Download Respuesta a las observaciones presentadas al pliego definitivo

LICITACIÓN PUBLICA 10 DE 2009
SELECCIÓN DEL PROPONENTE CON EL QUE SE CONTRATE LA ADQUISICION DE EQUIPOS
(HARDWARE) Y PROGRAMAS (SOFTWARE) QUE CONFORMAN UN LABORATORIO DE
INFORMATICA FORENSE, INCLUYENDO EL
SUMINISTRO, TRANSPORTE, INSTALACIÓN,
CAPACITACIÓN, PUESTA EN MARCHA y MANTENIMIENTO
ACLARACIONES
Teniendo en cuenta las observaciones formuladas en la audiencia para precisar el contenido y
alcance del pliego de condiciones de la licitación No. 10 de 2009, y las recibidas con posterioridad a la
misma, relacionadas con el contenido de dicho pliego, la Procuraduría General de la Nación por medio
del presente documento da respuesta a las mismas, señalando para el efecto en primer término las
observaciones agrupadas por aspecto y luego la respuesta que otorga la entidad.
A.CARACTERISTICAS TECNICAS MINIMAS – NUMERAL 3.3.1 Y ANEXO No. 3 DEL PLIEGO
DE CONDICIONES
A.1
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR ALVARO
TECHNOLOGY GROUP EL 20 DE OCTUBRE DE 2009
ALEXANDER
SOTO
DE
ASOTO
“ (…)Por otra parte, XWAYS aunque tiene personal autorizado para entrenamiento, no existe centro
de entrenamiento en Colombia ni en Latinoamérica, además se está exigiendo el producto y no el
entrenamiento lo que hace que carezca de causa dicha solicitud, dado que debería incluir la
capacitación también para equiparar las otras solicitudes de capacitación.
De esta manera, se estaría atentado contra los principios de transparencia y de selección objetiva
contenidos en los artículos 24 y 29 de la ley 80 de 1993 respectivamente, principios que rigen la
contratación estatal. Es pertinente anotar que se están vulnerando los principios antes mencionados
porque ya sea de forma directa o indirecta se estaría favoreciendo al único proponente que goza de
esa autorización.
Es de observar además que con tal beneficio podría estarse configurando un monopolio, actividad
estrictamente prohibida por el artículo 336 de la Constitución Política de Colombia como reza a
continuación: “Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad de
interés público o social y en virtud de la ley.” y que en concordancia con el artículo 4º y el 209 de la
Constitución Política de Colombia, se estaría desdibujando la función administrativa porque no se
estaría actuando al servicio de intereses generales ni tomando como cimiento a los principios de
igualdad, moralidad, eficacia e imparcialidad.
Por todo lo anterior, el proceso licitatorio en cuestión estaría yendo en contra del orden constitucional
y no se puede olvidar ni desconocer que “la Constitución es norma de normas” y que “en todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales”.
Es de suma importancia hacer esta aclaración al Pliego de Condiciones porque el Procurador General
de la Nación, tal como lo establece el artículo 277 de la Constitución Política de Colombia tiene
posición de garante ya que debe vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones
judiciales y los actos administrativos y de acuerdo con el principio de legalidad establecido en el
artículo 6º de la Carta Magna podría incurrir en responsabilidad jurídica.
Según las observaciones anteriores pedimos que no se limite a los cursos en mención para que se
amplíe el espectro de aplicación y ejecución del contrato a la prestación de otros servicios que se
ajusten a la realidad colombiana para que se abran las posibilidades físicas y jurídicas en el
cumplimiento del objeto del contrato.(…)”
RESPUESTA
Aclaraciones Licitación 10 de 2009
Secretaria General Ext: 10703-10701 secretariageneral@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 Piso 7 Pbx: 3360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co
1
En relación con esta observación, la entidad recuerda que el objeto de la contratación es LA
ADQUISICION DE EQUIPOS (HARDWARE) Y PROGRAMAS (SOFTWARE) QUE CONFORMAN UN
LABORATORIO DE INFORMATICA FORENSE, INCLUYENDO EL SUMINISTRO, TRANSPORTE,
INSTALACIÓN, CAPACITACIÓN, PUESTA EN MARCHA y MANTENIMIENTO, del cual se establece
como componente general la capacitación de lo suministrado; sin embargo en el caso de la
capacitación de ENCASE y FTK fue necesario fijar parámetros adicionales tales como la certificación
no siendo el caso de XWAYS en que se ha considerado suficiente con una capacitación básica.
