quien presentan fallas en
Cuando no se
este designe
las pruebas
preste el servicio
para la
adelantadas o
en debida forma o
realización de
durante el uso del
se supere el
las pruebas y el
elemento al
tiempo acordado
seguimiento al
contratista, para
de manera
uso de los
que proceda a
desproporcional
elementos
cambiar el
elemento
defectuoso.
Supervisor del
Cuando se estén
contrato para la Reporte por parte
agotando los
realización de
del supervisor a elementos y no sea
las pruebas y el falta de recursos
suficiente para
seguimiento al para cubrir la falta
cubrir con la
uso de los
de elementos
demanda por parte
elementos
de la entidad
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