A.2
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR ALVARO
TECHNOLOGY GROUP EL 20 DE OCTUBRE DE 2009
ALEXANDER
SOTO
DE
ASOTO
“ (…) De acuerdo con el anexo 3 del Pliego de Condiciones en el cual se establecen las
características técnicas mínimas correspondientes al ítem 4 software especializado en el cual se
establece que el Software Forense debe contener:
FORENSIC PLSP (ultima versión)
(ultima versión).
- WAYS
(categoria forense) confirmar
Frente a estos requerimientos contenidos en el Pliego de Condiciones debe hacer las siguientes
observaciones:
a)
Requerimos que el curso sea abierto porque si se orienta netamente a cursos de producto,
nunca se va a ver más allá de lo que la herramienta puede hacer, además porque existen en el
mercado productos que presentan igual o mayor calidad y versatilidad para el cumplimiento del objeto
de la licitación.
Como se puede observar la licitación solicita cuatro cursos forenses solo para dos productos, en
concordancia con los principios que rigen el funcionamiento de la administración y de la contratación
estatal contenidos en la Constitución y en la ley 80 de 1993, solicitamos que se abra la posibilidad de
incluir cursos sobre tecnologia forense digital y de otros cursos que gozan de certificación
nacional/internacional y que incluyen el uso de los productos solicitados así como otras herramientas
que forman parte de su curriculum y que podrían cumplir con las mismas especificaciones y funciones
que busca desempeñar la Procuraduría a través de esta Licitación Pública.
b. ¿Por qué en la licitación se presenta de forma genérica todo lo concerniente a la descripción de los
requerimientos de la contratación excepto al ítem (software especializado - forense)?, ¿No atenta esto
contra todo el sistema de transparencia de contratación pública y a los principios de orden
constitucional y legal que rigen el mismo?, por esta razón, invitamos a que se estudie la posibilidad de
que este ítem también se formule de manera similar para poder ofertar otros productos que también
gozan de certificación y reconocimiento internacional.
c.
Se debe precisar que de acuerdo como lo establecido en el Pliego de Condiciones, el software
forense debe contener unas licencias, con respecto a este tema se debe aclarar que el caso de querer
certificarse en la herramienta para ENCASE, no es necesario presentar los cursos para la certificación
ya que ésta se puede adquirir con sólo presentar un examen, razón por la cual según los principios de
transparencia, economía y de responsabilidad contenidos en los artículos 24, 25 y 26 respectivamente
del Estatuto de Contratación Estatal, al implementarse la herramienta ENCASE, la administración (en
cabeza de la Procuraduría General de la Nación) podría estar incurriendo en gastos innecesarios,
exagerados o desproporcionados con respecto al beneficio que estaría recibiendo, de esta manera,
estaría transgrediendo la finalidad del Estado y de la Administración.
Además se debe precisar que con esto, lo único que se estaría logrando sería cerrar las posibilidades
para que otros productos que pueden ser más efectivos y eficaces para el cumplimiento del objeto de
Aclaraciones Licitación 10 de 2009
Secretaria General Ext: 10703-10701 secretariageneral@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 Piso 7 Pbx: 3360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co
2
la contratación pudieran hacer parte de la Licitación, por esta razón, pedimos que se abra el Pliego de
Condiciones a la aplicación de otras herramientas que faciliten la acreditación.
A.3
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR MONICA CASAS GONZALEZ DE DATAPOINT DE
COLOMBIA LTDA EL 19 DE OCTUBRE DE 2009
“ (…) Respecto al anexo 3 del Pliego de Condiciones en el cual se establecen las características
técnicas mínimas correspondientes al ítem 4 software especializado en el cual se establece que el
Software Forense debe contener:
 Dos (2) licencias SOFTWARE ENCASE
FORENSIC PLSP (ultima versión)
 Una (1) licencia de SOFTWARE FTK
(ultima versión).
 Una (1) licencia DE X - WAYS
(categoría forense) confirmar
Frente a estos requerimientos solicitamos en el Pliego de Condiciones se modifique dicha solicitud y
se permitan ofrecer cursos con productos que presentan mayor calidad y versatilidad para el
cumplimiento del objeto de la licitación se incluyan productos como MILLE 2 que gozan de
certificación internacional que incluyen el uso de los productos como parte de su curriculum e incluye
múltiples herramientas como la capacitación además de que se puede exigir certificación
internacional para cumplir con el estándar internacional de calificación y de certificación o productos
como PRODISCOVER, COMMANDER (entre otros) que podrían cumplir con las mismas
especificaciones y funciones que busca desempeñar la Procuraduría a través de esta Licitación
Pública
RESPUESTAS
Por relacionarse los textos de las anteriores observaciones con el mismo aspecto, la entidad emite las
mismas respuestas para dichas observaciones (A.2 y A.3):
1.
En cuanto a los cursos de capacitación, tal como se establece en el ITEM 5, la entidad
requiera que fuera de brindar capacitación teórica práctica certificada en ENCASE Y FTX, el
contratista también lo haga en cómputo forense, con un mínimo de 25 horas, curso que incluye todo
lo relacionado con las generalidades de la computación forense y otros aspectos referidos a la
tecnología forense digital, razón por la cual la Procuraduría no accede a lo solicitado y ratifica lo
establecido en el ítem 4 e ítem 5 Anexo 3 del pliego de condiciones.
2.
En cuanto a la solicitud del software especializado ENCASE Y FTK, la entidad se ratifica en
dicha solicitud, toda vez que los mencionados requerimientos son el resultado del análisis del
mercado, el cual se puede constatar al revisar el Estudio de Conveniencia y Oportunidad asociado a
este proceso contractual; así mismo, se pudo determinar que estas herramientas son de amplio uso a
nivel nacional en las entidades de investigación del Estado Colombiano e igualmente aceptadas en el
ámbito jurídico Colombiano.
3.
Teniendo en cuenta que la Procuraduría General de la Nación se apoya en la Dirección
Nacional de Investigaciones Especiales en las diferentes labores misionales que tiene a cargo y
consecuentemente con la importancia y trascendencia de las decisiones resultantes se requiere que
los usuarios del software especializado solicitado tengan capacitación certificada por el fabricante.
A.4
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR OSCAR EDUARDO RUIZ BERMUDEZ DE INTERNET
SOLUTIONS LTDA EL 22 DE OCTUBRE DE 2009
“ (…) En el ANEXO 3 - CARACTERISTICAS TÉCNICAS MÍNIMAS se solicita evaluar la posibilidad de
que en el ITEM 1: ESTACIÓN FORENSE e ITEM 2: ESTACIÓN PORTÁTIL FORENSE en el factor
de evaluación: Sistemas Operacionales, aparece para el Item 1: Windows XP profesional, MS DOS
6.22 y Medios magnéticos de instalación y para el Item 2: Windows XP Profesional (con service pack
Aclaraciones Licitación 10 de 2009
Secretaria General Ext: 10703-10701 secretariageneral@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 Piso 7 Pbx: 3360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co
3
2) o última versión, en español, instalado y licenciado, se unifique a Dual Boot con Windows Vista 64
Bits y XP de 64 Bits, Ingles, Medios Magnéticos y Licenciamiento OEM ya que las maquinas lo
soportan y salen así de fabrica, aunque es posible hacer el cambio del Sistema operativo a español
éste no es recomendado para evitar eventuales problemas con las aplicaciones forenses.
Se solicita retirar MS DOS 6.22 que es un Sistema Operativo no soportado por Microsoft y sobre el
cual no es posible correr el software que se planea adquirir. (….)”
RESPUESTA
La Procuraduría General de la Nación ratifica lo solicitado en el pliego de condiciones, precisando que
lo solicitado es lo mínimo requerido en el ANEXO 3 CARACTERISTICAS TÉCNICAS MINIMAS, ITEM
1. ESTACIÓN FORENSE e ITEM 2: ESTACIÓN PORTÁTIL FORENSE, por lo tanto los proponentes
pueden ofrecer requerimientos superiores, los cuales serán aceptados por la entidad.
A.5
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR OSCAR EDUARDO RUIZ BERMUDEZ DE INTERNET
SOLUTIONS LTDA EL 22 DE OCTUBRE DE 2009
“ (…) En el Item 1 se solicita Tarjeta de video con salida para dos Monitores, pero no se exigen los dos
monitores en el factor de evaluación(…)”
RESPUESTA
La entidad se ratifica en lo relacionado con el requerimiento de la tarjeta de video con dos monitores,
en razón a que con esta característica se puede potencializar el uso de las aplicaciones y respecto a
la adquisición del segundo monitor se ha considerado que será posteriormente dado que el
fortalecimiento tecnológico de esta dependencia esta en proceso.
B.EXPERIENCIA Y CUMPLIMIENTO DEL PROPONENTE – NUMERAL 3.4 DEL PLIEGO DE
CONDICIONES
B.1
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR SELCOMP INGENIERIA LTDA EN LA AUDIENCIA
DE ACLARACION
“ (…) Solicitamos a la entidad aclarar si es válido una certificación que incluya venta, instalación y
puesta en funcionamiento de equipos de cómputo y software, siendo este objeto similar a lo exigido en
el pliego de condiciones.(…)”
RESPUESTA
Dado que el objeto de la licitación No. 10 de 2009 hace referencia a un producto especializado, la
entidad requiere que las personas interesadas en participar en el mismo acrediten experiencia en
contratos en los cuales se refleje la venta de equipos similares a los que pretende adquirir la entidad,
razón por la cual no se acepta lo solicitado por el observante.
C.CARACTERISTICAS TECNICAS ADICIONALES – NUMERAL 6.3.2 DEL PLIEGO DE
CONDICIONES
C.1
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR SELCOMP INGENIERIA LTDA EN LA AUDIENCIA
DE ACLARACION
“ (…) 6.3.2 características técnicas: se deben ofrecer máximo 8 cupos de capacitación incluyendo los
cupos mínimos ó los 8 cupos son adicionales a los mínimos exigidos.(…)”
RESPUESTA
En el Anexo No. 3 denominado CARACTERISTICAS TÉCNICAS MÍNIMAS, ítem 5 del pliego de
condiciones, la entidad exige que la capacitación se dicte para mínimo 6 personas y en el numeral
6.3.2 del mismo documento se establece que la asignación de puntaje se otorgará al proponente que
Aclaraciones Licitación 10 de 2009
Secretaria General Ext: 10703-10701 secretariageneral@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 Piso 7 Pbx: 3360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co
4
ofrezca otros cupos fuera de los mínimos requeridos hasta máximo 8 cupos. En consecuencia, el
número de cupos incluidos los mínimos que debe ofrecer el proponente y los adicionales que puede
brindar no debe sobrepasar de 8 cupos.
D.PLAZO Y LUGAR DE EJCUCIÓN DEL CONTRATO – NUMERAL 7.7 DEL PLIEGO DE
CONDICIONES
D.1
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR SELCOMP INGENIERIA LTDA EN LA AUDIENCIA
DE ACLARACION
“ (…)La instalación, configuración y puesta en funcionamiento se debe realizar en Bogotá o se
realizará en sedes a nivel nacional.(…)”.
RESPUESTA
Tal como se indica en el numeral 7.7 del pliego de condiciones, el objeto del contrato se ejecutará en
las instalaciones de la Dirección nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General
de la Nación, ubicada en la carrera 5 No. 15-80 piso 22 de la ciudad de Bogotá, D.C.
Dada en la ciudad de Bogotá, D.C. a los veintitrés (23) días del mes de octubre de 2009.
JOSE PABLO SANTAMARIA PTIÑO
Secretario General
Respuestas técnicas preparadas por Dirección Nacional de Investigaciones Especiales.
Preparó. Macrisfiba -Oficina Jurídica
Revisó. dpvc – Secretaría General
Aclaraciones Licitación 10 de 2009
Secretaria General Ext: 10703-10701 secretariageneral@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 Piso 7 Pbx: 3360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co
5